黔東南州地區(qū)水資源開發(fā)利用存在問題分析及對(duì)策

張?jiān)ユ?/p>

（黔東南州水利電力勘察設(shè)計(jì)院，貴州 黔東南 556000）

貴州省位于我國(guó)西南地區(qū)，黔東南苗族侗族自治州（簡(jiǎn)稱黔東南州）位于貴州省東南部。下轄16 個(gè)縣市，州府凱里市。水資源相對(duì)豐富，但是由于特殊的地形地貌，水資源時(shí)空分布嚴(yán)重不均，利用難度高。近年來，隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)建設(shè)與資源環(huán)境的矛盾日益凸顯[1]。如何正確處理好水資源與社會(huì)發(fā)展的供需關(guān)系，在最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)黔東南州水資源的可持續(xù)利用，是黔東南州眾多水資源研究人員研究的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，也是黔東南州目前亟待解決的重要問題，本文圍繞上述問題展開分析。

1 水資源概況

貴州省的水資源總量比較豐富，但分布不均，年平均降雨量960 mm，高于全國(guó)年均降水量。貴州省轄區(qū)內(nèi)的黔東南州，國(guó)土總面積30337 km2，分布著大小河流2900 余條。北為沅江水系，自西向東橫貫全州流入湖南境內(nèi)，南為柳江水系，自西向東南流經(jīng)榕江、從江兩縣流入廣西境內(nèi)。全州水資源總量201.7 億m3，平均降水量1316.4 mm，但降水時(shí)空分布不均，其分布特點(diǎn)是：州中部、西北部及東南部局地在1200 mm 左右，州東部、南部及北部局地在1400 mm～1600 mm，其余大部分地區(qū)在1200 mm～1400 mm。而且全州多為山地，大部分村寨都坐落在山嶺或半山腰上，而當(dāng)?shù)氐乃催h(yuǎn)遠(yuǎn)低于這些村寨，引水十分困難，而貴州的水利工程數(shù)量相對(duì)較少，嚴(yán)重的工程性缺水是當(dāng)?shù)刎巾毥鉀Q的問題。

2 水資源開發(fā)利用中存在問題

2.1 生態(tài)脆弱，對(duì)河流水依賴性大

黔東南州水資源時(shí)空分布不均勻，80%左右的水量集中在汛期，其中大部分以洪水形式流失，枯水期水量嚴(yán)重不足，多數(shù)水量利用起來難度很大；另一方面由于山高坡陡，山洪災(zāi)害發(fā)生頻率較高。黔東南州水系主要是沅江水系和柳江水系，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的水資源量主要依賴于河流和雨水的補(bǔ)給，農(nóng)業(yè)用水絕大部分來自河流水，受水量波動(dòng)影響較大，加上黔東南州各地區(qū)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)出現(xiàn)，存在一定的用水安全隱患。

2.2 各行業(yè)用水結(jié)構(gòu)不平衡

黔東南州地區(qū)農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的70%，大大超過全國(guó)平均水平63%；全區(qū)工業(yè)用水比率為18%，低于全國(guó)平均水平23%。工農(nóng)業(yè)的用水分配不平衡，使得水資源使用效率偏低。此外，黔東南州農(nóng)業(yè)內(nèi)部用水結(jié)構(gòu)不合理，全州農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)僅為0.462，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，在一定程度上制約了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 水質(zhì)情況不容樂觀

黔東南州整體水質(zhì)較好，多為Ⅱ、Ⅲ類水，但近些年隨著社會(huì)發(fā)展，部分地區(qū)生活、工業(yè)污水的排量大大增加，水質(zhì)惡化加劇，河流的自凈能力下降，部分河段出現(xiàn)Ⅳ、Ⅴ類水，水體污染嚴(yán)重。雖然貴州省正在努力發(fā)展建設(shè)污水處理系統(tǒng)，但整體的污水處理能力仍無法達(dá)到與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水平。

2.4 城鎮(zhèn)生活用水矛盾日趨明顯

貴州省的生活用水供需不平衡。隨著貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面建設(shè)和人口的迅速增長(zhǎng)，水資源的整體需求量日益增大。貴州“十二五”規(guī)劃中指出，按現(xiàn)狀用水水平估計(jì)，貴州省至2020 年的城市工業(yè)用水量缺水更為嚴(yán)重。以黔東南州為例，在夏天用水較為密集的時(shí)段，即使是低樓層的住戶也會(huì)明顯感到水壓很低，無法滿足正常生活需要。另一方面，全區(qū)生活用水的水質(zhì)也有待提高。黔東南地下水中富含多種礦物質(zhì)，部分區(qū)域水源硬度較高，易出現(xiàn)“水垢”現(xiàn)象。水資源與居民生活息息相關(guān)，黔東南州生活用水的諸多問題日益顯示出來，成為黔東南州水資源管理和研究不可忽視的問題。

3 水資源保護(hù)利用與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

3.1 加大水資源管理力度，落實(shí)水資源管理政策

規(guī)劃和建設(shè)黔東南州水資源管理體系，包括取水許可管理、水資源論證、水資源管理體制改革和水資源一體化管理體系。在國(guó)家最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)下，嚴(yán)格把握該地區(qū)治水的基本原則，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合利用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，加強(qiáng)地表水與地下水的聯(lián)合調(diào)配，加快落實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大水資源管理力度，形成健全、完備的管理模式。

3.2 繼續(xù)完善水權(quán)分配制度

水資源調(diào)度是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、提高用水效率、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要手段。完善水權(quán)分配制度是黔東南州水資源管理的一項(xiàng)重要任務(wù)[3]。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對(duì)地區(qū)水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題，堅(jiān)持基本用水優(yōu)先、公平與效率兼顧的總體方針，遵循水資源統(tǒng)一管理和可持續(xù)利用、生活用水優(yōu)先和兼顧各行業(yè)用水、總量控制和定額管理相結(jié)合以及公正、公平和需求優(yōu)先次序的基本原則，全面建立健全水權(quán)交易市場(chǎng)[4-5]。更加科學(xué)、合理的水權(quán)分配制度和水資源利用結(jié)構(gòu)，將是黔東南州社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的強(qiáng)大助力。

3.3 大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)

黔東南州水資源總量較少，工程性缺水嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)灌溉主要依靠雨水和河水，采取適宜的灌溉技術(shù)，如利用溝道回歸水進(jìn)行適時(shí)灌溉或補(bǔ)充灌溉，可以最大限度保證作物產(chǎn)量，減輕溝道排水的負(fù)擔(dān)，縮減灌溉水量。大力發(fā)展科學(xué)、高效的節(jié)水型農(nóng)業(yè)，也是減輕對(duì)河流水源的依賴、提升用水安全、控制地下水位、改善局部水環(huán)境的有效措施[6]。自改革開放以來，黔東南州大規(guī)模地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，修建水利樞紐，發(fā)展庫(kù)井灌區(qū)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持把高效節(jié)水灌溉作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化工程、農(nóng)藝、管理等節(jié)水措施，采用更先進(jìn)的農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)和農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，壓縮農(nóng)業(yè)不合理用水，建設(shè)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)供用水體系，力爭(zhēng)將有效利用系數(shù)提升至全國(guó)平均水平。

3.4 增加對(duì)中水回用技術(shù)的重視程度

隨著社會(huì)發(fā)展，黔東南州生活、生產(chǎn)污水排放量不斷加大，但中水利用率仍然較低。中水回用是實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用的重要手段之一，是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)背景下的必然趨勢(shì)。提升污水處理技術(shù)、加大對(duì)中水的利用具有重要意義。生活、工業(yè)用水用中水替代自來水，可大大減輕城市發(fā)展用水對(duì)環(huán)境的壓力。推進(jìn)中水處理技術(shù)的發(fā)展、普及中水回用是創(chuàng)建良好水環(huán)境、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的重要舉措。

4 結(jié)語

地區(qū)因素是導(dǎo)致水資源匱乏的重要原因，需根據(jù)各地的實(shí)際情況，采取科學(xué)合理的改善措施。面對(duì)黔東南州水資源匱乏，水利用率低的問題，應(yīng)通過加大水資源管理力度、落實(shí)水資源管理政策、完善水權(quán)分配制度、大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，增加對(duì)中水回用技術(shù)等措施，提高當(dāng)?shù)厮Y源的利用率，確保水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。