陜西秦嶺北麓水生態保護問題探討

靳 楠

（陜西省水利電力勘測設計研究院,陜西 西安 710001）

秦嶺北麓以秦嶺分水嶺和渭河為南北邊界，以陜西省界為東西邊界，形成約1.46 萬km2的規劃區域，主要涉及西安、寶雞、渭南三市和西咸新區。在規劃區域內，山丘區面積約8600 km2，占總面積的60%，植被覆蓋率在90%以上；平原區面積約6000 km2，占規劃區域總面積的40%。秦嶺北麓河流眾多，峪口以上主要峪道108 條，水流出峪后匯成58 條支流進入平原段，最終形成34 條河流匯入渭河。陜西秦嶺北麓雖具有得天獨厚的自然稟賦條件，但隨著經濟社會的發展和人類活動的影響，該區域也面臨著河湖水量虧缺、河湖濕地萎縮、地下水超采等一系列水生態問題，已成為制約區域經濟社會發展的主要因素之一[1]。因此本文梳理分析秦嶺北麓水生態保護現狀及其存在的問題，為區域水生態系統合理開發利用與保護提出建議。

1 秦嶺北麓水生態保護現狀

經過幾十年的盛世治水，秦嶺北麓在水生態環境治理方面取得長足發展，水生態環境總體態勢較好，特別是在水土流失治理、地下水保護、水生態修復等方面都有較明顯的改善。

1.1 水土流失治理

在通過大力開展封山育林和植樹造林，逐步實施生態移民搬遷，加快森林公園和生態保護區建設，水土流失治理取得明顯成效。截止2015 年，秦嶺北麓治理水土流失面積0.2 萬km2，造林15 萬hm2，建設淤地壩300 座，峪口以上區域森林覆蓋率達到90%以上[2]。

1.2 地下水保護

通過地表替代水源，壓采地下水用量，封閉關停嚴重超采區機井，地下水超采現象基本得到遏制，在西安、寶雞眉縣等地開展地下水人工回灌示范工程，其中西安市年回灌量200 萬m3，寶雞市年回灌量800 萬m3，區域內地下水位明顯回升。

1.3 水生態修復

通過實施渭河流域綜合治理、渭河綜合整治二期、八水潤西安等水生態修復治理工程，以及西安市國家水生態文明城市試點建設，西咸新區海綿城市試點建設等，截止目前，共計新增濕地6萬畝，生態水面4 萬畝，林帶30 萬畝，實現蓄存水量1.0 億m3。

2 秦嶺北麓水生態保護存在的問題

2.1 峪道的保護力度不足

秦嶺北麓河流眾多，峪口以上主要峪道108 條，谷狹坡陡，含沙量小，是渭河的重要補給水源地。峪道小流域是涵養水源和保持水土的重點區域，是防治山洪災害的主戰場。目前，秦嶺峪道生態狀況較好，但是隨著自然因素和人為活動的影響面臨著峪道萎縮和無序開發的問題。

2.2 濕地-水田存在萎縮現象

在峪道與平原河流的過渡區域內，特別位于環山公路兩側，由于天然來水的減少和人類活動的增加，已有的濕地、水田正在萎縮或已經消失，使得滯留洪水的區域逐漸減小，引洪滯蓄功能逐漸減弱，下游洪水風險不斷增加，與此同時濕地、水田生態系統較為脆弱。

2.3 河湖濕地生態水量虧缺

由于水資源時空分布不均、水資源調配能力不足以及受到經濟社會擠占的影響，平原區域河湖濕地存在水量虧缺的現象，初步估算生態水量虧缺4 億m3，無法滿足石頭河、黑河、澇河、浐灞河、零河等入渭河流的生態基流以及昆明湖、渼陂湖等重要湖泊的生態用水，一些湖泊、濕地也存在逐漸萎縮的趨勢，河湖自然生境難以恢復。

2.4 平原湖泊濕地生態系統尚未健全

由于生態水量虧缺和人類活動的影響，平原湖泊濕地面積正在萎縮，河湖水面面積從20 世紀80 年代至今約縮減1/5。平原湖泊濕地對于滯留洪水、補充地下水、調節微氣候、保護生物多樣性、增加景觀效果都具有重要作用。

2.5 地下水超采

地下水是秦嶺北麓的主要供水水源，地下水供水量占總供水量的近一半（2015 年）[3-5]。隨著經濟社會的快速發展，為滿足日益增長的供水需求，對地下水資源的過度開采現象已經愈發嚴重，誘發了地面沉降、地裂縫、地下水水質污染等一系列環境地質問題。近年來，國家開展了一系列地下水超采治理工作，西安、渭南等城市地下水超采得到有效控制，但由于城市地下水開采歷史較長、超采量較大，地下水位恢復緩慢，局部超采趨勢仍未改觀；加之部分新興城鎮及工業區用水量增大，對地下水依賴程度增強，新的地下水超采及生態環境問題突顯。

2.6 “海綿城市”建設步伐有待加快

“海綿城市”建設作為低影響開發的一種模式，“滲、滯、蓄、凈、用、排”等六大功能可以增強抵御洪水風險的能力、提高雨洪滯蓄能力、凈化雨水、改善城市生態環境[6]。但城市化進程的加快，導致城市內水資源短缺、水質惡化、城市洪澇災害等一系列問題，在秦嶺北麓的大中型城市也不例外。

3 秦嶺北麓水生態保護與修復措施

針對面臨的水資源分布不均、水體污染、地下水超采等水生態問題，充分發揮先天優勢，堅持保護與修復相結合的原則，通過“治、保、還、減、護”等綜合措施，加強對秦嶺北麓山區水源涵養區的保護，加大峪口生態緩沖帶的保護與利用，推進平原區河湖濕地修復與治理，合理控制河流開發強度，保障河湖生態用水、合理退減地下水，實現秦嶺北麓水生態系統功能恢復目標。

秉承“山水林田湖生命共同體”的理念，在生活、生產、生態水資源配置格局下，根據秦嶺北麓水生態狀況，逐步形成“一屏一河兩帶百峪千池”的秦嶺北麓水生態保護與修復格局。一屏指秦嶺北麓山區生態屏障；一河指渭河生態廊道；兩帶指根據自然地貌特征及功能差異劃分的峪口生態緩沖帶和平原生態修復帶；百峪是指發源于秦嶺北麓的百條峪道，俗稱“72 峪”；千池是指分布于西安、寶雞、渭南的千余個湖池和澇池。

3.1 峪道保護與利用

在保護優先的前提下，科學適度、因地制宜地開發利用，根據不同峪口特點進行峪道的保護與利用。

（1）對生態保護峪道，采取修復山體植被、疏通河道等措施防治峪道萎縮，恢復自然峪道系統，增強水源涵養和水土保持能力，加快生態基礎設施建設。

（2）對可開發利用的峪道，結合峪道自然文化特色，注重棲息地與生物多樣性的保護，在保護山體植被、疏通河道及提升景觀的前提下適當開發。在規劃對典型峪道—太平峪進行保護整治同時，對湯峪、灃峪、祥峪、耿峪等峪道進行環境改善提升。

3.2 河湖生態空間保護和恢復

（1）根據秦嶺北麓水生態環境建設特點和西安市城市規劃需求，近期重點建設西安的昆明池及渼陂湖工程，因地制宜地恢復濕地及水田生態系統。

（2）在現有湖池基礎上，開展“一鎮一湖池”工程建設，擴大生態蓄水工程。有條件的鎮村建設陂塘澇池，恢復澇池溝通農村水系網絡、引水澆地、飲畜解渴等功能，改善村鎮的生態環境。

（3）按照蓄滯兼顧的治水興水理念，在秦嶺北麓峪道出口區域及平原地區利用現有低洼地、恢復萎縮湖池濕地建設蓄滯洪區，做大秦嶺北麓盛水的“盆”，通過引洪滯蓄減輕南山支流及渭河干流的防洪壓力，同時補充河湖濕地生態用水、補給地下水，改善水生態環境，提高空氣濕度，改善局部小氣候。

3.3 超載河湖治理修復與河湖生態水量保障

（1）針對平原區河湖濕地生態用水被擠占的問題，通過調整種植結構、退減灌溉面積、恢復澇池濕地等耕地休養生息的措施以及高效節水改造、水源置換等工程措施，提高農業用水效率和效益，退減河道內被擠占生態用水，全力保障秦嶺北麓河流湖泊生態用水。

（2）堅持恢復自然連通與人工連通相結合，連通河湖進行豐枯調劑。在不產生新的環境影響的前提下，以自然河湖水系、水資源調蓄工程和連通工程為依托，以石頭河、黑河、澇河、浐灞河、零河等入渭河流及昆明湖、渼陂湖等重要湖泊為重點，保障區域水資源的供給能力和改善水流條件。重點安排實施引漢濟渭、引嘉濟清、引紅濟石、引清濟沋、渭南引黃等水系連通工程。

（3）結合水系連通工程開展河道治理、洪水資源利用和生態水庫建設，合理調度水庫。選擇峪口段代表性河段進行河道治理，并依據各市相關規劃開展生態水庫工程建設。

（4）在保障生態水量的前提下因地制宜、科學合理地恢復和新建湖泊濕地。近期在秦嶺北麓峪道水量較豐、污染較小、水資源開發利用程度低的河峪，按照各市需水要求各安排1 座條件成熟的水庫先期開工建設。

3.4 地下水超采治理與保護

秦嶺北麓地下水超采區主要分布在西安、渭南城區，為有效控制地下水超采，實現采補平衡，延緩或避免環境地質災害，在已劃定的陜西省地下水管理保護區的基礎上，對地下水禁采區和限采區進行區別對待和有效管理。

（1）對于劃定的地下水禁采區，嚴禁取用地下水，已建地下水取水工程應結合替代水源工程建設，按照治理目標限期封閉公共供水管網覆蓋區的自備井。到2020 年，禁采區內的自備井要全部封停。

（2）對于劃定的地下水限采區，新建、改建、擴建的建設項目，應按照“優先利用地表水，限制取用地下水，鼓勵使用非常規水源”的原則，按照《建設項目水資源論證管理辦法》開展水資源論證，嚴格控制取用地下水；限采區內已有的地下水取水工程，應根據水資源條件、節水潛力及水源替代工程建設情況，逐步削減取水量，壓縮地下水開采總量；限采區內因報廢需要新建的地下水取水工程，須經水行政主管部門審批后方可進行。

到2020 年，在目前超采區地下水開采量3.48 億m3的基礎上，實現壓減地下水開采量1.31 億m3、超采量得到全部壓減的目標。

3.5 “海綿城市”建設

以西咸新區作為國家首批海綿城市建設試點為契機加快“海綿城市”建設步伐，以“生態優先、節水為重、系統治水、以點帶面、研究先行、軟硬并重”為海綿城市建設綜合舉措，輻射西安城區、帶動寶雞與渭南。

（1）推廣低影響開發模式，開展雨水綜合利用，建設多層次的具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災能力，改善城市生態環境，緩解城市水資源壓力，實現綠色發展。

（2）結合城市道路建設和區域綜合改造、人防工程、地鐵建設、城市線網落地等工程，在西安建設約220 km 地下綜合管廊，提高市政管網的運行質量與管理效率，增強城市應對突發事件能力。

（3）完善寶雞城市雨污分流管網改造與排水防澇設施建設，大力發展綠色建筑，強化雨水的滲、滯、蓄，加強排水防澇設施、排水通道的建設，提高雨水的防汛標準和利用水平，率先推動高新區、西咸新區等區域海綿城市建設工作。

（4）積極推進渭南“地下管廊”建設，實施城市增綠擴綠工程，加大城市公園、綠地、綠道等規劃建設力度，推進蓄水建湖、活水興城，實施渭河城區段灘區退耕還湖還濕地工程，建設濱河生態休閑走廊。推動城市綠色、低碳、生態發展，構建綠色宜居生態城市。

4 結語

（1）秦嶺北麓水生態環境總體態勢較好，但還存在諸如峪道的保護力度不足、濕地- 水田存在萎縮現象、河湖濕地生態水量虧缺、平原湖泊濕地生態系統尚未健全、地下水超采、“海綿城市”建設步伐有待加快等問題。

（2）針對面臨的水生態問題，堅持保護與修復相結合的原則，提出秦嶺北麓水生態保護與修復總體格局、水生態建設主要內容，包括峪道保護與利用工程、河湖生態空間保護和恢復工程、超載河湖治理修復與河湖生態水量保障工程、地下水超采治理與保護工程、海綿城市建設工程。

（3）解決秦嶺北麓水生態問題要充分發揮秦嶺北麓水生態先天優勢，順應自然規律和經濟社會發展規律，因地制宜、科學合理的解決面臨的水生態問題。