推動中國對外開放進入新時代

摘?要：通過梳理十八大以來中國對外開放的思想創新和實踐，將新時代對外開放戰略的內涵概括為以實現中華民族偉大復興中國夢為核心目標，以構建人類命運共同體為普世價值情懷，以統籌國內發展和對外開放為布局中軸，以和平、發展、合作、共贏為旗幟，走和平發展道路，體現大國擔當，努力促進各國各地區的共同發展，在實現中華民族偉大復興中國夢的進程中，建設全人類共有、共享和共贏的美好未來。新時代中國對外開放戰略的重點是：構建開放型經濟新體制，推動形成全面開放新布局;以深化區域協調發展為抓手，促成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局;建立和發展自由貿易實驗區，探索對外開放新途徑;推進“一帶一路”建設，促進中國大戰略的優化;積極參與全球經濟治理，引領全球開放合作。面向未來，中國對外開放戰略應秉持守正創新，優化國家戰略、強化地區戰略、深化全球戰略，推進中國與世界的良性互動。

關鍵詞：黨的十八大;對外開放;中國-世界關系;戰略研究

實現中華民族偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想。為實現中華民族偉大復興，中國共產黨帶領全國人民上下求索，終于找到了中國特色社會主義道路，而改革開放成為中國特色社會主義道路最鮮明的特征。1978年，中國共產黨召開具有重大歷史意義的十一屆三中全會，開啟了改革開放歷史新時期。新時期最鮮明的特點是改革開放，最顯著的成就是快速發展，最突出的標志是與時俱進。黨的十八大以來，面對國內國際環境的復雜變局，以習近平同志為核心的黨中央帶領全國人民堅定不移改革開放，取得了改革開放和社會主義現代化建設的歷史性成就，中國昂首邁進社會主義建設新時代。

作為中國改革開放戰略的重要組成部分，對外開放是中國處理與世界關系的核心路徑，它實質性地促成了中國與世界的良性互動，成為中國開創和平發展道路的本質特征。對外開放與對內改革相輔相成，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義的強大動力，是中華民族偉大復興的必由之路。1978年至今，以對外開放為主要路徑促成中國與世界的良性互動，中國主動開啟融入國際體系的進程，成長為一個合作性的、負責任的、建設性的、可預期的國際體系塑造者。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學決策，準確把握國際國內環境的深刻變化，著眼于“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興的中國夢，提出了一系列治國理政新理念新思想新戰略新舉措，大力推進中國國家治理體系和治理能力現代化建設，引領中國全面融入國際社會并力爭發揮更大的國際影響力，開啟了中國改革開放和現代化建設的新征程，形成了以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，為新時期進一步擴大對外開放、推動形成全面開放新格局指明了方向。

本文主要通過梳理黨的十八大以來中國對外開放的思想創新，剖析中國對外開放的實踐方向，展望中國對外開放的未來布局。

一、中國對外開放的思想創新

2017年10月18日，習近平在黨的十九大報告中正式提出推動陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局，強調中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設，積極推進“一帶一路”國際合作，努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發展新動力。中國支持多邊貿易體制，促進自由貿易區建設，推動建設開放型世界經濟習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的講話》，人民出版社2017年版，第60頁。新時代的全面開放思想及其實踐帶來了全新的對外開放景象。習近平再三強調中國堅持對外開放的基本國策，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。黨的十八大后，習近平到地方考察的第一站就選擇對外開放前沿陣地廣東，明確提出“改革不停頓、開放不止步”中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社2014年版，第31頁。，向世人發出了繼續擴大對外開放的明確信號。在此基礎上，他就對外開放問題深入思考，提出了一系列新理念和新主張，形成了具有鮮明時代特色的全面開放思想。

習近平創新地提出了開放發展的戰略思想。習近平在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展的第十三個五年規劃的建議》中提出，要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也是改革開放40年來我國發展經驗的集中體現，反映出黨對我國發展規律的新認識。胡鞍鋼認為，五大發展理念本身就形成了一個宏大的發展框架、嚴密的發展邏輯、務實的發展思路，其中，創新發展是發展的動力、協調發展是發展的藝術、綠色發展是發展的模式、開放發展是發展的助力、共享發展是發展的目標，其核心和最終目標是實現人的全面發展胡鞍鋼等：《中國新理念：五大發展》，浙江人民出版社2016年版，第9-10頁。習近平指出，“開放發展注重的是解決發展內外聯動問題。……我們必須堅持對外開放的基本國策，奉行互利共贏的開放戰略，深化人文交流，完善對外開放區域布局、對外貿易布局、投資布局，形成對外開放新體制，以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展。‘一帶一路建設是擴大開放的重大戰略舉措和經濟外交的頂層設計，要找準突破口，以點帶面、串點成線，步步為營、久久為功。要推動全球經濟治理體系改革完善，引導全球經濟議程，維護多邊貿易體制，加快實施自由貿易戰略，積極承擔與我國能力和地位相適應的國際責任和義務”習近平：《習近平談治國理政（第二卷）》，外文出版社2017年版，第199頁。

習近平提出維護和發展開放型世界經濟的戰略思想。2013年9月5日，習近平在二十國集團領導人峰會第一階段會議上就世界經濟形勢進行發言，首次提出“共同維護和發展開放型世界經濟”的新理念。習近平指出，各國經濟，相通則共進，相閉則各退，“我們要放眼長遠，努力塑造各國發展創新、增長聯動、利益融合的世界經濟，堅持維護和發展開放型世界經濟”習近平：《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第335-337頁。習近平在黨的十九大報告中更是明確提出，“中國支持多邊貿易體制，促進自由貿易區建設，推動建設開放型世界經濟”，“要同舟共濟，促進貿易和投資自由化便利化，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展”習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的講話》，人民出版社2017年版，第59-60頁。習近平強調中國加快建立開放型經濟新體制的重要性，他指出，中國“將實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補，形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域，培育帶動區域發展的開放高地”習近平：《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第374頁。

習近平提出全面參與全球治理的思想。進入21世紀，隨著全球化雙刃劍效應的進一步顯現，大國興衰進程加速，世界迎來全球治理發展與轉型的新時代。全球治理的危機、轉型與發展，為中國全面融入國際社會、參與全球治理提供了難得的戰略機遇，也是中國推動全面崛起、謀劃崛起之后的重要國際條件門洪華：《應對全球治理危機與變革的中國方略》，《中國社會科學》2017年第10期。當前，中國與全球治理的關系日益深化，中國全面參與國際事務，積極推動國際合作創新，在全球性事務、地區性問題的解決上發揮著越來越重要的作用，中國思想、中國方案舉世矚目。中國高度重視全球治理議題。黨的十八大報告明確指出，要加強參與全球治理能力建設，主動參與全球治理進程，深化新興國家治理合作，重視發揮區域治理作用。習近平高度關注全球治理，指出全球治理體制變革正處在歷史轉折點上，加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨，這不僅事關應對各種全球性挑戰，而且事關給國際秩序和國際體系定規則、定方向;不僅事關對發展制高點的爭奪，而且事關各國在國際秩序和國際體系長遠制度性安排中的地位和作用。他明確提出中國參與推動全球治理體制變革的定位和責任，并提供了推動全球治理體制變革的“中國方案”。以相關戰略判斷為基礎，中國確立了推動全球治理走出困境、轉型發展的基本定位：理念引領者、智慧貢獻者、方案提供者和積極行動者。

習近平創新地提出和豐富了“人類命運共同體”的戰略內涵。中國素有世界理想，天下思想一脈不絕，和諧世界承繼在前，人類命運共同體創新其后。習近平對人類命運共同體的論述，展現了中國理想與志向，體現了推動中國與世界良性互動的哲學思考。黨的十八大報告強調，人類只有一個地球，各國共處一個世界，要倡導人類命運共同體意識。2013年3月，習近平在莫斯科國際關系學院發表演講指出，“這個世界，各國相互聯系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”。黨的十九大報告指出，構建人類命運共同體的目標是建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的講話》，人民出版社2017年版，第58-59頁。構建人類命運共同體，是黨中央在洞察國際形勢和世界格局演變大趨勢的基礎上，對人類社會發展進步大潮流的前瞻性思考，與構建新型國際關系的主張一脈相承、互為補充王毅：《中國特色大國外交的全面推進之年》，《國際問題研究》2016年第1期。十九大對進入新時代的中國外交進行了頂層設計，集中概括為推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體。

黨的十八大以來，全面深化改革大潮涌起。黨中央堅持問題導向，從體制機制入手，統籌謀劃“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局所涉及的相關改革任務，為全社會統一思想、切實增強“四個自信”、堅定走中國特色社會主義道路提供了正確的理論指導，重要領域和關鍵環節改革取得了突破性進展。黨的十九大報告提出了系統而全面的對外開放戰略，以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

以上述創新思想為指引，新時代對外開放戰略的基本內涵可概括為：以實現中華民族偉大復興中國夢為核心目標，以構建人類命運共同體為普世價值情懷，以統籌國內發展和對外開放為布局中軸，以和平、發展、合作、共贏為旗幟，走和平發展道路，體現大國擔當，努力促進各國各地區的共同發展，在實現中華民族偉大復興中國夢的進程中，建設全人類共有、共享和共同發展的美好未來。

二、中國對外開放的戰略重點

檢視黨的十八大以來中國對外開放戰略的調整，其變化可謂巨大周天勇：《跨越發展的陷阱：推進經濟中高速增長的突破性改革方案》，中國財富出版社2017年版，第294-295頁。新時代中國對外開放戰略的重點在于：

（一）構建開放型經濟新體制，推動形成全面開放新布局

黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出構建開放型經濟新體制。黨的十八屆五中全會將“開放”列為五大發展理念之一，開啟主動、雙向、公平、全面、共贏、高質量的新一輪對外開放。黨的十九大強調推動形成全面開放新格局楊丹輝：《對外開放四十年：中國的模式與經驗》，《China Economist》2018年第4期。提高開放型經濟水平，構建開放型經濟新體制、推動形成全面開放新格局成為新時代中國對外開放的核心任務。

習近平提出要“實現更大范圍、更寬領域、更深層次上全面提高開放型經濟水平”習近平：《中國經濟保持持續健康發展 中國將提高開放型經濟水平》，《人民日報》2013年4月9日。所謂更大范圍，是指既要繼續推進與發達國家經濟聯系，又要加強推進與新興國家和非洲等落后地區的經濟交往;既要促進全球經濟一體化進程，又要優先促進同周邊國家的互聯互通。所謂更寬領域，就是要雙向促進中外之間在更多領域的相互開放。進一步擴大我國金融、電信、醫療、教育、體育、文化、物流等領域的對外開放，放開會計審計、養老育幼、電子商務等領域的外資準入限制，同時也希望外國的大門要對中國進一步敞開。更深層次，就是要提升合作層次，促進國內外資源和市場更深度融合。這就需要我們在開放型經濟體制的構建上做出實質性努力。

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中明確提出了構建開放型經濟新體制的綱領性政策框架，即實施新一輪的高水平對外開放、構建全方位的對外開放的格局、培育參與和引領國際經濟合作的新優勢。強調必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以擴大開放促進深化改革王志樂：《以開放促改革——對外開放理論的創新》，《經濟體制改革》2014年第1期。黨的十八屆五中全會明確要求，到2020年開放型經濟新體制基本形成。2015年5月5日，中共中央、國務院審議通過《關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，明確提出開放型經濟新體制的基本特征：互利共贏、多元平衡、安全高效。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出了具體的工作部署，即完善對外開放戰略布局、健全對外開放新體制、推進“一帶一路”建設、積極參與全球經濟治理、積極承擔國際責任和義務五個重點領域。它同時還體現出一系列新的方案內容，包括進一步提升利用外資和對外投資水平、深入推進國際產能和裝備制造合作、擴大金融業的雙向開放、強化對外開放的服務保障等盛斌、黎峰：《中國開放型經濟新體制“新”在哪里》，《國際經濟評論》2017年第1期。

上述戰略思想和設計為中國深化對外開放提供了路線圖。中國加快從貿易大國走向貿易強國，鞏固外貿傳統優勢，培育競爭新優勢，拓展外貿發展空間，積極擴大進口。另一方面，中國堅持維護多邊貿易體制，主動擔負起推動全球化發展的大國歷史重任。中國充分利用G20等國際平臺，在增強自身制度性話語權的同時，倡導構建人類命運共同體，打造更加創新、活力、聯動、包容的世界經濟體系，為促使全球貿易走出陰霾做出了積極而富有建設性的努力，使得中國對全球經濟增長繼續發揮“穩定之錨”的重要作用。

（二）以深化區域協調發展為抓手，促成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局

黨的十八大以來，為促進區域的平衡發展，我國加大了沿邊開放力度，特別是推進“一帶一路”建設，使沿邊地區顯得更加重要。十九大報告提出“加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局”，進一步指出了新的區域發展方向。這就要求我們既要“堅持沿海開放與內陸沿邊開放更好結合”，又要“優化區域布局”，同時對區域的開放要進行創新，在重視沿海、內陸開放的同時，要逐漸重視海洋的開放，形成全面開放新格局。優化區域布局，在加快東北等老工業基地振興、發揮優勢推動中部地區崛起、創新引領率先實現東部地區優化發展的同時，我們在有優勢地區加大開放開發力度，促進京津冀協同發展和長江經濟帶成為新的重點。

上述區域發展規劃的頂層設計和實施，是在國際形勢出現激烈變動的情勢下，擴大內需、夯實國內發展基礎的重要舉措。與此同時，2016年5月，為深入貫徹《中共中央 國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，商務部公布了開展構建開放型經濟新體制綜合試點試驗地區名單，選取南昌市、濟南市、唐山市、漳州市、東莞市、防城港市，以及上海浦東新區、重慶兩江新區、陜西西咸新區、大連金普新區、武漢城市圈、蘇州工業園等12個城市和區域進行為期兩年的綜合試點試驗，為“十三五”期間基本形成開放型經濟新體制、開創全面開放格局打下堅實的基礎。概言之，新時代中國的區域開放布局將以“一帶一路”為統領，與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家戰略對接，積極促進區域平衡發展和開放，逐步形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放新格局李光輝：《新時代：推動形成全面開放新格局》，《國際貿易》2018年第1期。

（三）建立和發展自由貿易實驗區，探索對外開放新途徑

創立自由貿易試驗區，為構建開放型經濟新體制探路，是黨中央在經濟新常態下構建開放型經濟新體制、打造全方位對外開放格局的重大戰略部署裴長洪、于燕：《“一帶一路”建設與我國擴大開放》，《國際經貿探索》2015年第10期。張幼文認為，自由貿易區試驗啟動了對外開放的戰略升級進程，致力于推動形成全國政策統一功能各異的開放新格局張幼文：《自貿區試驗的戰略內涵與理論意義》，《世界經濟研究》2016年第7期。2013年8月22日，國務院批準設立中國（上海）自由貿易試驗區，其總體目標是經過2-3年的改革試驗，加快轉變政府職能，積極推進服務業擴大開放和外商投資管理改革，加快探索資本項目可兌換和金融服務業全面開放，著力培育國際化和法制化的營商環境，力爭建成具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區。黨的十九大報告提出，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。2018年4月，習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布設立海南自由貿易港。自由貿易試驗區和自由貿易港建設的探索具有重大意義。

裴長洪等認為，自由貿易試驗區建設將解決我國改革開放的深化與擴大問題，為更廣泛的地區提供可復制、可推廣的改革經驗，也將為開放型世界經濟探索發展創新的經驗，提供匯聚各方利益共同點的試驗場所，而探索自由貿易港建設更進一步深化了全球利益融合的發展潛力裴長洪、劉洪愧：《習近平新時代對外開放思想的經濟學分析》，《經濟研究》2018年第2期。有的學者總結認為，中國改革開放40年的發展史，從某種意義上講，可以說是從傳統經濟特區向現代自由貿易區演進的制度變遷史。改革開放初期創辦經濟特區是為了降低改革開放成本，避免出現大的社會震蕩，經濟特區作為全國改革開放的“窗口”和“試驗田”，圍繞著如何突破傳統計劃經濟體制的束縛，探尋有利于經濟與社會發展的市場經濟體制。如果說經濟特區的創辦體現的是中國特色，即走中國特色社會主義道路，那么自由貿易區的建立則明顯體現其普適性，即中國在堅持走中國特色社會主義道路的前提下，已經全面開放融入世界，成為新時期全球化的引領者羅清和、朱詩怡：《從經濟特區到自由貿易區：中國改革開放路徑與目標的演繹邏輯》，《深圳大學學報》2018年第1期。

（四）推進“一帶一路”建設，促進中國大戰略的優化

2013年9月和10月，習近平提出“一帶一路”倡議。2014年，“一帶一路”倡議正式納入黨中央施政綱領，成為國家的重大戰略決策，相關戰略規劃隨即進入制定和實施階段。中國領導人通過國際外交場合推進“一帶一路”合作，國家各部委制定了所負責領域的“一帶一路”戰略落實規劃，各相關省市區制定了相關戰略實施方案，確定目標，促進連接國內國際兩大市場、利用國內國際兩種資源、推動國內國際共同發展的態勢形成。“一帶一路”倡議得到了國際社會的高度關注，共建“一帶一路”倡議及其核心理念寫入聯合國等成果文件，103個國家和國際組織與中國簽署118份合作協議，中國與“一帶一路”沿線國家貿易總額超過5萬億美元，成為25個沿線國家最大貿易伙伴，對沿線國家直接投資超過700億美元。中國與13個沿線國家簽署或升級自由貿易協定，初步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的FTA網絡。

“一帶一路”是中國面對改革開放關鍵期和國際秩序深度調整期的大戰略謀劃，是密切結合全球視野、地區重心、國家基石的戰略構想。“一帶一路”倡議為中國加快形成陸海統籌、東西互濟的全方位國際合作格局指明了方向，為所涉國家加強互利合作、實現共同發展、促進共同繁榮提供了機遇。“一帶一路”貫穿歐亞大陸，“一帶”著眼于加快西進戰略的實施，“一路”著眼于海洋強國建設，二者構成了中國對外開放新布局的先手棋，體現了中國主動、主導推動周邊國家經濟合作，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體、責任共同體的戰略意圖。“一帶一路”為中國開放型經濟與開放型世界經濟的內外聯動提供了中國方案，是落實陸海內外聯動、東西雙向互濟開放格局的先手棋，是解決中國對外開放不平衡、不充分空間布局問題的重要抓手。“一帶一路”建設作為我國擴大對外開放的重大戰略舉措和經濟外交的頂層設計，重點面向亞歐非大陸，同時向所有國家開放，打開了對外開放的新天地，充實了對外開放的新內涵，開創了對外開放的新境界。

（五）積極參與全球經濟治理，引領全球開放合作

中國高度重視全球治理議題。十八大報告指出，要加強參與全球治理能力建設，主動參與全球治理進程，深化新興國家治理合作，重視發揮區域治理作用。促進全球經濟治理機制的完善可視為中國能夠積極承擔責任并展現領導力的重要領域。十九大報告強調，中國將繼續發揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系建設，不斷貢獻中國智慧和力量。2008年迄今，應對全球金融危機和歐美債務危機的過程中，中國與國際社會一道共克時艱，推動全球經濟治理機制改革，堅定幫助歐洲應對主權債務危機，應邀向IMF等國際組織增資，推動全球治理機制向著更加公正合理方向發展。中國和平發展道路需要必要的國際制度來保障，完善確保和平發展的國際制度，是中國外交重要的價值追求，中國在二十國集團（G20）的作為體現了上述意愿，“一帶一路”倡議的付諸實施體現了中國塑造國際經濟關系的制度化努力。當前，世界經濟仍然處于國際金融危機后的深度調整期，不穩定、不確定因素增多習近平：《共建伙伴關系共創美好未來——在金磚國家領導人第七次會晤上的講話》，《人民日報》2015年7月9日。中國在二十國集團活動中發揮著關鍵性作用，為全球經濟治理的完善提出系列倡議并帶頭作為，為中國推動國際合作積累了豐富的經驗。

2016年堪稱中國引領全球治理體系變革的元年，中國成功主辦二十國集團領導人杭州峰會，推動各方把創新和結構性改革作為開創世界發展新局的主線，擴大了中國五大發展理念的國際影響，提升了中國改革開放的世界意義。與此同時，中國抓住既有國際金融秩序坍塌、亟需重建的機遇，回應國際社會期望中國發揮更大作用、承擔更大責任的訴求，主導亞投行（AIIB）的創設和實踐。國際貨幣基金組織、世界銀行以及亞洲開發銀行等金融機構擔負著諸如社會發展、減貧、融資等多種責任，而亞投行專注于基礎設施建設融資，可以有效地彌補現有基礎設施建設融資缺口，在減輕現有金融體系負擔的同時推動國際金融體系的改革，使其更有效地服務于各國的金融需求辛本健：《全球治理的中國貢獻》，機械工業出版社2016年版，第52頁。

綜上所述，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央銳意深化改革開放，推動中國對外開放鋪展出氣勢恢宏的新畫卷，吸引外資、對外投資、進出口貿易等領域千帆競發，全方位、多層次、寬領域的開放特色愈見明顯，陸海內外聯動、東西雙向開放的新棋局更趨成熟鐘實：《以更開放的姿態擁抱世界——黨的十八大以來我國對外開放取得的成就》，《經濟》2016年第10期。中國對外開放走向制度性開放的新階段，通過自由貿易試驗區和自由貿易港建設、服務業擴大開放綜合試點、開放型經濟新體制綜合試點等各種試點試驗，緊緊圍繞制度創新這一核心任務，在商事登記、貿易監管、金融開放創新等領域進行系統性制度改革，并注重加強系統集成，逐步完善法治化、國際化、便利化營商環境，以系統性的制度開放促進高水平的對外開放房愛卿：《開創中國開放發展新時代》，《中國外資》2016年第12期。與此同時，中國對外開放也走向全面而主動的時代，加快構建開放型經濟新體制，大力推進“一帶一路”建設，積極參與全球治理體系改革和建設，開辟了我國參與和引領全球開放合作的新境界畢吉耀、李慰：《創新完善我國全方位開放格局》，《中國特色社會主義研究》2018年第1期。

三、推動中國對外開放進入新時代

當前，國內外情勢發生重大變化，對外開放更體現出關鍵性的價值。習近平指出，中國“必須認真總結和運用改革開放的成功經驗”習近平：《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第67頁。，“主動順應經濟全球化潮流，堅持對外開放，充分運用人類社會創造的先進科學技術成果和有益管理經驗”《習近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社2016年版，第399頁。他在黨的十九大報告強調，“實現中華民族偉大復興，必須合乎時代潮流、順應人民意愿，勇于改革開放，讓黨和人民事業始終充滿奮勇前進的強大動力”，“主動參與和推動經濟全球化進程，發展更高層次的開放型經濟”，“推動建設開放型世界經濟”習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的講話》，人民出版社2017年版，第14、22、60頁。中共十九大報告提出推動形成全面開放新格局的重要任務，標志著我國對外開放進入高水平競爭、高質量發展的歷史時期，彰顯了中國必將成為新一輪經濟全球化的堅定倡導者和有力推動者，在構建開放型世界經濟中發揮引領作用。這是以習近平同志為核心的黨中央適應經濟全球化新趨勢、準確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內改革發展新要求做出的重大戰略部署汪洋：《推動形成全面開放新格局》，《人民日報》2017年11月10日。

（一）秉持守正創新，抓好開放發展理念的落實

對外開放是中國實現民族偉大復興的核心戰略思路和根本路徑，開放主義是一種基本價值觀，是中國和平發展道路的重要特征。面向未來，推動形成全面開放新格局已成共識。這一目標的實現，不僅需要在開放的方位和層次上進一步拓展，更要在開放的思想觀念、結構布局、體制機制上進一步拓展《中央經濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》2017年12月21日。面向未來，中國對外開放戰略的基本框架是：推動形成全面開放新格局是目標，構建開放型經濟新體制是基礎，形成國際競爭新優勢是關鍵，塑造國際經濟治理是支撐。有鑒于此，我們必須優化國家發展戰略、強化地區合作戰略、深化全球開拓戰略，從而建構起以中華民族偉大復興為目標的科學完備的國家戰略體系。而構成其核心支撐的，就是如何堅持守正創新，抓好開放發展理念的落實。創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念集中體現了黨中央對經濟社會發展規律認識的深化，是在深刻總結國內外發展經驗教訓和深入分析國內外發展大勢的基礎上提出的，是把握中國經濟社會發展方向、提出和落實具體措施的重要指南。

落實開放發展理念，要求我們“順應時代潮流，掌握歷史前進的主動權”，“只要主動順應世界發展潮流，不但能發展壯大自己，而且可以引領世界發展潮流”習近平：《習近平談治國理政（第二卷）》，外文出版社2017年版，第210、212頁。當然，我們也要把握對外開放的主導權，強調開放戰略的設計要服務于建設現代化強國的國家發展總目標，同時做好充分準備，在一些優勢領域主動提出符合全球先進理念和發展趨勢的新議題孫祁祥、李連發：《我國全方位對外開放戰略的新思考》，《北京大學學報》2016年第2期。我們認為，抓好開放發展理念的落實，需要堅持互利共贏的開放戰略，落實新型國際關系的理念，致力于構建人類命運共同體，形成統籌國內國際兩個大局、開放包容的開放發展格局，為構建開放型經濟新體制和開放型世界經濟而積極努力。黨的十九大對進入新時代的中國外交進行頂層設計，集中概括為推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系;構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的講話》，人民出版社2017年版，第58頁。人類命運共同體的主張，將既有的共同利益思想擴大為利益、責任、命運三位一體的追求，強調與各國在利益匯合點的基礎上開展合作，積極在力所能及范圍內承擔更多國際責任，與各國建立和發展利益共同體，建立各國共擔、大國多擔的責任共同體，建立休戚與共的命運共同體。中國倡導“人類命運共同體”的理念，提出并落實正確義利觀，著力構建新型國際關系，尋求國家間發展戰略對接，深化和擴展國際合作，體現了著眼于世界大國前景的責任與情懷。

（二）優化國家戰略，完善國內全面開放布局

國家發展戰略是國家戰略體系的基礎。中國國家發展戰略的中長期目標是，實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和穩定發展的戰略目標。必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。這一戰略目標的實現，需要優化對外開放戰略，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局，全面提高對外開放質量和水平，致力于構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟新體制。

1.要牢牢抓住體制改革這一核心，堅持內外統籌、破立結合，堅決破除對外開放的體制機制障礙，推進有利于培育新的比較優勢和競爭優勢的制度安排。當前，全面深化改革已從淺水區向深水區逐步演進，其復雜性、艱巨性、敏感性明顯增大。全面深化改革的重點在于正確處理政府與市場之間的關系，通過進一步拓展對外開放的廣度與深度，引入全面深化改革的外部動力，突破利益固化的藩籬，加快政府職能轉變，簡化行政審批手續，推進貿易投資便利化，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，為中國經濟社會發展創設良好環境何麗君：《新形勢下堅持開放發展的內在邏輯與實踐路徑》，《當代世界與社會主義》2016年第2期。我們要從制度和規則層面深化改革，推進包括放寬市場準入、加快自由貿易區建設、擴大內陸沿邊開放等在內的體制機制改革，完善市場準入和監管、產權保護、信用體系等方面的法律制度，著力營造穩定公平透明、法治化、可預期、具有更高開放水平和國際競爭力的營商環境，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實準入后國民待遇，還要對現行負面清單進行科學合理的評估論證，消除隱形壁壘，解除不正當行業保護隆國強主編：《構建開放型經濟新體制》，廣東經濟出版社2018年版，第29頁;劉建穎：《推動中國進入對外開放新時代》，《國際商務財會》2018年第5期。

2.推動形成全面對外開放的新格局，培育參與國際競爭的新優勢。夯實全面開放格局的基礎，需要從以往的貿易為主轉變為貿易與投資并重，在貿易領域從以往的以貨物貿易為主轉變為貨物貿易和服務貿易并重，在投資領域從以往的“引進來”為主轉變為“引進來”與“走出去”并重，“引進來”從以往的引資為主轉變為引資和引智并重。與此同時，要拓展對外開放領域，從經貿領域向金融領域拓展，從實體經濟領域向規則與治理領域拓展;拓展對外開放的對象，從以往的以發達經濟體為主轉向發達經濟體和發展中經濟體并重。在此基礎上，要加大服務業的開放力度。把服務業領域大幅度放寬市場準入作為新一輪對外開放的重點，同時積極提高服務業水平，大力發展服務貿易，增強服務業的國際競爭力隆國強主編：《構建開放型經濟新體制》，廣東經濟出版社2018年版，第28-29頁。我們可以把自由貿易試驗區和自由貿易港作為服務業開放的高地，參照發達經濟體自由貿易區、國際自由港的規則標準，發揮示范帶動效應，促進我國服務業發展和產業結構升級。

3.統籌協調區域發展，形成對外開放新格局。黨的十九大報告提出的“強化舉措推進西部大開發形成新格局，深化改革加快東北等老工業基地振興，發揮優勢推動中部地區崛起，創新引領率先實現東部地區優化發展，建立更加有效的區域協調發展機制”習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的講話》，人民出版社2017年版，第33頁。，是實現區域統籌發展的核心戰略抓手。新時代的區域開放布局以“一帶一路”為統領，與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家戰略對接，積極促進區域平衡發展和開放，推進形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放新格局。東部沿海地區應適當調整原先的出口導向戰略，從出口導向轉向進口導向，進一步鞏固開放型經濟，同時加強向中西部和東北地區的投資;而中西部和東北地區要強調出口導向，優先向東部沿海開放，積極向世界開放。統籌國內發展與對外開放，將新一輪對外開放作為提升區域發展質量的有力抓手，加強“一帶一路”與區域協同發展戰略等國家戰略的融合對接，深入推進新一輪對外開放與西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展、沿邊開發開放的結合楊丹輝：《面向新時代加快推動形成全面開放新格局》，《區域經濟評論》2018年第3期。

（三）強化地區戰略，推動地區命運共同體建設

東亞是中國的戰略依托地帶，也是中國地區戰略的核心地帶。中國應充分認識中國崛起的地區效應，有效降低中國崛起的負面沖擊力，促進地區穩定與共同發展，通過制度化合作發展東亞利益共同體，創立各國共擔、大國多擔的責任共同體，大力促成東亞命運共同體，培育并鞏固建立在共同利益基礎之上的平等、合作、互利、互助、開放的東亞秩序。

中國東亞戰略的深化體現在，從推動多元并行的東亞一體化合作發展到致力于東亞共同體的制度化建設，實現更高層面的戰略設計和戰略運作。中國促成東亞命運共同體的核心路徑是，以共同利益為基礎，推動創建東亞利益共同體和責任共同體。迄今，東亞已經在次地區、地區和超地區層面建立起頗具效用的制度框架，這些都是共同利益匯聚和制度化的結果。隨著東亞進入制度建設和尋求認同的時代，共同利益成為地區各國思考問題的基礎和出發點。隨著中國進一步融入東亞地區合作，隨著中國地區影響力的增強，尋求和擴大地區共同利益成為中國的戰略趨向，中國主導推動創建東亞利益共同體的基本條件正在走向成熟。我們認為，中國應該在宏觀層面上構想基于共同利益的東亞戰略框架，并與東亞各國聯合推進，推動創建東亞利益共同體。

作為東亞關鍵的利益攸關方，中國迎來為地區和平發展做出更大貢獻的時代，承擔地區大國責任是中國必然的戰略選擇。中國承擔地區責任，以大有作為為目標，以力所能及為條件，以循序漸進為原則。與此同時，地區事務紛繁復雜，各國利益訴求不一，惟有逐步建立責任共擔、大國承擔重要責任的責任共同體，地區合作才能有更為牢固的制度化基礎，地區命運共同體的意識才能逐步強化。有鑒于此，中國要深化對地區公共產品的認識，與各國一道確立地區和平發展的目標，客觀評估地區國家的根本利益訴求，既能夠做到雪中送炭，又能夠實現共享繁榮，從而深化東亞命運共同體意識，實現東亞秩序的重塑。

（四）深化全球戰略，推動構建人類命運共同體

全球戰略反映國家戰略體系的宏觀視野。中國不僅要抓住當前和平、發展、合作、共贏的時代機遇進一步發展自己，同時也應當努力為世界和平與發展善盡義務、多作貢獻，積極承擔國際責任和義務，積極參與全球治理，為各國提供共同發展的機遇和空間，歡迎大家搭乘中國發展的快車，分享中國發展的紅利。中國積極申明走和平發展道路的意愿，堅持互利共贏的戰略思路，強調與各國在利益匯合點的基礎上開展合作，積極在力所能及范圍內承擔更多國際責任，與各國建立和發展利益共同體、責任共同體、命運共同體。從對外開放的角度看，中國全球戰略應重點關注如下方面：

1.全面參與國際制度和國際規則制定，積極推動國際秩序變革。中國應在國際制度體系內尋找共同利益，以打破“中國威脅論”，澄清對中國外交戰略的誤讀，穩定外部世界對中國國際戰略的預期，消除對中國發展的擔憂;向世界展示中國傳統思想的魅力和建設性倡議，增強中國的國際影響力，更多地承擔起促進世界和平與發展的領導責任;在國際制度體系內維護中國的主權和領土統一，實現國家的統一和民族振興;積極參與國際制度的完善和發展，以中國的國家利益為依歸，并對建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的新世界作出貢獻。上述努力，必然與推動國際秩序變革密切聯系在一起。中國參與國際秩序重塑的主要路徑是，強調以完善全球性國際制度的基本規則為著眼點，嘗試積極參與國際金融秩序的重構，以此為基礎積累國際秩序重塑的經驗，并將重點放在東亞地區秩序的重構上，逐步加強在國際秩序建設上的議程創設能力門洪華：《中國崛起與國際秩序變革》，《國際政治科學》2016年第1期。

2.引領新型全球化，推動全球治理轉型發展，展現中國的責任與擔當。未來5-10年，是全球治理轉型發展的關鍵時期，也是中國實現全面崛起的關鍵時期。中國既要與大國協調合作，聯合進行頂層設計，又要勇于承擔起推進新型全球化的歷史使命，自覺高舉新型全球化大旗，積極推動貿易自由化、投資自由化和服務便利化，以開放促改革，以改革謀發展，以發展贏繁榮。我們要深刻認識到，中國引領的全球化是一種新型的全球化，其目標是要克服既有經濟全球化的弊端，新型全球化是一種均衡、包容和可持續發展的全球化，體現了開放、包容、普惠、平衡、共贏特征，既要“做大蛋糕”，更要“分好蛋糕”，著力解決公平公正問題李向陽：《“反全球化”背景下中國引領經濟全球化的成本與收益》，《中國工業經濟》2017年第6期。

3.積極發展伙伴關系網絡，拓展中國全球新視野。中國強調總體穩定、均衡發展的大國關系框架，強調與各大國推進關系進展，與此同時重視與發展中大國的關系，大力促進金磚國家合作機制建設，使之成為新興大國合作共贏的典范周文、馮文韜：《在全面對外開放中推進新型南南合作》，《開放導報》2018年第3期。在周邊關系處理上，中國應進一步強調親誠惠容的理念和與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，強調地區命運共同體建設。與此同時，中國秉持正確義利觀，加強與發展中國家的團結合作，以貿易和投資的增長帶動經濟增長，同時積極加大對發展中國家的支持，尤其是擴大對外援助的力度，牽頭開展南方國家間治理經驗交流和新型能力建設，給它們提供更多搭中國發展便車的條件和機會。在此基礎上，中國繼續拓展朋友圈，建立和擴大全球伙伴關系網絡，提供更加豐富和直接的雙邊對話合作框架，尋求政治互信、經濟互賴、文化交融、社會互動的積極成效。在全球層面上，爭取與大部分新興經濟體、發展中大國、主要區域經濟集團和部分發達國家建立自由貿易區，構建金磚國家大市場、新興經濟體大市場和發展中國家大市場李光輝、王芮：《我國自由貿易區建設的成就與今后重點發展方向》，《國際貿易》2017年第7期。

4.妥善應對中美分歧，防止中美競爭與沖突引致全球震蕩。中美關系牽動著世界的神經，是左右國際關系大勢、決定人類走向和平與否的核心要素門洪華：《關鍵時刻：美國精英眼中的中國、美國與世界》，《中國社會科學》2012年第7期。當前的中美關系正在“修昔底德陷阱”的邊緣徘徊。鑒于兩國戰略競爭態勢已然形成，如何妥善處理分歧、加強危機管控、防止某一方面的風險蔓延至整體關系就變得至關重要。中美雙方在許多問題上存在著嚴重的分歧，貿易沖突只是一種集中表現，目前蔓延至兩岸關系，是極度危險的表征。中美關系的關鍵在于加強戰略管理意識，在宏觀層面的高層往來、中觀層面的功能領域合作和微觀層面的危機管理上善加統籌;同時要加強對重大分歧的管控，防止沖突調門升級導致安全困境式的情勢。妥善處理兩國分歧，其基礎在于堅持求同存異的原則，堅信寬闊的太平洋、蓬勃的全球化足可容納中美兩國合理的利益訴求。

（五）聚焦“一帶一路”建設，推進中國與世界良性互動

“一帶一路”重大戰略構想，為中國加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局指明方向，為沿線國家加強互利合作、實現共同發展提供機遇。“一帶一路”倡議強調中國開放、地區合作、全球發展的有機結合，統籌國內、地區和全球，是推進中國與世界良性互動的重要抓手。“一帶一路”是推動國際規則建設的重要抓手，其核心內容均與國際規則的重塑有關。在推進“一帶一路”國際規則體系建設的過程中，中國應強調公正合理、包容透明、開放共贏的原則，在規則制定過程中擔當倡議者、引領者的角色，致力于打造開放型合作平臺，維護和發展開放型世界經濟，共同創造有利于開放發展的環境。

Chinas Opening-up in the New Era： Retrospect and

Prospect since CPCs 18th National Congress

Men Honghua

Abstract： The paper reviews the ideological innovation and practice of Chinas opening?up strategy since the 18th National Congress of the Communist Party of China. The author summarizes the connotation of the opening?up policy in the new era. It contains the core goal of realizing the Chinese dream of great rejuvenation; the value proposition of building a “community with a shared future for mankind”; the central task of coordinating domestic development and opening?up to the world. Together， these factors account for Chinas pursuing of peace， development， cooperation and win?win results; Chinas path of peaceful development; Chinas responsibility as a major power as well as its endeavors to promote the common development of all countries and regions to a bright future shared by all mankind while realizing the Chinese dream of great national rejuvenation. The focus of Chinas opening?up strategy in the new era is to generate a comprehensive new opening?up layout by building a new open economic system; to promote an open pattern of internal and external linkages between the domestic and abroad， and between the east and the west by deepening regional coordinated development as a starting point; to explore new paths of opening?up by building various free trade areas; to optimize Chinas grand strategy by promoting the “Belt and Road Initiative”; to lead open economic cooperation by actively participating in global economic governance. The author speculates that Chinas opening?up strategy would focus on the innovation， optimize the national strategy， strengthen the regional strategy， deepen the global strategy， and promote the positive interaction between China and the world in the future.

Keywords： CPCs 18th National Congress; Opening?up; China?World Relationship; Strategic Analysis