服務型政府視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化

王芳

【關鍵詞】服務型政府 行政執(zhí)法 隊伍建設 【中圖分類號】D920.4 【文獻標識碼】A

服務型政府是指在公民本位和社會本位理念的指導下，根據(jù)法律的規(guī)定，將政府定位為服務者角色并按照社會、公民的意志承擔服務責任，貫徹“為人民服務”宗旨的政府。建設服務型政府過程中，行政執(zhí)法規(guī)范化發(fā)揮著舉足輕重的作用，有助于轉(zhuǎn)變政府職能、促進執(zhí)法關系和諧，提升政府形象。

建設服務型政府與行政執(zhí)法規(guī)范化的內(nèi)在聯(lián)系

行政執(zhí)法規(guī)范化是建設服務型政府的基礎和前提。行政機關的執(zhí)法權由憲法和法律規(guī)定，任何行政執(zhí)法行為都必須在憲法和法律的框架下運行，且執(zhí)法機構的執(zhí)法活動不得侵害公民的合法權益，也不能為個人、組織設定特定的權利或免除義務。因此，從內(nèi)涵上看，行政執(zhí)法規(guī)范化傾向于從依法行政和完善執(zhí)法體制的層面進行，服務型政府的重點則在于政府職能的轉(zhuǎn)變和行政管理體制的改革。從二者的側(cè)重點可以看出，行政執(zhí)法規(guī)范化能夠最大程度上保證執(zhí)法體制、執(zhí)法程序和執(zhí)法行為的規(guī)范化，這不僅有利于服務型政府“為人民服務”宗旨的實現(xiàn)，更貫徹了黨和政府依法治國的基本方略，從而切實加快政府職能的轉(zhuǎn)變。

建設服務型政府是行政執(zhí)法規(guī)范化的外延。黨的十九大報告提出要“建設人民滿意的服務型政府”，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。提升人民的獲得感是衡量服務型政府績效的重要參考指標之一。在此背景下，如何轉(zhuǎn)變政府職能、如何改革行政管理體制、如何推動行政執(zhí)法體制規(guī)范化、行政執(zhí)法程序規(guī)范化就給黨和政府提出了新標準和新要求，這極大地拓寬了行政執(zhí)法規(guī)范化的外延，使行政執(zhí)法規(guī)范化與建設服務型政府更為緊密地聯(lián)系起來。

服務型政府視野下行政執(zhí)法不規(guī)范的表現(xiàn)

第一，執(zhí)法體制不健全。執(zhí)法體制不健全主要表現(xiàn)在三個方面：一是近幾年雖然我國通過立法和出臺政策性規(guī)定等措施對執(zhí)法體制進行改革，執(zhí)法環(huán)境逐漸變好，但還存在個別部門職責交叉、權責不清、執(zhí)法環(huán)節(jié)銜接不通暢等問題。二是隨著我國經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型和建立服務型政府，多部門協(xié)調(diào)合作執(zhí)法成為必然趨勢。但由于一些部門之間的利益固化、信息閉塞和協(xié)調(diào)機制的缺乏，使得多部門聯(lián)合執(zhí)法較難實現(xiàn)。三是由于我國信息化建設的不完善，使得一些部門沒有做到信息的充分共享，形成“信息孤島”，這不僅直接影響了執(zhí)法效能的提升，也使得各部門無法形成合力共同服務人民，不利于服務型政府的建設。

第二，執(zhí)法程序不規(guī)范。加強行政執(zhí)法程序規(guī)范化建設，是規(guī)范執(zhí)法行為和依法行政最為基礎性的工作，更是建設服務型政府的關鍵。執(zhí)法程序的規(guī)范化是公平正義和人民群眾利益的根本保證，但目前，我國行政執(zhí)法程序工作主要存在以下三個問題：一是執(zhí)法程序規(guī)范化意識淡薄。少數(shù)執(zhí)法人員認為只要處置結(jié)果合法合理，就不必嚴格遵守執(zhí)法程序。二是個人因素影響大于流程規(guī)范。在建設服務型政府的背景下，執(zhí)法過程的規(guī)范性不僅是為了保證執(zhí)法結(jié)果的公平正義，而且是為了給人民群眾提供更標準、更全面的服務。但個別執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，欠缺服務意識，只注重實體處理，忽視執(zhí)法程序中規(guī)定的現(xiàn)場筆錄、時限等要求，沒有給人民群眾帶來良好的政務體驗。三是程序制度建設與建設服務型政府的要求存在落差。服務型政府的核心理念是公民本位和社會本位，但當前，執(zhí)法程序中的告知制度、回訪制度等不完善，給執(zhí)法程序的規(guī)范化和服務型政府建設帶來了阻礙。

第三，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。行政執(zhí)法是政府行政機關的經(jīng)常性工作，同時，直接面向社會和公眾。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，既要做到依法執(zhí)行，又要考慮到公民個人的利益不受損害。因此，在建設服務型政府過程中，對執(zhí)法人員的執(zhí)法水平、綜合素質(zhì)、法律素養(yǎng)都提出了更高的要求，執(zhí)法隊伍建設也就成為了建設服務型政府的重要環(huán)節(jié)。我國行政執(zhí)法人員的構成主要包括社會招聘人員、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)人員、臨時雇傭人員和機構改革后分流的人員，由于行政執(zhí)法人員構成較為復雜，且教育背景、工作經(jīng)歷都差別較大，很難做到執(zhí)法隊伍整體的專業(yè)化和職業(yè)化，在執(zhí)法過程中極易出現(xiàn)不規(guī)范執(zhí)法，甚至是暴力執(zhí)法的現(xiàn)象。

服務型政府視野下行政執(zhí)法規(guī)范化建設的途徑

落實責任，規(guī)范執(zhí)法體制建設。首先，各級人大及其常委會應以憲法為依據(jù)，結(jié)合執(zhí)法現(xiàn)狀制定行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)，同時，以服務社會、服務公眾為準則，明確行政執(zhí)法的目的、原則和作用。此外，對執(zhí)法權、執(zhí)法程序等細節(jié)方面的問題進行說明，厘清執(zhí)法部門與其他職能部門之間的關系，為建立協(xié)調(diào)機制提供法律層面的指導。其次，各級政府根據(jù)憲法法律，結(jié)合各執(zhí)法領域和執(zhí)法地區(qū)的現(xiàn)狀，出臺相應規(guī)定以完善執(zhí)法權限的劃分，對地區(qū)存在的執(zhí)法重點問題和難點問題進一步梳理。再次，在執(zhí)法權限規(guī)范的基礎上，對工作協(xié)調(diào)的機制進行明確界定，讓各部門間的合作能夠有章可循、有法可依。最后，推動各職能部門之間的信息資源共享，在信息化建設方面統(tǒng)一化、標準化，便于各職能部門第一時間掌握相關執(zhí)法領域方面的信息，與此同時，加深彼此了解，推動各部門的聯(lián)合執(zhí)法，更為高效地“為人民服務”。

強化法治觀念，規(guī)范執(zhí)法程序。習近平總書記指出：“嚴格依法行政，加快建設法治政府。”強化法治觀念、規(guī)范執(zhí)法程序不僅是依法行政、依法治國理念最為根本的體現(xiàn)，也是保證執(zhí)法結(jié)果公平正義、提高人民政務體驗的根本保障。首先，執(zhí)法人員應牢固樹立法治信仰，認真學法。認真學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，以法治精神和程序正義的理念指導執(zhí)法程序。其次，要系統(tǒng)學習行政執(zhí)法的相關法律法規(guī)，掌握中央層面的政策性文件、法律法規(guī)和地方制定的具體行政規(guī)章，將法律法規(guī)與執(zhí)法程序規(guī)范有機結(jié)合，消除執(zhí)法盲區(qū)和執(zhí)法過程中出現(xiàn)的法律法規(guī)沖突的現(xiàn)象，真正做到依法行政、行政為民。最后，優(yōu)化執(zhí)法程序，增強人民群眾獲得感。服務型政府視野下執(zhí)法程序的規(guī)范，要以服務社會和服務公眾為最終目的。因此，要構建源頭、過程和結(jié)果相互銜接的執(zhí)法程序鏈條，以公開、透明、共享的執(zhí)法信息保證人民群眾的程序權利和實體利益。

加強隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法隊伍建設不僅是執(zhí)法部門提高執(zhí)法能力最根本的途徑，也有助于樹立政府形象、建設服務型政府。一要打造規(guī)范化執(zhí)法隊伍。緊緊圍繞依法治國、建設服務型政府的目標加強執(zhí)法隊伍的統(tǒng)一管理，保證執(zhí)法程序和執(zhí)法行為的一致性。二要通過執(zhí)法業(yè)務培訓體系、監(jiān)督考核體系、執(zhí)法作風建設體系、后勤保障體系的整合和統(tǒng)一，促使執(zhí)法隊伍執(zhí)法行為作風的統(tǒng)一。三要在執(zhí)法裝備、人員著裝、車輛裝備形成規(guī)范化、統(tǒng)一化的標識，以提升執(zhí)法隊伍的專業(yè)性和統(tǒng)一性，進而增強人民群眾對執(zhí)法部門的辨識度和認可度。四要定期對執(zhí)法人員開展培訓工作，將理論學習與實踐探索相結(jié)合，進而提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。

【注：本文系2014年度河北省社會科學基金項目“服務型政府視野下的行政執(zhí)法規(guī)范化研究”（項目編號：HB14FX006）研究成果】

【參考文獻】

①吳濤：《行政執(zhí)法規(guī)范化建設多維度思考》，《人民論壇》，2014年第23期。

②韓利：《服務型政府之行政執(zhí)法體系改革探討》，《科學之友（B版）》，2010年第1期。

③房宇：《服務型政府理念下的依法行政探討》，《法制與經(jīng)濟》，2016年第5期。

④劉熙瑞：《法制化：服務型政府建設的最終歸宿》，《人民論壇》，

責編/肖晗題 美編/史航