駐馬店市《大別山革命老區振興發展規劃》實施情況調查

□駐馬店市老促會

2015年6月，國務院批復下發的《大別山革命老區振興發展規劃》（以下簡稱《規劃》）將河南省駐馬店市全境納入。2016年4月，河南省政府印發《河南省大別山革命老區振興發展規劃實施方案》，明確了10個方面39項重點任務。

駐馬店市圍繞農業、產業發展、基礎設施、公共服務及生態環保，經過多次對接，積極爭取，全市共有620個項目進入《河南省大別山革命老區振興發展規劃實施方案》項目庫，總投資達3983.6億 元。2016年 和2017年共開工項目194個，其中：農業項目30個、產業項目37個、基礎設施項目61個，生態環保項目16個，基本公共服務項目50個。2018年，實施各類項目96個。

2017年，我市生產總值2002.64億元，比上年增長8.3%；規模以上工業增加值683億元，增長8.7%；財政總收入180.9億元，比上年增長13.6%。

2017年至2018年上半年，駐馬店市結合脫貧攻堅，加大市級財政投資力度，先后投入資金56.2億元，駐馬店市練江河灌溉調節工程綜合項目、正陽縣君樂寶乳制品加工及樂源牧業大型牧場項目、確山縣高標準良田建設工程等項目已付諸實施，使駐馬店老區基礎設施得到明顯改善。

這些項目的逐步實施，將有利于解決駐馬店革命老區經濟發展的瓶頸問題，進一步增強革命老區的內生發展動力，推動老區各項建設提高到一個新水平。

《規劃》實施中存在的問題

（一）資金投入機制不健全。駐馬店市轄9縣1區中國家扶貧開發工作重點縣有4個。因地方政府財力有限，脫貧攻堅任務繁重，財政壓力大，加之上級要求不再對中央預算內資金進行整合，《規劃》的部分項目缺少專項建設資金支持，實施起來較為困難，致使一些優質項目不能及時實施。

(二）配套政策不夠完善。《規劃》中出臺了很多支持大別山革命老區發展的相關政策，但大多是原則性要求，缺少相應的配套政策和后續推進措施，造成一些政策落實不力。

（三）傾斜力度不夠明顯。如國家投資的公益性建設項目取消縣以下配套資金、將貧困地區納入國家重點生態功能區補償范圍等政策，沒有得到有效落實。中央預算內、省預算內和相關專項資金分配安排上沒有重點支持老區。兩年來，中央和省預算內資金分配上沒有安排“大別山振興發展”專項，扶貧專項資金分配額度上沒有向老區傾斜。大型項目、重點工程、新興產業布局安排上亦沒有優先考慮老區。資金問題仍然是制約老區發展的重要瓶頸。

（四）頂層推進力度有待加強。國家有關部門對《規劃》落實情況缺乏有力的督導、協調。近年來從全國、全省講，大別山老區雖然面臨諸多發展機遇，但由于老區的基礎條件和設施落后，搶抓發展機遇力不從心，而國家層面又缺乏有力的督導和協調，造成頂層推進力度不強。

（五）缺乏有效的區域協調推進機制。《規劃》涉及三省，包括1個副省級市8個地級市51個縣（市、區），交通、環保等方面的一些重大項目跨區域，需要頂層協調推進。而目前協調推進機制不夠健全，信息溝通不暢，協同發展受阻。

（六）對《規劃》實施缺乏明細的責任分工和推進措施 。由于對《規劃》實施缺乏明細的責任分工和項目推進措施，致使有關部門任務不明，責任不清，重視不夠，落實不力，政策落實效果不夠理想。

推進《規劃》實施的建議

（一）建議國家發改委協調有關部門，加大《規劃》的推進力度。盡快對《規劃》實施情況進行調研、督導，每年召開一次大別山革命老區振興發展頂層協調會，對各部門《規劃》落實情況進行一次回頭看。

（二）建議國家從頂層考慮，盡快建立跨省、市的《規劃》實施協調機構和大別山革命老區振興發展部門聯席會制度，進一步加大對《規劃》工作實施的統籌，重點研究區域協調推進，跨區政策落地、項目實施、重點改革等事項。

（三）建議對重大產業、重大項目在布局上優先考慮大別山革命老區。在各種規劃編制的實施上，加強各類中長期規劃特別是“十三五”規劃與《規劃》的協調對接，對《規劃》涉及的重大產業、重大項目在布局上優先考慮大別山革命老區。

（四）建議落實《規劃》提出的“對大別山革命老區實施差別化的土地政策”，在安排土地利用年度計劃、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標等方面加大傾斜力度。

（五）在國家重大項目規劃布局、審批核準、資金安排等方面加大對革命老區的傾斜力度，特別是對已列入《河南省大別山革命老區振興發展規劃實施方案》的重點項目要重點傾斜，開辟綠色通道。比如支持駐馬店市宿鴨湖水庫清淤擴容工程、南（江）—駐（馬店）—阜（陽）鐵路、平輿縣特色芝麻產業園等項目建設，建議在審核批準，資金扶持等方面給予支持，盡快破解發展難題。

（六）建議加大中央財政對大別山革命老區財政轉移支付力度，提高中央預算內投資比例。進一步加大對大別山革命老區轉移支付力度，在一般性轉移支付資金安排上將大別山革命老區作為一項重要政策因素參與分配；在省與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革時，將大別山革命老區振興發展規劃政策提升到和扶貧開發、西部大開發政策同等對待的層面，對大別山革命老區所包括縣（區）中不在高檔的縣（區），按照最高檔確定基本公共服務省級分擔比例。建立工業基金，促進老區工業發展。在專項轉移支付資金安排上加大對大別山革命老區支持力度，重點在加強革命文物保護和利用、加快發展現代農業、提升先進制造業發展水平，發展旅游業、壯大現代服務業、推進新型城鎮化、加強公路建設、加快水利工程建設、加強生態環境保護等方面予以傾斜和支持；建議取消大別山革命老區所包括縣（區）的項目配套資金或降低項目配套資金比例。

（七）在教育發展方面，國家在制定面向貧困地區定向招生計劃時，要提高貧困地區特別是革命老區農村學生上重點大學的比例。積極為革命老區和貧困家庭脫貧致富提供人才和技術支持。辦好貧困地區職業學校，組織未升入普通高中的初中畢業生接受中等職業教育。拓展鄉村教師補充渠道，創新和完善鄉村教師補充機制。提高鄉村教師生活待遇，實施貧困地區特別是革命老區鄉村教師周轉宿舍建設工程。向老區傾斜的政策要有具體指標、具體措施，真正把傾斜政策落到實處。

（八）加大對革命老區貧困縣的脫貧攻堅支持力度。比如對革命老區兜底脫貧要有具體政策，傾斜要有具體措施。重點是強化社保兜底，切實提高貧困地區的社會保障能力和水平。

（九）建議旅游基礎設施建設中央補助資金，進一步向老區傾斜。《規劃》對我市的戰略定位其中之一是“全國重要的旅游目的地”。為此，我們建議旅游基礎設施建設中央補助資金，進一步向老區傾斜。從頂層支持革命老區對紅色革命遺址保護，打造全國愛國主義教育示范基地和革命傳統教育基地，支持確山縣發展紅色旅游，支持駐馬店在竹溝鎮籌建新四軍紀念館，支持正陽縣籌建“劉鄧大軍挺進大別山雷崗戰役紀念館”。支持革命老區加大跨區域旅游合作力度，重點打造國家級紅色旅游經典景區和精品線路。

（十）建議國家從頂層建立推進大別山革命老區與長三角、珠三角、環渤海地區在能源、勞務、農產品、旅游、產業轉移和經貿交流等領域的合作機制。

駐馬店市需要的幾個政策

（一）支持駐馬店加快建設中國（駐馬店）國際農產品加工產業園。《規劃》對大別山革命老區的戰略定位之一是——全國重要的糧食和特色農產品生產加工基地。為此，1.建議國家發改委牽頭組織農業、科技、農產品加工等高端、高層次機構和人才，對“中國（駐馬店）國家農產品加工產業園”的建設給予科學指導、科學論證、科學規劃，使之成為“全國一流，世界領先”產業園；2.將中國（駐馬店）國家農產品加工產業園納入國家戰略，融入“一帶一路”重點項目，享受國家自貿區優惠政策，制定、完善園區財政、稅費、金融、科技、人才、用地、用電、用氣等優惠政策；3.吸引國際國內大企業、大投資商、科研單位、高等院校向園區集中集聚，做強一批具有核心競爭力的農產品加工企業；4.培育科技創新、現代金融、人力資源等優勢要素向園區聚集；5.利用好中國農產品加工業投資貿易洽談會等公共服務平臺，互為支撐、共同提升，全力打造農產品加工產業國際競爭新優勢，促進農產品加工業高質量發展。

（二）國家和省有關部門從政策上支持確山縣竹溝特色小鎮建設，將確山縣竹溝特色小鎮規劃列入全省發展規劃的大盤中去。

（三）將駐馬店革命老區的礦山、建材、石油開采等礦產資源稅全部留給地方財政，以緩解老區財政困難。

（四）國家實施傾斜政策，支持駐馬店糧食核心區建設。由于農業比較效益低，財政支持糧食生產以及基礎設施的能力較弱，很難擔當《規劃》對駐馬店市“重要的糧食和特色農業產品生產加工基地”戰略定位的重任。建議各級進一步加大對糧食主產區道路、水利、環保、電力等基礎設施投入力度，同時加大對糧食主產區農產品加工企業的扶持力度，在項目資金、金融服務、稅收政策、標準化和研發中心建設等方面給予支持。?