我國縣級圖書館服務效率演化的內外部干擾因素探討

張 璐 陳曉華

（1.內蒙古農業大學圖書館 呼和浩特 010018；2.赤峰學院圖書館 內蒙古赤峰 024000）

1 引言

隨著我國經濟的進一步發展，為了應對新形勢下的社會發展需求，我國政府工作報告中多次提及全民文化建設概念，其中加快建設公共文化服務體系是重點。這不僅是廣大民眾與時代共舞的需要，也是我國跨進國際舞臺中心引領人類共建、共享、共榮的戰略需要。加快構建社會公共文化服務體系，需要我國政府在推進大中城市建設進度的同時，逐步向三線、四線城市擴展發力，有效拉動農村鄉鎮公共文化體系建設。經調查研究，縣級公共文化服務體系的建立，可依賴于圖書館的建設。圖書館能夠為各個不同階層的民眾服務，營造良好的閱讀環境，培養民眾熱愛閱讀的生活習慣，滿足民眾對于公共文化設施的需求，使得在智能化社會發展過程中，精神文明建設同步得到快速發展。

2 文獻述評

社會公共服務的好壞主要體現在服務效率方面，也就是政府對于公共資源進行投資最終收到的效果。若二者之間的比值較大，則說明公共服務效率較低；反之，說明公共服務效率較高。因此，對社會公共服務的效率進行評價能夠較為客觀的反映出社會公共服務程度的高低。傳統的公共服務思維認為，只要公共服務的投資力度大，收到的效果就會明顯。這是不全面、不客觀的。因為社會對公共服務各個要素的不同投入邊際的效率也會對公共服務效率產生較大的影響。政府在將各類要素通過投資的方式使其轉變為社會生產資料的過程中會出現較大的不可預見的損耗，加之受當地技術程度的制約，各類生產要素的投入與產出比是難以準確預見的[1-2]。這主要受到兩方面的影響：一是當地政府以及企業的整體科技水平決定了生產要素投入的產出大小；二是一系列不可抗的外部因素對公共服務效率的影響。筆者將對影響公共服務效率內在及外在原因進行綜合考慮，對影響我國縣級圖書館公共服務效率的各種因素進行深入分析，以期獲得有益的啟示。

從圖書館組織構架來看，政府在對公共圖書館進行投入的過程中，如果過分強調提升技術效率，那么將較大可能造成技術失效[3-4]。劉坤鋒，陳雨等對公共開放的圖書館進行DEA理論分析，結果得到了造成公共開放圖書館服務效率低下的主要原因，即對圖書館的整體投入較低[5-7]。文獻[8]基于我國31個省份的2008—2012年之間的統計面板數據進行分析，研究結果表明東部公共圖書館的服務效率是遠遠高于中西部的，這也印證了地域差異性對公共圖書館服務效率的影響較大。基于圖書館公共服務質量以及內部環境等因素，一些學者研究得到一個地區的人口結構特性對政府公共服務效率具有較大影響[9]。比如，對不同省份公共圖書館服務效率的影響因素進行了分析，建立了包括人均國民生產總值、公共服務投資額度、民眾受教育程度等評價指標，并且分析得到這些評價指標對圖書館公共服務效率均具有正面影響[10-11]。

綜上所述，目前對于圖書館公共服務效率的研究方法主要集中在建立多影響因素模型并結合DEA理論算法進行計算，但是并未對新時代的圖書館面對新時代民眾的新需求進行仔細考慮。因此并不能對圖書館公共服務效率的因素進行全面的分析評價。究其原因，主要在于大多數學者并未實際理解圖書館服務效率的含義，從而錯誤地選擇確定圖書館服務效率的評價指標，進而導致評價結果與實際偏差較大。文章主要考慮了縣城圖書館在縣域內所發揮的作用，及其對整個縣域構建科學合理的公共文化服務體系的影響。

3 圖書館公共服務效率演化動因分析

公共圖書館是對一個地區的知識以及各類信息進行匯集、轉化以及傳播給當地民眾的機構。它主要由館藏書籍、工作人員、讀者、建筑與設備以及技術管理方法等要素組成，這些元素被稱之為內部要素。這些內在要素相互影響，也影響著圖書館是否能夠正常穩定運轉。縣級圖書館面向各階層的民眾提供服務[12]，同時也受到外部因素影響。由于圖書館時時與外部進行著信息以及各種能量的交換，外部影響因素與圖書館內部因素之間具有一定的聯系，并且能夠較大的影響到圖書館的內部因素[13]。因此，文章主要從圖書館公共服務體系的內部結構以及外部服務環境兩個方面，對圖書館公共服務效率的影響因素進行分析研究。

3.1 內部動因分析

從縣級圖書館為民眾提供公共服務時所必須的投入要素以及收到的實際效果出發，運用經濟學理論對圖書館公共服務效率的分析研究主要集中在三個方面：第一，是否能夠在不增加投入要素的前提下，獲得更多的產出收益；第二，是否能夠增加較少的要素投入來獲得服務效率的提升幅度；第三，如何將各個內在影響要素與外在要素優化匹配，使得投入的要素均能夠發揮最優化的作用。結合數據包絡的理論，針對上述三個方面能夠給出具體的對策，即：圖書館投入要素合理分配效率、要素投入規模以及要素技術升級效率。圖書館投入要素之間的分配效率主要是內部要素可投入量與最大收益之間存在矛盾。首先，對圖書館進行要素投入分配時的一個關鍵問題是眾多要素并不是獨立的,即圖書館的公共服務體系是一個有機整體，要素間既相互關聯又各自獨立，只有各個要素相互匹配、有機聯系，體系功能效益才能最優化。其次，縣級圖書館的公共服務策略優化技術是較為欠缺的，想要達到要素投入最優，必須將每一種類型的資源組合進行邊際效率評價。圖書館各個要素投入規模與收到效益之間的比例呈現出波動的變化趨勢。圖書館公共服務體系內部要素的投入額度所得到的收益，僅僅是針對一個特殊群體[14-15]。影響圖書館公共服務效率的外部因素主要是與政府機關、其他行業以及自然人之間所具有的一種外在聯系，相互關系調整好，就能夠較好的促進圖書館內部要素與外部影響因素形成完美搭配。圖書館就能在保證其內部要素投入不變的前提下，大幅提高其邊際收益。從廣義角度分析，這主要包括提高和改進圖書館從業人員的教育水平以及知識體系、圖書館的管理框架以及內部各個要素之間的資源分配策略等。近年來，隨著科技的不斷進步，數字型圖書館已經開始向智慧型圖書館轉變。智慧型圖書館能夠大幅減輕從業人員的勞動強度，也能夠大幅降低圖書館服務體系內部要素投入，這對提升縣級圖書館服務效率具有積極作用。

3.2 外部動因分析

資源依賴理論屬于組織理論的重要流派，是研究組織變遷活動的重要理論，萌芽于20世紀40年代，70年代以后被廣泛應用到組織關系的研究中。它是指一個組織最重要的存活目標就是要想辦法減低對外部關鍵資源供應組織的依賴程度，并且尋求一個可以影響這些供應組織的關鍵資源并且能夠對其進行穩定掌握的方法。它強調組織需要從周圍環境中吸取資源，需要與周圍環境相互依存、相互作用才能達到目的。從社會學出發關注組織之間的同構和相似, 并將其歸因于組織外部制度環境的要求。前期的新制度理論認為,組織結構并不是一個基于組織目標主動設計的理性過程, 而是組織在制度環境的壓力下,隨著時間的推移而變得越來越相似的結果。在組織與環境兩者中,組織依然處于從屬地位,不得不屈服于外部的制度環境要求。后期的新制度理論文獻則開始關注組織在制度環境中積極主動的一面[16]。

考慮到縣級城市具有不同于大城市的經濟發展特色和環境特色，筆者基于數據包絡理論，對影響縣級圖書館公共服務綜合效率的內外因進行分析研究。

3.2.1 社會經濟發展水平

縣級地區的整體經濟發展水平，與當地政府建設的公共服務體系有著極為緊密的關系。在經濟發展程度較高的縣級城市，地方政府能夠拿出更多的資金來對圖書館公共服務體系進行投入，能夠保證圖書館公共服務體系的快速發展。同時，民眾受到經濟發展的拉動，也愿意接受或參與到公共服務體系建設中來，直接影響著當地圖書館公共服務效率的大幅提升。

3.2.2 傳統文化認知的改變

構建縣級圖書館公共服務體系要基于當地風土人情和現實發展，既要滿足人們地域文化的需要，又要適應社會文化發展繁榮進步的要求。一般來說，人們的受教育層次高能夠對圖書館公共服務效率起到積極影響的作用，并且能夠將其自身的需求更好的反饋給地方政府的相關職能部門，所以兩者是相輔相成的關系[17]。

3.2.3 人口數量與分布

縣級城市的人口數量與分布能夠直接影響到圖書館提供的各類文化服務資源的被利用率，人口數量和居住密集的地區，更能夠促進圖書館的投入成本與生產收益之間的比值降低[18]。

3.2.4 機構權利分配

與政府機構等職能部門不同，縣級地區的圖書館屬于文化服務機構，面向的服務人群以及提供的各種信息在不同地域具有較大差異。這比較適合圖書館采用財政分權治之的方式，進而能夠達到帕累托理論的核心內容——較高的生產率有效[19]。

3.2.5 開放程度

圖書館公共服務體系的重要內容就是為民眾提供各類知識、信息載體以及各類文化傳播服務渠道。圖書館能否最大限度的適應社會需求和經受市場考驗，是實現圖書館內部要素的最優投入及產出最大收益的關鍵所在。

4 內部動因分析檢驗

4.1 評價方法與樣本數據

筆者基于數據包絡分析（DEA）理論對2012—2016年不同縣域圖書館的公共服務水平進行評價，主要包括綜合服務效率、技術進步效率以及規模產出效率三個方面。充分考慮圖書館公共服務方面所投入的人力、物力、財力以及產出等因素，建立了各個縣級圖書館公共服務效率的評價指標體系，包括要素投入變量：場館數量（個）、總建筑面積（萬平方米）、書籍總藏量（萬冊）、財政投入（萬元）以及從業人員（人）；收益產出評價指標主要包括了來訪總人次（萬人次）、總借閱冊次（萬冊次）、流動服務人次（萬人次）、信息服務人次（萬人次）及拓展服務人次（萬人次）。數據來源于2013年《中國圖書館統計年鑒》。結合統計不同省份間的樣本數據對我國圖書館公共服務效率進行實證研究。此次樣本數據主要涵蓋了中國27個省市及自治區，未選擇北京、天津、上海以及西藏地區，這主要是因為北京、天津和上海在行政規劃上不設立縣級行政區，而不采用西藏的樣本數據主要是因為缺乏統計數據。

4.2 服務效率的內部動因分析

4.2.1 理論方法

考慮到圖書館公共服務效率內部要素投入盡可能減少和收益產出盡可能增大，筆者選擇無導向評價模型。

式中，xmk代表第k個產出量的第m個投入變量，ynk代表第k個產出量的第n個產出變量，λj代表了內部各個不同要素的權值。

4.2.2 結果分析

結合上述，對圖書館公共服務效率進行計算分析，（結果見表1），發現經濟發達的東部沿海城市圖書館公共服務效率是最高的。公共服務效率排名最高的三個地區分別為江蘇省、廣東省以及浙江省；其次是中部地區的圖書館公共服務效率；最低的為西部。排在最后的三個省份分別為山西省、青海省以及內蒙古自治區。

從表1中的計算結果能夠看出有些圖書館公共服務效率值（TE）高于1，說明其公共服務效率已經達到飽和。但是其規模產出的效率（SE）均小于1，表明了圖書館的規模產出收益還未達到飽和狀態。這也符合表1給出的規模產出收益（RTS）的特性。同時也表明各個地區的縣級圖書館在其公共服務效率最大時的規模產出收益是不變的。表明我國縣級圖書館的投入較小、場館建設的規模較小，還能夠增加其內部要素的投入力度，直至規模產出的收益不再增加，也有一些地區的縣級圖書館規模收益呈現下降的趨勢，說明這些地區的縣級圖書館內部各個要素之間的分配以及資源利用并不合理，如果想繼續增大其內部要素的投入，必須先要改善其內部要素分配策略，避免在要素投入過程中出現更多的浪費現象。從我國縣級圖書館的技術改進效率視角來分析，各個地區的技術水平存在較大的差異，單純依靠技術改進來提升圖書館公共服務的效率，效果是十分有限的，這主要是因為不同縣級圖書館所擁有的技術水平差異較大。但是通過這個評價指標能夠衡量一個縣級圖書館技術水平的高低。首先，求得全國純技術投入效率的平均值，如果某一圖書館的純技術投入效率高于平均值，那么就可以認定其擁有較高的純技術投入水平，反之則其擁有的純技術投入水平較低。基于此，可以將全國各個縣級圖書館分為四類：第一類的圖書館擁有較高的純技術投入效率以及規模產出效率，且均比全國平均水平高；第二類圖書館的規模產出效率較低，需要財政予以大力的資金支持、擴大其規模，以達到第一類縣級圖書館的高效；第三類主要是純技術投入效率低，這類縣級圖書館應提高其內部人員知識體系以及管理水平；第四類的縣級圖書館純技術投入效率以及規模產出效率均較低，需要在圖書館內部進行大幅改進，努力提高其人員的知識體系以及管理水平，同時，當地政府也應該給予大力支持，使之切實提高綜合服務效率。

表1 各地縣級公共圖書館綜合服務效率

5 外部動因分析檢驗

5.1 研究方法

基于上述分析，綜合已有文獻研究結果[20]選擇縣級圖書館公共服務效率的外部動因變量，主要包括人均收入、當地民眾受教育水平、政府資金扶持等方面，建立影響縣級圖書館公共綜合服務效率的評價指標體系。主要從三個方面進行展開，分別為當地經濟發展情況、人口結構特征以及當地教育水平。以人均收入來反映當地的經濟發展水平；以人口結構、規模以及城市人口占比來反映當地的人口結構特征；以當地民眾受到何種層次的教育來反映當地的人民受教育水平。對于當地人民的受教育程度評價通過加權計算以后，可設定為0、6、9、12以及15年，同時還依據學歷的高低設定了受教育年限，可分為大專（15年）、本科（16年）、碩士（19年）以及博士（22年），最后對當地的大專畢業生以及其他學歷程度的除以大專以上學歷的總人數，最終求得當地人民的受教育年限。

基于圖書館公益組織一系列交流活動的頻率以及來參加的人數能夠較為全面的反映出縣級圖書館公共服務在數量以及質量上的情況，我們結合上述圖書館內因和外因的分析結果，對縣級圖書館公共服務綜合效率進行具體分析。

5.2 結果分析

將前述的各個內因及外因變量作為自變量，將縣級圖書館公共服務的綜合效率作為因變量，得到以下回歸計算方程：

表2 計算模型回歸結果

從影響縣級圖書館公共服務綜合效率的外因來分析，可看出人均收入與縣級圖書館公共服務綜合效率之間呈現正相關關系，且在5%水平上顯著。這就說明經濟發展水平越高的地區，圖書館的效率越高。比如經濟發展水平高的東部沿海城市，能夠吸引到更多的高層次人才。這就會大幅提升這些經濟發達城市的整體知識儲備，從而產生更高的精神文化需求，對圖書館公共服務的收益率提升具有較大的促進作用。同時，圖書館亦會積極改善自身發展，以滿足人民不斷更新的精神需求，這與上述的東部縣級圖書館公共服務綜合效率最高的結論相一致。

圖書館的綜合效率受人口密度因素的影響較小，但受人口數量影響較大。這同時也說明人口數量多、聚居密度較大的縣城需要建設更大的圖書館來滿足人民的精神文化需求。人口規模結構對圖書館公共服務的綜合效率具有正面影響，并且在1%水平上具有顯著意義。

當地民眾受教育程度與縣級圖書館公共服務效率成正比例變化，但是對綜合效率影響的顯著性較低。這表明當地人民受教育程度對縣級圖書館公共服務的綜合效率影響不大，同時表明縣級地區受教育者對圖書館提供的公共服務有著較大需求。這就要求縣級圖書館在制定其內部管理框架時，應避免與高校圖書館的管理方式相近，提供的公共服務應盡量為各個層次的人群所接受，并且能切實感受到圖書館為其皆提供了適宜的公共服務。

當地政府的財政支持對縣級圖書館公共服務效率呈現負面影響，且在1%水平上顯著。出現這種違背常理的現象主要是因為當地政府對縣級圖書館的財政扶持力度越大，縣級圖書館公共服務的支出就會越高，出現資金利用不合理的現象。這也說明了當地政府應根據縣級圖書館的實際情況進行扶持，過多不合理的資金投入，只會使縣級圖書館綜合服務效率下降。

購置新書與縣級圖書館公共服務的綜合效率變化趨勢較為相似，但是并不具有顯著性。這說明了大量購置新書，能夠在一定程度上提高圖書館的綜合服務效率，但是效果并不顯著。主要是因為未充分調研讀者的實際需求，盲目購書，使得圖書閑置。同時，由于大量資金的投入，可能會出現圖書館內部人員與圖書供應商之間的不正當交易，造成大量圖書閑置，這與上述政府資金扶持的結論相呼應。

縣級圖書館擁有的專業技能型人才對縣級圖書館公共服務的綜合效率具有正面影響，但是專業人才占工作人員總數的比例對縣級圖書館公共服務的綜合效率起到負面影響。這表明專業技術人才對縣級圖書館公共服務綜合效率的提升具有一定的積極作用，但是人才占比過高，將會出現人才扎堆、分工不明確的現象，造成縣級圖書館公共服務的綜合效率持續下降。這就要求縣級圖書館充分發掘人才潛力，科學合理分配人才，切實提高縣級圖書館公共服務的綜合效率。

圖書館組織的社會活動次數與圖書館綜合服務效率呈現負面影響，并且在1%水平上顯著；而人民響應圖書館組織的活動并參與其中的頻率對圖書館的綜合服務效率具有正向影響，且在5%水平上顯著。這說明縣級圖書館在組織一系列活動之前，應充分調研當地人民的具體需求以及偏好，盡可能地將人民吸引到各類活動中來，這樣才是切實提高圖書館綜合服務效率的做法。

縣級圖書館的自動化水平對圖書館綜合服務效率具有正面影響，且在5%水平上顯著。縣級圖書館的自動化程度主要受到其純技術投入的影響，因此，縣級圖書館應大力發展其自動化水平，建設具有時代意義的數字化圖書館公共服務體系。

縣級圖書館的占地面積并未對其公共服務的綜合效率存在較大的影響。縣級圖書館占地面積增大的同時，會大幅提高圖書館建設經費預算，因此，在建設圖書館時，應充分考慮圖書館接待人群的數量，做到最優匹配。

6 結論與啟示

文章結合數據包絡分析（DEA）理論對影響縣級圖書館公共服務綜合效率的內因外因進行了分析研究[20]。在數據統計周期內，我國不同地區的縣級圖書館公共服務的綜合效率整體上呈現波動上升的趨勢，但是存在一定的差異性，主要表現在東部縣級圖書館綜合服務效率最高，其次是中部地區，綜合服務效率最低的為西部地區。結合縣級圖書館綜合服務效率的內外因分析可得到如下結論：

①根據影響縣級圖書館公共服務綜合效率內部因素的分析結果，縣級圖書館自身的技術條件升級對提高服務效率具有較為重要的作用；②當地民眾受教育程度與縣級圖書館公共服務綜合效率之間存在一定的聯系，而人均收入與當地政府扶持力度對縣級圖書館公共服務綜合效率的影響較為顯著；③縣級城市的人口結構以及分布情況對縣級圖書館公共服務綜合效率具有一定的影響，人口密度與綜合服務效率呈現負相關，人口規模與綜合服務效率呈現正相關，但是均在1%水平上顯著。

結合上述結論可得到一些政策建議：首先，以科學技術為基礎，提高圖書館自身技術，具備良好的自主創新能力。①大力推動數字化技術在縣級圖書館的推廣應用，力爭全面覆蓋，改變傳統圖書館公共服務低效率的不利局面；②制定科學合理的移動式數字圖書館建設方案，對移動互聯網加以合理利用，積極開發出能夠切實提高縣級圖書館公共服務綜合效率的移動式數字化圖書館發展模式；③積極調研當地民眾對于智慧型圖書館的接受程度，可先采用試點的模式逐步推廣，在推廣的過程中發現問題并及時解決問題，切實加強縣級圖書館公共服務的智慧化及多樣化。

其次，當地政府應科學合理的對當地圖書館進行財政支持、宏觀規劃。選擇合理的財政分權制度，確保政府對圖書館的投入力度，確保政府對其投入的人力、物力、財力是最經濟合理的。當地政府還應該將縣級圖書館公共服務制度納入到政府年度工作中來，提升圖書館公共服務的社會地位。

再次，切實加強縣級圖書館公共服務的宣傳工作，并將其納入到公共服務體系中來，以促進縣級城市的文化體系構建。縣級公共文化體系的科學構建，又能吸引更多的人參與縣級圖書館公共服務體系的建設。

最后，對新形勢下的城鎮進行公共文化的推廣服務。目前縣級城鎮化人口逐年增加，新農村建設使得大批農民加入城鎮化的大潮，這就需要當地政府做好公共服務，以縣級圖書館為核心，建立適合新型城鎮化人群的文化體系。

（來稿時間：2018年7月）