推行貧困村法律顧問制度的達州實踐

本刊記者/陳俊伶 通訊員/黃波

達州市作為革命老區和貧困地區，是秦巴山區連片扶貧開發主戰場。全市7個縣（區、市）中有2個國貧縣、5個省貧縣。全市有貧困村828個，貧困戶23.2萬戶、63.66萬人，是全省貧困人口最多、脫貧任務最重的市州。2016年以來，達州市司法局貫徹落實省司法廳加強法治扶貧工作的部署，率先建立“5+1”貧困村幫扶機制。即每個貧困村1名聯系領導、1個幫扶單位、1名村第一書記、1個駐村工作組、1名駐村農技員，加1名法律顧問，將法律服務資源引入到精準脫貧攻堅第一線，為破解脫貧奔康補齊法律服務短板積累了具有推廣價值的“達州經驗”。

無縫覆蓋 全面服務不掉隊

一是貧困村全覆蓋。結合法律服務資源有限的實際情況，采取“‘1+1’‘1+2’”模式，一個法律服務人員結對一個或兩個貧困村，針對性地開展法律服務，確保為貧困村服務的全覆蓋。

二是法律服務內容全覆蓋。村級法律顧問主要為貧困村提供“五個方面”服務，即法律意見、法律咨詢、法律援助、法治宣傳和參與人民調解。

三是法律服務機構和人員全覆覆蓋。打破縣（市、區）邊界意識，將通川區、達川區的律師資源向萬源市、宣漢縣等偏遠山區傾斜，全市所有律師事務所和基層法律服務所都參與到了脫貧攻堅工作中，與828個貧困村分別簽訂了免費法律顧問合同。

四是非貧困村全覆蓋。為了讓普惠型的法律服務覆蓋到非貧困村的貧困戶，司法行政部門選派了由律師、基層法律服務工作者和司法助理員組成的“巡回法律顧問團”，對20戶以上建檔立卡貧困戶的非貧困村全覆蓋選派幫扶力量，目前符合條件的非貧困村有1598個，已經組建了82個巡回顧問團。

規范運行 有序推進重質量

一是規范工作制度。鄉鎮司法所建立了轄區內貧困村法律顧問工作臺賬，建檔立卡。律師、基層法律服務工作者在提供服務過程中，要如實填寫提供法律服務的對間、對象、內容和結果，實行一次一記、一村一卷，確保法律顧問做到“六個有”，即人人有職責、事事有程序、干事有標準、過程有痕跡、績效有考核、改進有保障。

二是規范標識標牌。制作了“助力精準脫貧 一村一法律顧問”公示牌，清晰地標出法律顧問人員姓名、聯系電話、所在單位、服務內容等，并標出“12348”法律服務熱線電話，懸掛在貧困村村委會顯眼位置。同時，將村級法律顧問聯系卡發放到每個貧困戶手中。

三是規范日常管理。對村級法律顧問工作實行“四級管理”，市司法局負責監督指導，縣級司法局負責統籌考核，鄉鎮司法所做好村級法律顧問工作的日常管理，律師事務所和基層法律服務所負責對村級法律顧問實行績效管理。

四是規范服務內容。編印了兩個手冊，即“一村一法律顧問”工作指導手冊和法律宣傳手冊。工作指導手冊包括律師和基層法律服務工作者如何在貧困村調查摸底、開展服務、總結評價的服務流程。宣傳手冊包括與群眾生產生活密切相關的，如道路交通、工傷保險、工資工時、婚姻家庭、勞動合同、土地承包管理等方面的法律法規，以問答方式進行匯編成冊，在貧困村村民中進行發放，做到每戶一冊。

2016年以來，貧困村、非貧困村法律顧問參加村級會議2316場次，為村支兩委決策提供法律意見1.8萬余條。協助起草、審核、修訂村級自治組織章程、村規民約及其他管理規定及群眾提供法律意見5萬余條，開展“法律體檢”9600余次，解答法律咨詢28萬余人次，培養基層法律明白人2.6萬余人，舉辦普法講座1.2萬余場次，辦理法律援助案件，挽回和避免經濟損失5800余萬元。有效提升了貧困村、非貧困村依法治村水平。

蹲點服務 主動擔當講奉獻

一是開展法治宣傳。定期到貧困村開辦法治講座、法律咨詢、法律“體檢”、法律“會診”，指導貧困村開辦法治宣傳專欄和舉行專題普法活動，有針對性地開展法治宣傳，普及法律知識。

二是調解矛盾糾紛。與當地司法所、人民調解組織建立了聯動機制，定期分析矛盾糾紛的主要特點和突顯領域，圍繞影響農村穩定的突出問題，引導農民以合法的方式和途徑表達自身的利益訴求，協助化解了一批矛盾糾紛。

三是實施法律援助。指導困難群眾申請法律援助，為符合條件的群眾提供法律援助。四是提供法律咨詢。發揮專業優勢，為農村產業結構調整、產業化經營、集體資產保值增值、扶貧開發士地流轉、專業合作社發展、基礎設施建設等提供法律咨詢、合同審查等服務，開展常態化村務“法律體檢”，提高農村經濟組織抗風險能力。2016年至今，村級法律顧問解答群眾法律咨詢28萬余次，參與和指導化解基層矛盾糾紛2.4萬余件，辦理法律援助案件數2800余件，提供法律援助3300人次。代理各類民事刑事案件350件，挽回或避免經濟損失1800余萬元。

綜合考核 多管齊下動真格

一是納入縣（市、區）脫貧工作考核指標。達州市脫貧攻堅領導小組出臺《關于“5+l”幫扶力量的考核細則》，市委組織部、市司法局聯合印發《關于對各縣市區2016年度精準脫貧村法律顧問工作進行考核的通知》，明確了考核主體、考核方式和考核內容，將村級法律顧問與其他駐村工作力量同部署、同考核、同落實。

二是納入司法行政部門業務考核指標。達州市司法局出臺《“助力精準脫貧?一村一法律顧問”工作考評辦法》，進一步明確了縣（市、區）司法局、鄉鎮司法所和各法律服務機構的職責，要求司法行政部門將“貧困村法律顧問工作”作為鄉鎮司法所的工作職能，確保工作的順利推進。

何家偉律師幫助返鄉創業的業主提供法律服務

三是納入法律服務機構和人員的考核指標。綜合運用“查、訪、測、聽”多種方式，促進專項服務工作落地見效。各級司法行政機關和法律服務機構定期檢查村級法律顧問工作臺賬，記入律師和基層法律服務工作者年度考核檔案。定期聽取貧困村所在鄉鎮黨委政府意見，收集整理后及時反饋給村級法律顧問。市司法局紀委、監察室定期不定期組成明查暗訪組，深入貧困村走訪了解專項服務工作推進情況。組織貧困村支兩委和群眾開展專項服務工作測評，對法律顧問的服務態度、服務質量、服務成效等方面內容打分，作出客觀準確評價。

達州市在統籌建立“五個一”幫扶力量的基礎上，為每個貧困村配備1名法律顧問，將法律服務資源引入到精準脫貧攻堅第一線，為破解脫貧奔康中法律配套服務作了一定的探索，成效明顯。農民群眾在家門口就能享受到專業“法律顧問”提供的法律服務，進一步樹立了“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治意識。法律顧問為貧困群眾提供了維護權益的有效途徑，及時解決了一批貧困群眾長期反映的突出問題。

村級法律顧問積極參與到貧困村矛盾糾紛的化解，特別是在征地拆遷補償、合同糾紛、繼承贍養、婚姻家庭等易產生矛盾糾紛的領域，堅持依法調解，法、理、情相結合，協助當地黨委政府化解了一大批矛盾糾紛。法律顧問發揮專業優勢，積極參與貧困村重要經濟活動，為貧困村產業發展、項目引進、基礎建設、土地流轉、專合組織建立和生產經營等方面開展“法律體檢”。法律顧問積極協助村支兩委對村上重要管理活動及會議的決定、決策，提出專業的法律意見和建議，規范村支兩委決策程序，推進“四民主三公開”。