濟寧市農田水利建設存在的問題及對策

劉 鵬 ，王錦龍 ，陳 浩

（1.濟寧市水利局，山東 濟寧 272019；2.山東省水利科學研究院，山東 濟南 250014）

1 全市農田水利現狀

農田水利工程是糧食安全的重要基礎保障，是一項民生工程。濟寧市始終把農田水利基本建設做為“三農”工作的重中之重來抓，堅持連年大搞農田水利基本建設，為農業增產、農民增收創造了條件。截至2017年底，全市已建成大中型水庫5座，小型水庫307座，塘壩1675座，水閘758座，排灌站1884座，機電井12.5萬眼，建設大型灌區2處、中型灌區7處。通過小型農田水利重點縣、農業綜合開發、土地整理等農田建設，全市有效灌溉面積達到47.4萬hm2，占耕地面積的78%，其中機井灌區24.6萬hm2，引河引湖灌區13.3萬hm2，引黃灌區5.0萬hm2，水庫、塘壩灌區4.5萬hm2。節水灌溉面積達到30.5萬hm2，占有效灌溉面積的64.4%。節水灌溉面積中高效節水灌溉面積23.0萬hm2（其中管灌面積22.5萬hm2，噴灌和微灌面積0.5萬hm2），全市農田灌溉水有效利用系數達到0.64。

2 存在的主要問題

近年來，各級政府加大了投入力度，但農田水利工程面廣、量大，欠賬太多，還有近13萬hm2耕地缺少基本灌排條件。

1）濱湖低洼地區易產生內澇。湖西地區，地勢低洼，同時受南四湖高水位影響，極易發生內澇，湖西幾條骨干排水河道主要承接菏澤地區的排水，高水位運行，也增加了湖西地區的排澇壓力。如2018年8月17日～8月20日的暴雨，重現期達到150年一遇，金鄉縣、嘉祥縣、魚臺縣積水面積達到10.1萬hm2，由于自排不暢，提排能力有限，造成作物受災5.9萬hm2。

2）排灌設施老化嚴重。目前，全市共有排灌站1884座，大多為20世紀五六十年代建造，由于受當時資金、建材和技術條件的限制，經過幾十年的運行，絕大部分排灌站大多存在著機泵老化、渠系建筑物不配套等問題。近年來，通過小農水重點縣和重點平原洼地南四湖片（濟寧）治理等工程，截止2017年，新建維修排灌站642座。（其中，新建302座，占16%；維修340座，占18%），仍有1242座需要改造。而維修的340座排灌站，機泵仍然超期服役，效率不高。

3）田間排水系統不暢。縣區內的小型排水河道和農田排水工程的治理滯后，還存在著排水溝填堵、排水不暢，農田內澇時有發生。一是一些斗農溝由于長時間沒有治理，淤積比較嚴重；二是農民為方便生產在溝上填堵路壩，造成竹節溝斷頭溝，影響了田間排水；三是橋涵等建筑物缺口較大，配套率低。這些都容易造成排水不暢，澇水不能及時入河，容易積澇成災。

4）田間排澇能力偏低。一是全市現有的排灌站機電設備老化，提排水效率低，加之田間灌溉渠道配套差，排水溝不通暢，影響了灌排能力的發揮。二是部分機井灌區缺少必要的排水工程和排澇設施，只注重灌溉而忽略排水，遇到強降雨時極易發生內澇，如金鄉縣南部司馬鎮、霄云鎮等區域。

5）長效管理機制尚未真正全面建立。一是基層水利管理服務體系不健全。目前，全市146個鄉鎮水利站均存在著專業人員少、儀器設備陳舊等，難以承擔面廣量大的農田水利建設、管理和服務工作。二是田間工程管理機制不健全，存在管理主體不明確、產權不明晰等問題。目前，全市絕大部分農田水利設施為農民用水協會管理，由于專業管理能力不高，存在約束力不高、責任感不強等弊端，也造成了田間水利設施效益衰減。三是農業水價形成機制不合理。目前全市農業用水平均價格約為0.56元/m3，不足成本的50%，而且水費實收率不足70%。工程缺乏日常維護經費，進一步加劇了農田水利設施老化失修、管理滯后的局面。

3 建議

1）繼續加大對農田水利基本建設的投入，特別是易澇地區的排灌站更新改造升級和規劃新建提排水設施，在不斷增加有效灌溉面積的同時，努力增加農田水利設施抵御風險的能力。

2）建立完善管護長效機制，切實加強組織領導。進一步夯實基層水利服務體系建設，全面提高基層水利服務能力。

3）支持鼓勵由協會管理向公司化管理轉變。以縣或以鄉鎮為單元鼓勵扶持一批專業化管理企業，采用政府購買服務的方式，推行專業化公司管理模式，管護主體由協會轉變為公司。政府進行考核評估，加大對公司的扶持力度及政策支持，培育新型管理公司，擴大現有公司的管理范圍，提升公司的盈利能力。