岱岳區(qū)山洪災(zāi)害防治調(diào)查與分析

徐 剛，陳光磊，時恒寅

（泰安市岱岳區(qū)水務(wù)局，山東 泰安 271000）

泰安市岱岳區(qū)地處魯中山區(qū)中部，泰山腳下，總面積為1750 km2，山區(qū)、丘嶺、平原各占1/3，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），700個行政村，97萬人。擁有各類地上蓄水工程976座，其中，中型水庫 6座，小（1）型水庫 20座，小（2）型水庫 158座，總庫容3.2億m3，興利庫容2.2億m3。境內(nèi)屬于黃河流域大汶河干流，包括大汶河及柴汶河、瀛汶河、石汶河、泮汶河、康王河、漕濁河等19條50 km2以上河流。受地形、氣象等因素影響，岱岳區(qū)屬山洪災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)區(qū)，防汛任務(wù)繁重。

自2009年以來，岱岳區(qū)分別實(shí)施了山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)項目、山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)、山洪災(zāi)害防治補(bǔ)充完善建設(shè)項目共3期，以及山洪重點(diǎn)示范縣、黃前水庫上游山洪溝治理項目，在岱岳區(qū)水務(wù)局建立了監(jiān)測預(yù)警平臺及會商系統(tǒng)，取得了較好成效。

1 建設(shè)成效

1.1 及早展開調(diào)查，統(tǒng)籌謀劃布局

2013年岱岳區(qū)水務(wù)局與泰安市水利勘察設(shè)計院開展了山洪災(zāi)害調(diào)查，共完成行政區(qū)劃基本情況調(diào)查862項，調(diào)查統(tǒng)計了防治區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的387個村落的基本情況、企事業(yè)單位148個、歷史山洪災(zāi)害調(diào)查12項、涉水工程2474座、住房類型調(diào)查12戶，典型歷史山洪災(zāi)害26項，重要沿河居民戶調(diào)查1748個。通過調(diào)查，對重點(diǎn)防治區(qū)進(jìn)行了調(diào)整，確定了防治區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)和需要防洪治理的山洪溝，自動監(jiān)測站點(diǎn)、無線預(yù)警廣播、簡易雨量站、簡易水位站分布，確定了預(yù)警指標(biāo)。

1.2 山洪災(zāi)害防治非工程措施項目建設(shè)及效益

自2009年以來，在省、市防總辦的關(guān)心支持下，岱岳區(qū)分別實(shí)施了全國山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)項目、山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)、山洪災(zāi)害防治補(bǔ)充完善建設(shè)共3期項目，總投資1100萬元。主要涉及：區(qū)級監(jiān)測預(yù)警平臺及會商系統(tǒng)設(shè)立，全區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)遙測雨量站100處，圖像綜合站55處、視頻綜合站30處，無線預(yù)警站76處，簡易雨量站120處，簡易水位站（水尺）150處，六要素氣象站2處，氣象電子屏8個，基本健全完善了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級監(jiān)測預(yù)警信息平臺聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，提高了各級各部門之間應(yīng)急聯(lián)動能力，最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。項目的實(shí)施在汛期發(fā)揮了巨大效益：一是雨情水情監(jiān)控及時，為市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策防汛提供依據(jù)。二是預(yù)報預(yù)警信息及時有效，效果明顯。例如：2016年我區(qū)共出現(xiàn)六次大的降雨過程，區(qū)防指利用短信預(yù)警平臺向區(qū)、鄉(xiāng)、村防汛責(zé)任人連續(xù)6次發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警信息；區(qū)電視臺滾動播出暴雨藍(lán)色預(yù)警信息，動員全做好迎接暴雨洪水準(zhǔn)備。三是防御預(yù)案和責(zé)任制體系逐步完善。編制修訂完善了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級山洪災(zāi)害防御預(yù)案、防汛應(yīng)急預(yù)案、水庫度汛應(yīng)急預(yù)案等各種操作性強(qiáng)防御預(yù)案，建立健全了各級行政首長負(fù)責(zé)制，組建了各級防汛隊伍，層層壓實(shí)責(zé)任，在發(fā)生災(zāi)害后做到了有的放矢。

1.3 山洪災(zāi)害防治重點(diǎn)示范縣項目建設(shè)及效益

2016年省防辦在岱岳區(qū)開展山洪災(zāi)害防治重點(diǎn)縣示范項目建設(shè)，總投資200萬元。項目構(gòu)建的岱岳區(qū)山洪災(zāi)害防御體系，填補(bǔ)了岱岳區(qū)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)空白，探索了不同區(qū)域山洪災(zāi)害群測群防體系。通過3個月試運(yùn)行，三維模擬軟件運(yùn)算模擬、流域視頻監(jiān)控和河道流量監(jiān)測等系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、處理、查詢及預(yù)警都運(yùn)行正常，滿足設(shè)計要求。項目實(shí)施后提高了山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，減少了災(zāi)害損失。在2018年防汛工作中工程發(fā)揮了巨大的防災(zāi)減災(zāi)效益。同時，項目建設(shè)延伸和擴(kuò)展了防汛抗旱指揮系統(tǒng)，顯著提升了岱岳區(qū)防汛決策指揮能力，初步建立了防洪減災(zāi)防御技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新力項目建設(shè)管理模式。

1.4 山洪溝防治治理項目建設(shè)及效益

2013年實(shí)施山洪溝防洪治理項目，總投資1057萬元。治理山洪溝2條6 km，主要建設(shè)內(nèi)容：清障整治3 km，險工護(hù)砌2 km，改建（新建）防沖消能坎9座，改（新）建生產(chǎn)橋9座，維修加固生產(chǎn)橋4座等。項目完成后保護(hù)下游黃前鎮(zhèn)7個行政村，30個自然村，8300人，173.3 hm2耕地，縣、鄉(xiāng)公路網(wǎng)等重要的交通設(shè)施。項目的建設(shè)，使山洪災(zāi)害防治的工程措施與非工程措施緊密結(jié)合，山洪災(zāi)害防治體系更加系統(tǒng)、完善、實(shí)用，具有顯著的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

2 主要經(jīng)驗做法及建議

2.1 堅持科學(xué)布站，保證設(shè)備安全高效

結(jié)合山洪災(zāi)害調(diào)查評價結(jié)果，在山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)項目各監(jiān)測站點(diǎn)、預(yù)警站選點(diǎn)過程中，及時與國土、氣象及實(shí)施鄉(xiāng)村認(rèn)真的研究比選，充分考慮監(jiān)測點(diǎn)、檢測設(shè)備的安全性、實(shí)效性、長期性及項目建成后的運(yùn)行管理，從而有效保證了監(jiān)測、預(yù)警設(shè)備的高效安全運(yùn)行。

2.2 堅持常年維修，保證數(shù)據(jù)傳輸正常

為保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時、正常傳輸，對監(jiān)測預(yù)警設(shè)備全年進(jìn)行不間斷維修養(yǎng)護(hù)。每年汛前進(jìn)行篩網(wǎng)式排查維修，確保各站點(diǎn)正常工作；一般問題24 h內(nèi)修復(fù)，較嚴(yán)重故障48 h內(nèi)修復(fù)，最大限度地發(fā)揮預(yù)警的高效性、準(zhǔn)確性、及時性；下汛后組織一次全面維修，采取封閉保護(hù)措施，保證設(shè)備的安全性，做到未雨綢繆、嚴(yán)陣以待。

2.3 堅持全天候值班，保證汛情傳達(dá)及時

每年安排固定專人在預(yù)警平臺24 h值班，汛期抽調(diào)年富力強(qiáng)，懂技術(shù)、事業(yè)心強(qiáng)的6～8名骨干，輪流值班值守，密切注視天氣變化和雨水情變化，及時向區(qū)防指匯報雨情信息，幫助防指領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策防汛工作；在強(qiáng)降雨天氣，根據(jù)雨情變化全天不間斷的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、部門通報雨情信息，使防汛工作做到有的放矢、有備無患。

2.4 堅持宣傳教育，提高自救互救能力

2016年配合省防總辦邀請齊魯電視臺在岱岳區(qū)制作拍攝了專題片《山洪歷險記》，取得了很好效果。在山洪災(zāi)害群測群防實(shí)施過程中，按照上級要求，委托設(shè)計單位匯編、制作印刷了宣傳手冊、明白卡和宣傳彩頁14 000套，制作了宣傳欄360塊，警示牌500塊，刻錄視頻光盤2000個，及時發(fā)放到山洪災(zāi)害鎮(zhèn)村危險區(qū)域的住戶手中。同時要求電臺定期的播放宣傳山洪災(zāi)害防治知識和避險措施，提高群眾的避險意識。每年汛期區(qū)防辦主動聯(lián)系區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)安監(jiān)局、氣象局聯(lián)合召開應(yīng)急工作會議，宣傳山洪災(zāi)害的有關(guān)知識，借助區(qū)黨校對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部輪訓(xùn)平臺，及時宣傳山洪災(zāi)害防護(hù)措施。并現(xiàn)場演示預(yù)警平臺的查詢?yōu)g覽操作程序，收到了良好的效果。

2.5 完善防御預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)案演練

區(qū)防辦協(xié)助設(shè)計單位在進(jìn)行預(yù)案編制工作時，深入基層，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山洪村，排查摸底，對轄區(qū)內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)情況及危險區(qū)基本情況實(shí)事求是地進(jìn)行調(diào)查，并依照實(shí)際制定群眾轉(zhuǎn)移安置計劃，制作了山洪災(zāi)害風(fēng)險圖、危險區(qū)、安全區(qū)情況圖和轉(zhuǎn)移安置圖，編制了比較詳細(xì)的山洪災(zāi)害防御預(yù)案。并及時進(jìn)行預(yù)案演練和完善提高，在多次防災(zāi)避災(zāi)過程中，有章有序臨危不亂，起到很好的作用。

山洪災(zāi)害防治項目為防汛搶險提供了有力保障，下一步，將繼續(xù)總結(jié)完善山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目及工程項目建設(shè)運(yùn)行管理，加強(qiáng)各類設(shè)施設(shè)備的管理維護(hù)，逐步完善系統(tǒng)運(yùn)行管理，確保項目發(fā)揮重要作用。