遼河沈陽段“一河一策”治理及管理保護方案研究

孫 博，孟曉路

(遼寧省水利水電科學研究院有限責任公司，遼寧 沈陽 110000)

隨著工業化、城鎮化進程的快速推進，河湖水域侵占、垃圾排放、水質污染、生態退化、功能衰減等問題日益凸顯。實施河湖治理及管理保護，全面推行河長制、解決復雜水問題，具有迫切需求和重大意義。河長制是新時期治水思路下的重大制度創新，推進河長制工作要“立足不同地區、不同河湖實際，統籌上下游、左右岸，實行‘一河一策’、‘一湖一策’，解決好河湖管理保護的突出問題”，要求“積極創新，堅持因河制宜，編制‘一河一策’方案，并有序組織實施”，落實全面推進河長制的各項要求和目標任務。

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于全面推行河長制的意見〉的通知》、《遼寧省實施河長制工作方案》(遼政辦發〔2017〕30號)、《沈陽市實施河長制工作方案》(沈委辦發〔2017〕32號)等文件要求，沈陽市河長制辦公室組織開展了市級負責的河流、河段“一河一策”治理及管理保護方案編制工作。本文以遼河沈陽段為例，制定了“一河一策”治理及管理保護方案，為流經區域更好地推進落實河長制、加強治理保護提供參考和借鑒。

1 基本概況

遼河是我國七大江河之一，是省內最大河流。遼河干流沈陽段流經地區均為農村段，由康平縣三門郭家村入境，流經康平縣、法庫縣、沈北新區、新民市、遼中區5個區、縣(市)，河長307.4km。流經境內10km2以上一級支流16條，主要包括柳河、養息牧河、秀水河、拉馬河、王河等。

遼河干流沈陽段共設有6個水功能區，其中一級區2個，二級區4個，有2個納入全國重要水功能區“十三五”考核范圍。遼河沈陽段干流及主要支流入匯口處共設水質考核斷面9個(5個國控斷面、4個省控斷面)，其中干流3個、一級支流入匯口6個。

2 存在的主要問題

2.1 水污染現象較為突出

遼河干流納入“十三五”考核的2個水功能區(遼河柳河口農業用水區、遼河小徐家房子農業用水區)的水質不達標，均為Ⅳ類，主要超標污染物為氨氮、COD、高錳酸鹽指數。遼河干流馬虎山、巨流河大橋，一級支流八家子河入河口、養息牧河舊門橋，共4個考核斷面水質不達標。其中干流馬虎山、巨流河大橋2個斷面水質現狀均為Ⅴ類，未達到Ⅳ類標準；八家子河入河口斷面水質為劣Ⅴ類，超過Ⅴ類水質目標；養息牧河舊門橋斷面水質為劣Ⅴ類，超過Ⅳ類水質目標。

產生的主要原因：①遼河支流是沈陽段干流污染的主要原因，由于支流上農村生活污水、畜禽養殖糞污、生活垃圾、鄉鎮污水處理水平低等問題，付家窩堡排干、八家子河、萬泉河、養息牧河、左小河、秀水河、柳河等支流排污對干流水質造成污染；②入沈陽境內上游來水存在水質污染，遼河鐵嶺段干支流存在污水直排、超標排污現象，致入沈陽境內造成水質污染；③由于生態水量短缺，遼河干流水體自凈能力下降，水污染稀釋能力變弱，水質達標困難。

2.2 防洪體系不完善，局部河段侵占河道

遼河干流沈陽段已形成了較為完整的防洪體系，近幾年通過實施堤防硬覆蓋、險工和砂基砂堤治理等工程，進一步提升了堤防標準和防洪能力。但目前還存在7處險工、21.6km成險砂基砂堤未治理，均位于新民市和遼中區管段。

由于歷史遺留、河道管理范圍不明確等原因，流經康平、新民、遼中個別河段依然存在違規侵占河道現象，主要類型為房屋、渡口等。

2.3 河道管理范圍劃界工作尚未完成

遼河干流為遼河保護區的重要組成部分，2010年由環保部門按照相關規程規范劃定了遼河保護區管理局范圍界線，并由原遼河保護區管理局完成邊界設施建設，但遼河干流管理范圍劃界及自然資源權屬登記尚未完成。

遼河干流沈陽段涉及的沈北新區、遼中縣、康平縣、法庫縣、新民市均尚未開展河道管理范圍劃定。

2.4 水資源短缺，利用率較高

遼河流域水資源分配不均衡，降水年際、年內變化較大，水資源呈周期性豐枯變化，水資源量中約有60%是洪水徑流量，往往形成春旱夏澇、汛期洪水和非汛期的枯水。區域經濟社會的快速發展，對水資源的需求越來越大，水資源不足已成為制約經濟發展的重要瓶頸，目前，遼河水資源利用率已達到70%左右，超過國際公認的40%的水資源開發利用警戒線。

2.5 生態恢復成果仍較脆弱，亟待進一步加強保護

近年來，遼河實施了退耕(林)還河工程。建設遼河干流主行洪保障區，對主河道兩側各500m寬的河灘地實施“退耕(林)還河”，遼河干流實行封閉管理，減少人為干擾，實現了遼河生態廊道全線貫通，基本形成了“一條生命線，一張濕地網，兩處景觀示范區”的遼河生態帶格局。

兩岸人類活動擾動、上游來水及支流的污染流入、資源環境過度開發等，導致河流生態系統綜合調控功能較脆弱。個別地塊存在復耕現象，遼河干流自然封育和退耕(林)還河面積成果仍需進一步鞏固。

2.6 執法監管力度仍需提高

遼河已初步建立了省、市、縣三級遼河局、保護區公安部門聯合行動體系，以及三級執法監察和“網格化”管理體系。但仍然存在河道管理保護執法隊伍人員少、經費不足、力量弱的問題，區域內部門聯合執法機制不健全的問題。

3 管理保護目標

按照《沈陽市河長制實施方案》(廳秘發〔2018〕15號)及《遼寧省全面推行河長制建設美麗河湖三年行動計劃(2018—2020年)》等要求，通過有效開展水資源保護、“清河”、“補短板”、宜居鄉村河湖“三化”及監督執法等河湖綜合治理保護五大專項行動，使遼河沈陽段實現“五清、三達標”目標。到2020年，遼河干流沈陽段各考核斷面水質穩定達到Ⅳ類及以上，持續改善遼河水質，基本完成遼河沈陽市段主要河段管理范圍劃定，有效解決違規占河、亂采盜挖、向河道傾倒垃圾等問題，全力開展防洪工程建設，實現防洪與生態治理相協調，繼續加強鞏固遼河干流沈陽段生態封育成果，生態環境明顯趨好。

(1)水資源保護更加嚴格。遼河沈陽段用水總量控制在15.06億m3以內。其中康平縣1.30億m3、法庫縣1.32億m3、新民市5.95億m3、沈北新區2.45億m3、遼中區4.04億m3

(2)水域岸線實現有序管護。遼河干流繼續實施全線禁采，開展河道管理范圍劃界，有效解決侵占、圍墾河道，完成遼河干流防洪工程建設。

(3)水污染防治取得明顯成效。農藥利用率達40%、農作物農藥使用量減少1%以上、農作物化肥用量實現零增長。

(4)水環境明顯改善。遼河干流考核斷面水質穩定達到Ⅳ類及以上。

(5)水生態顯著恢復。遼河干流沈陽段繼續鞏固自然封育面積30.96萬畝和退耕(林)還河面積19.77萬畝。

(6)執法監管體制機制進一步完善。建立完善執法監管體制及管護長效機制，開展涉河執法專項行動。

4 管理保護措施

圍繞遼河干流沈陽段“一河一策”六大任務(水資源保護、水域岸線管護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管)，針對目前存在的主要問題，對比總體目標要求，找準差距，堅持問題導向，明確措施，并分到部門、明確時限，制定工程、管理和群眾參與等措施，有效地開展遼河沈陽段綜合治理及管理保護。

4.1 水資源保護管理措施

(1)水功能區水質達標。加強水功能區動態監測，強化監督管理和用途管制，逐月開展水功能區水質監測工作，及時將不達標水功能區通報同級環保部門和當地政府，提出防治要求。

(2)重點整治不達標水功能區。對水利部辦公廳《關于通報2014—2016年實行最嚴格水資源管理制度考核連續三年水質不達標的全國重要江河湖泊水功能區名錄的函》中通報的不達標水功能區——沈陽市的遼河柳河口農業用水區和遼河小徐家房子農業用水區進行重點整治。

(3)控制用水總量。實施最嚴格水資源管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的鄉鎮暫停建設項目新增取水許可，嚴格控制取水許可證審批手續。落實沈陽市最嚴格水資源管理制度“十三五”工作方案，嚴格控制各年度用水總量目標，確保水資源得到有效利用及保護，切實實現源頭管控。

4.2 水域岸線管理保護管理措施

(1)開展河道管理范圍劃定。按照相關部門部署，2018年組織編制遼河河道管理范圍劃界實施方案，2019年開展劃界工作，2020年初步完成遼河主要河段劃界工作，推進確權登記工作。

(2)加強河道采砂管理。繼續實施遼河干流全線禁采，強化監督執法，嚴厲打擊非法采砂行為。

(3)開展遼河防洪工程建設。對位于新民市和遼中區的7處險工、新民市和遼中區管段河道左堤長21.6km砂基砂堤實施治理工程。

(4)清理整治侵占河道問題。對康平縣郝官屯鎮劉屯村老山頭組的老山頭渡口，新民市大民屯鎮方巾牛村龍崗山莊、柏家溝鎮楊家塘坊村兩處民房、關家窩堡村部分尚未搬遷民房，遼中區老大房鎮路夾河至冷子堡鎮古城子的渡口及混凝土路等違規建筑物侵占問題開展清理整治。

4.3 水污染防治管理措施

(1)加強入河排污口監管與審批工作。對新增設排污口，按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》中規定的行業，核發排污許可證，持證企業按證排污。

(2)控制農業面源污染。推進農藥使用量零增長行動和到2020年化肥使用量零增長行動，制定農業面源污染綜合防治實施方案，大力推進綠色防控、統防統治，科學用藥、施肥水平明顯提升，實現農藥、化肥減量控害。

(3)完成遼寧省第二次全國污染源普查，開展種植業生產活動情況及農藥、化肥使用情況調查。

(4)加強入沈陽境內上游來水、沈陽段支流的水質監管。加強水質監管，及時發現水質異常，通過市政府協同平臺及時通報市環保部門和相關區縣(市)政府采取措施解決水污染問題，確保遼河沈陽段干、支流水質安全。

4.4 水環境治理管理措施

(1)河流考核斷面水質達標。通過遼河干、支流各污染源綜合治理等，確保遼河沈陽段干流考核斷面水質達到Ⅳ類及以上。

(2)增設水質監測斷面。在污染問題較大的一級支流萬泉河、付家窩堡排干的入遼河口處增設水質監測斷面，開展水質監測，確保入遼河水質達標。

(3)清理河道垃圾。2018—2020年，繼續開展河道垃圾清理專項行動，建立完善沿河鄉鎮、村屯垃圾清運管護長效機制。

4.5 水生態修復管理措施

(1)推進遼河生態修復和保護。繼續鞏固遼河沈陽段自然封育面積30.96萬畝和退耕(林)還河面積19.77萬畝的成果。

(2)加強山水林田湖草系統治理。開展遼河干流、支流入河口濕地可利用資源調查，為進一步改善遼河水源涵養區水生態環境，消減遼河干流污染物濃度打下基礎；探索生態執法手段，實施采砂節點綠化，對以往容易發生采砂案件縣區，與遼保公安分局共同確定區域和點位，將生態治理與執法監管相結合，實施綠化，形成植被屏障，維護生態環境。

(3)完善遼河沈陽段綠化工程，重點對和平鄉、大民屯鎮、新城街道、東蛇山子鄉、陶屯鄉、柳河溝鄉等地區進行綠化提升，計劃造林4500畝。

4.6 執法監管管理措施

(1)建立完善河道執法監管體制機制。出臺公安機關實行河道警長制工作方案，建成公安機關兩級河道警長制。落實河流管理保護、執法監管責任單位、人員及設備，按照財權與支出責任相對應原則，落實管護、監測、執法等經費，推進建立管護長效機制。

(2)開展涉河聯合執法專項行動。嚴厲打擊非法排污、采砂、捕撈、放牧、圍墾、侵占水域岸線等違法行為。2018年，出臺河長制行政執法機關與公安機關執法工作銜接制度。2019年，有效解決刑事司法與行政執法銜接問題。2020年，完善行政執法與刑事司法銜接機制，加大河流違法案件查辦力度。

4.7 群眾參與措施

充分利用報刊、廣播、電視、網絡、微信、客戶端等各種媒體和傳播手段，加強輿論宣傳，調動群眾參與的積極性；設立百姓河長，充分發揮群眾監督作用；提升生態文明素養，增強榮譽責任意識；及時總結經驗，營造良好的社會氛圍。

5 結論

通過對遼河沈陽段“一河一策”治理及管理方案的開展，影響遼河沈陽段的主要問題是水污染問題，而導致干流污染的原因是支流和入沈陽境內上游來水水質污染。明晰了遼河沈陽段2018—2020年三年的治理方向、治理目標，有效確定了治理保護措施。而下一步的實施更需要環保、住建、農委、水利、畜牧、公安、財政、發改等多部分的共同協作和聯合行動，才能通過各項治理措施，將遼河沈陽段存在的問題逐漸治理好，同時更需要公眾的大力參與以及國家、省等層面的政策支持。