淺析渭河渭濱區段河道采砂治理

李小剛，權紅艷

（1.寶雞市渭濱區水利水保水產管理站，陜西 寶雞721006；2.寶雞市渭濱區河道管理站，陜西 寶雞721006）

0 前言

河流是自然界最重要的生態維持系統[1]。幾個世紀以來，人類一直享受著河流帶來的自然效益，卻對河流生態系統的功能和維護力知之甚少，人類通過以下方式改變了世界上許多河流的性質，如通過建造大型蓄水池來控制洪水等[2]，導致過度開發生物和非生物資源，利用河流處理廢物導致大量河流被污染[3]。其中，從河床中開采沙子和礫石等非生物資源對河流自然結構造成了嚴重的破壞[4]，其威脅到河流生態系統的存在，最終將導致河流橫縱斷面形式、物種棲息地和食物網的變化[5]。隨著這種影響的加劇，河流采砂已經越來越多的被限制。本文對我國河道采砂的管理現狀進行分析，并重點分析渭河采砂的現狀及對河道行洪和輸水的影響。

1 渭河及渭濱區段概況

渭河古稱“禹河”，黃河第一大支流，居于黃河右岸，渭河有三源，居中是發源于渭源縣西南五竹山駱駝峰項的清源河，南源是發源于鍬峪峽的鍬峪河，北源是發源于鳥鼠山龍王溝垴的禹河，但以清源河水量最為豐沛。渭河自西向東流經甘肅省的渭源、武山、甘谷、天水市北道等四縣（區）于陳倉區鳳閣嶺鎮進入陜西省，東西橫貫寶雞市中心，寶雞峽大壩至茵香河入渭口段屬于渭濱轄區，渭河渭濱區段實有岸線24.3 km，屬于渭河中游，河道較寬，水流趨緩散亂，沙洲淺灘較多，平均比降2‰，該區段泥沙主要來自渭河上游，來沙量年內分配相對集中，其中5月～10月來沙量占全年的75%。

2 河道采砂管理

2.1 國內河道采砂管理

目前，河道采砂無統一的管理模式，各地有各自制定的管理規定，采用不同的管理模式。河道采砂最早興起于長江和珠江一代，2000年以后，由于長江中下游采砂嚴重，一度影響到航運，引起了國家的重視，要求采取相應措施整頓和規范河道采砂秩序，保護河道安全。2001年，湖北和江西等省份頒布了長江中下游全線禁止采砂，2005年廣東頒布了第一部專為河道采砂而制定的地方性管理法規。其中廣東肇慶市政府在2013年頒布了地區采砂暫行管理辦法，根據地區河道特點制定了年度開采計劃，根據近兩年河砂市場價格，制定銷售價格，有效阻止了非法買賣等行為。

2.2 渭河渭濱段河道采砂現狀及存在的問題

2.2.1 渭河渭濱段河道采砂管理現狀

河砂作為一種礦產資源，是優質的建筑材料，0.1mm～2.0mm的河砂被認為是理想的建筑用砂。渭河采砂的方式在上世紀八十年代以前主要以人工采挖為主，開采深度和開采量均有限，砂石資源未得到充分利用。上世紀九十年代后期主要以小型機械挖掘，近年來大中型采挖設備、砂石分篩機替代中小機械，采挖深度和采挖量都有所上升。2013年按照全市渭河采砂專項征稅活動安排，渭濱區對渭河寶雞峽大壩以下原來3家砂石廠全部予以取締。目前該段區域內未有合法采砂場。

2.2.2 渭河渭濱段河道采砂存在的問題

（1）河道采砂管理不規范

未嚴格按照許可證規定的開采地點、范圍、開采深度開采，偏遠地區和夜間往往存在大量違規開采，缺乏夜間監管設備，夜間監管不便，導致大量河道由于過度開采被破壞，往往發現時，已經找不到責任人。同時，處罰力度低，違法成本低，采砂獲利高，導致違法者輕視處罰。參與采砂的往往為工人，真正的組織者難以抓到，導致違規采砂不能從源頭治理。河道采砂隨時運轉、清除堆積物及采挖砂坑未覆平，運輸車輛拋灑問題，砂石資源費收繳困難。

（2）河道采砂影響河道行洪

河道采砂會造成河床糙率增大，使河水流速減緩、汛期洪水通過時會降低河道泄洪能力。枯水期采砂坑蓄水，可能會使下游河道斷流。采砂后河床斷面會發生輕微變化，變化較大時可能導致河道水流擺動。個別采砂單位及個人可能會有近堤、近橋挖砂石現象，堤內堆料威脅堤防安全，影響河勢穩定，阻礙河道行洪。

（3）河道采砂影響破壞生態環境

河道采砂取石會破壞河床植被，使河道水質變混。砂石加工時產生的粉塵易造成大氣污染；運輸車輛未加覆蓋，沿途拋灑砂石，砂石加工機械噪音對環境造成影響，環境污染日益加劇。

3 河道采砂規劃治理措施

3.1 規劃禁采區及砂廠

渭河寶雞峽大壩上游新安村至晁峪村段河道，長度約3000 m、寬度約100 m，面積約為300000 m2規劃禁采區。距堤防及現有河道邊道路10 m，距跨河橋梁上下游各200 m跨河工程線纜保護范圍、影響河勢穩定的區域等相關法規規章規定的禁采區，禁采區域外均可設置砂場，以滿足市區及周邊建設需要。

3.2 嚴格執行采砂審批制度

按照《陜西省河道采砂管理辦法》第十條：河道采砂依法實行許可制度和《寶雞市河道管理辦法》第十一條：采取砂石的單位與個人，必須向河道管理機構提出采砂申請。由所轄縣區、區河道管理機構受理、審查，報市河道主管理機關審批。經審批許可采砂的單位及個人，按照《陜西省河道采砂管理辦法》第二十七條規定，在河道采砂的單位與個人，應與發放河道采砂證的機關簽訂河道清障協議。

3.3 完善采砂準入制度

制定河道采砂準入制度，申請在河道采砂的單位及個人必須遵守法律、及先關規章和制度，具備基本職業道德，有一定的經濟實力，資金證明、誠信證明和有關業績證明，服從管理部門的管理、自覺維護河道堤防安全。

3.4 減輕采砂不利影響

3.4.1 減輕采砂對河道行洪和輸水影響

采砂作業點和作業方式由河道中心向兩岸采挖，縱向長度按100 m～500 m，橫向20 m～30 m，保證采挖后河床標高一致，符合河道自然比降，灘底平整上下游銜接，棄料及時覆平到原來采砂坑，采挖后河床比降有所增加。

采砂的基本原則是消峰、填谷、增大河道行洪斷面，使主河流趨向河道中心，基本保證河勢穩定，保證堤防，橋梁和跨河工程等建、構筑物安全。

3.4.2 減輕采砂對生態環境的影響

對砂石加工產生的粉塵進行灑水降塵，減少霧靄天氣污染；運輸車輛駛離加工廠時，對輪胎沖洗并遮網覆蓋車廂，防止沿途拋灑砂石；對公共場所堆放的砂石場料采取遮網覆蓋，對砂石加工機械產生的噪音采取圍欄遮擋，減少對環境造成的影響。

3.5 執法處罰

對違規采砂加大處罰力度，提高違法成本，強化執法打擊效力。一是“管住”責任主體。二是“管住”采砂從業者。召開采砂業主大會，宣傳禁采政策和非法采砂行政處罰規定，形成強大輿論氛圍。積極推進非法采砂追究刑事責任工作，有效震懾和打擊一批鋌而走險的投機分子。

4 結論與建議

4.1 結論

通過渭河渭濱區規劃禁采區及合理布置砂廠，按照《陜西省河道采砂管理辦法》完善采砂審批準入制度，規范采砂行為等措施，鼓勵支持在河道夾心灘采砂取石，疏浚河道，穩定河勢，使河床逐步向河槽化發展，可以確保河道堤防和兩岸人民生命財產的安全。

4.2 建議

按照陜西省水利廳《標準化砂石場建設規范》要求，由采砂行為人征用和租用土地，建設工廠式標準化砂石加工場。根據標準化砂石場要求，建設統一規模的廠房、料臺、篩砂機械，有足夠面積的砂石料堆放場地和棄料處理場所。減少砂場數量，擴大砂場規模，整合資源，發展大型機械化砂石加工廠，增加采砂和砂石加工的科技含量。砂石加工場徹底脫離河道和河道保護區，河道作為提供采掘石料的場所，河道管理部門只負責在河道內采砂取石和越堤道路及堤防安全的管理，砂石加工場（點）則由工商、環保、綜合執法、交通和安監等部門監督管理。