淺析河長制下肇東市農村水生態文明建設

顧亞東

(肇東市河道管理服務站，黑龍江 肇東 151100)

黑龍江省水系豐富，其中流域面積在1000 km2以上的河流多達119條，流域總長度高達1.03萬km[1]。黑龍江省還擁有眾多的河湖，如興凱湖、鏡泊湖等，其中常年水面面積在1 km2以上的湖泊有230多個，絕大多數為淡水湖[1]，因而黑龍江省擁有較為出色的水資源稟賦。隨著黑龍江省糧食總產量的連年增收與社會經濟的繁榮發展，進一步的突出農村水環境存在的問題，如農村河道存在嚴重的淤積與農藥殘留現象，農民生活的水環境持續惡化。這些問題不僅使黑龍江省建設農村水生態文明工作面臨極大挑戰，還制約著黑龍江省農村的發展和鄉村的振興。因而，農村水生態問題亟待解決。

河長制是黨政負責人擔任河長，直接負責河段管護職責[2]，在不改變各部門、各地區的職能和權益等前提下，實現統一領導形成合力，從而建立落實河長體系，明確職責避免過度開發河湖，克服部門地區職能交叉和重疊現象。河長制是一種創新型的長效河湖治理制度，也是水生態文明建設的新思路、新方案。

自2016年全面實施河長制，黑龍江省經過一段時間實踐發現，黑龍江省城鎮地區的水生態和水環境有較為明顯的改善，但河長制在全省眾多的農村地區還存在諸多問題，其中缺乏完善的管理制度、責權界定不清以及資金缺乏是較為典型的問題。黑龍江省的河長制具有典型的“重城市，輕農村”的問題，城鄉規劃布局、政策落實等存在失衡現象。但是，黑龍江省在推進落實河長制中面臨的挑戰更多的是分布廣泛、數量繁多的村級河道治理管控，這也是黑龍江省水生態文明建設面臨的現狀。黑龍江省已經全面推行河長制建設生態文明，雖然已經取得階段性成果，但全省農村地區還缺乏成熟有效的水生態文明建設體系，以及相應的政策依據。

肇東市位于黑龍江省西南部, 松嫩平原中部, 隸屬綏化地區，為全省十強縣。全市以平原地形為主，有大量的有效耕地，多年平均降水量448 mm, 蒸發量1638 mm。全市水系不發達，水資源較為缺少。

肇東市在建設推進河長制和生態文明過程中面臨諸多困難和挑戰，其中絕大部分具有典型性。因此，本文通過梳理肇東市在建設河長制和農村水生態文明面臨的困難和挑戰，以肇東市的實際情況為例，探討基于全面實行河長制的前提下，黑龍江省農村水生態文明建設遇到的困難和發展方向。

1 肇東市水生態文明建設現狀

水生態文明旨在實現人與水的和諧發展，保護水生態系統的可持續利用與良性循環[3]，它是生態文明建設中的重要組成之一，并且被納入到“五位一體”重大戰略之中。自十八大以來，水利部以及黑龍江省政府都將水生態文明建設工作提到更高的層次，積極推進和落實水生態文明建設工作。自加快推行水生態文明建設以來，黑龍江省以最嚴格水資源管理制度為依據[4]，以生態可持續化發展為導向，從節約水資源、保護水環境、修復水生態等多方面推進全省的水生態文明建設，已初有成效。

肇東市依據國務院、省政府以及水利部相關政策要求，在水資源管理工作已初步落實最嚴格水資源管理制度，對水生態文明建設進行了初步的探索。在水資源配置和節水等方面，全市已經啟動多項水資源利用項目，實施多項節水政策措施。其中，肇東市經過多年的退耕還林、退耕還濕，使得全市水生態和地下水位均有所改善，初步建成水質監控管理制度。在水土流失治理工作中，全市雖然在逐步加強治理，但水土流失現象仍然不斷發生。雖然肇東市水生態建設工作中已初顯成效，但相應體制體系尚需進一步完善，水生態宣傳、水文化等活動需要繼續推進，水生態文明建設之路任重道遠。

目前，肇東市在大力推進水生態文明建設過程中，發現整治農村水生態、水環境是建設水生態文明不可或缺的一部分。因為農村廣泛存在農業生產生活活動，以及農村與城市不同的生活習慣，農村居民經常直接與水環境接觸，對水環境產生諸多的直接影響。分析全市上一階段的水生態文明建設工作，發現全市對農村水生態文明建設雖然投入和關注比較多，但是對其的重視程度仍然不夠，還需要進一步加強。

2 肇東市農村水生態文明建設中的問題

2.1 農村生產生活對水環境的影響

肇東市是全國少見的“寒地黑土”綠色農業區，也是全國重要的商品糧和畜產品生產基地。而每年農業生產活動都會使農村河段水質惡化，大量的農藥化肥、牲畜糞便等污染源被農民廢棄在河道旁，這會使得農村水環境持續惡化。除此之外，農民在生產生活中還有諸多的污染來源，例如生活污水、生活垃圾、養殖場污染等。這些未經處理的污染源會使水體富營養化，污染物含量嚴重超標，致使農村水質進一步惡化。同時，在耕種生產過程中，大量使用化肥農藥使得土壤養分偏高、土地板結，產生水土流失、水質惡化等問題，進而破壞水生態、水環境。

2.2 河道干枯、淤積嚴重

肇東市的河道多為中小型河道、人工河道，受季節性降雨、季凍等因素影響，全市河道徑流在時空上分配不均，部分河道存在干枯現象。另外，由于全市存在較為嚴重的水土流失現象，導致河道淤積、堆積嚴重，從而致使河水流動不暢、河水堵塞[5]。此外，全市多數的村級河道存在長時間不清淤的現象，致使河道淤積問題日益嚴重。

2.3 河岸非法行為的影響

目前，全市多數農村受經濟因素影響，村級河道存在著非法采砂、非法設障和河邊養殖等問題，而這些違法行為已嚴重影響了農村水生態文明建設的進展。但是，因為缺乏有效的管控和監督，治理工作進展有限，違法行為仍然存在。另外，由于歷史原因，多數農村的畜禽養殖場建在沿河段，牲畜糞便等垃圾直接排放至河道，使得河流污染進一步加劇，嚴重滯后了水生態建設、水環境保護的進度。此外，農村河岸邊經常是生活垃圾堆放的地點，這些垃圾除了加劇環境污染外，還加劇了水體富營養化，導致部分水體、河道長滿雜亂的水生植物[5-6]。

3 河長制對肇東市農村水生態文明的影響

在2016年我國全面推行河長制以來，黑龍江省也在逐步的建立健全河長制體系，以期加快水生態文明建設進程。肇東市采取了多項措施推進河長制建設，集中精力建設落實農村河長制，改善農村水生態環境，加快建設水生態文明，使河長制與農村水生態文明建設相輔相成共同發展。

3.1 有利于水資源管控

肇東市在踐行河長制，推進水生態文明建設過程中，有效的加強了全市水利的管理能力，控制住了用水總量，有效的減少了農村河流干枯現象，保證了農村生產生活用水。通過對河岸邊養殖場以及附屬垃圾污染源的清理，有效的提高了農村水資源質量，嚴格實施并監管劃定的村鎮生態紅線，進而在源頭上保障農村水環境的質量。此外，推進河長制還應注重開展宣傳教育工作，積極倡導農民參與水環境、水資源的保護，加大宣傳保護水環境的必要性，做好國家政策的宣傳工作。在水資源質量控制方面推行河長制，加快建設農村水生態文明。

3.2 有利于改善水環境

基于河長制進行水生態文明建設，就是河長統籌管理其所屬河段的具體情況，逐步清除河岸、水源地周邊的養殖場，妥善處理農村生產生活中產生的各種糞便，加強農村垃圾的監督和管理，嚴禁生活垃圾直接污染河道水源。此外，加強農藥化肥等殘余物的管理和處置，杜絕農藥化肥等對水環境的污染。更應該進一步加快河長制的建設健全，實現對全市農村水污染的長效治理，全面解決水環境所面臨的污染問題。通過加快推進建設河長制，能夠有效的改善農村水環境、水生態，進而推進農村水生態文明的建設。

3.3 有利于改善水生態

全市各段的河長都有做好農藥化肥污染水源的防治工作，加快取締違法采砂、沿河圍河養殖的現象，這些工作能夠有效的建設水體污染和水體富營養化。逐步拆除占用河道的違章搭建物，減少河道水域的工程建設，減少占據水域的現象。此外，還要定時進行河道清淤工作，保障河道暢通，實現全省制定的相應目標，加快落實農村水生態文明建設工作。

3.4 有利于加強管理

市委市政府也在加大力度推進河長制的實施，尤其重視村級河長的建立。各村級河長一般由村書記等村級領導擔任，并且聯合公安機關，一起尋河治河，加強監督管控力度，全面處理河段河道污染管理工作。多部門聯合治理河道，能夠有效的避免河道污染等問題的復發。與此同時，建立水污染預防機制也是推進河長制的工作之一，建立落實水污染預防機制就是加強監管河道水流、水量、水質的情況。通過不同推進落實河長制，完善河長制的相關制度，能夠進一步推進農村生態文明建設。

4 政策建議

在黑龍江省全面推行河長制以來，河長制在不斷的發展完善，結合肇東市推進河長制的實際經驗。本文針對一些實際問題和困難，提出相應的政策建議。

河長制重要的政策意義是協調統一各地執行標準、改變多部門職能交叉和重疊等。在建立健全河長制的過程中，各地區、各個河段的職責界定逐漸明確，不同河段、不同小流域加強協調統一、協同治理能力，進一步促進農村水生態文明建設水平的提升與發展。因此，需要建立執行標準統一，流域范圍的統領性政策文件一致的河長制。

在探索河長制下農村生態文明建設中，要力爭實現透明化、公開化的監督管理，建立河流信息公開制度，實現動態監控、實時監管。對重大的違法違規水事案件的項目信息、整改情況等進行公示，讓人民群眾參與河長制的監督管理。同時，各級政府還要實施抽檢，定期或不定期的檢查河道排污、生產生活用水、農村廢水治理等情況。對拒不落實、不履行水生態保護的相關單位及個人進行公示和處罰，

追責河道管護人員的相關責任。嚴格監督各個職能部門，對不法或不作為的行為實施嚴格查處。

加大宣傳力度，促進更多的群眾參與到建立健全河長制，推進農村水生態文明建設中。只靠政府的行政手段是無法完成河長制建設和農村水生態文明建設，只有人民群眾積極參與、共同監督，農村水環境治理工作才會變得更好。因此，政府應該加大相應的政策宣傳，增加宣傳形式，提供群眾的參與意識，促進人民群眾參與到政策實施中。

5 結 語

基于河長制建設農村水生態文明是黑龍江省農村水生態文明建設的必然選擇，也是推進河長制的必然結果。黑龍江省在推行河長制的過程中，已經取得一定的成果，對水生態文明建設中也起到了一定的作用。因而，在今后的工作中黑龍江省需要進一步的建設落實河長制，從而對全省的水環境保護、水資源開發利用和水生態治理工作起到積極而有效的作用。然而，誕生于水體危機最嚴峻時期的河長制，其先天就具有一定的歷史局限性，因此在建設水生態文明中要與時俱進，推陳出新。隨著國家農村水生態文明建設的不斷推進，各項政策措施以及相應的法律法規日益健全，河長制也會發揮更大的作用，起到更大的價值。在這不斷發展的過程中，農村水生態文明建設也會逐步突破，達到新的歷史高度。