飲用水水源保護中公路環境影響評價應用的初步探討

(內蒙古天皓環境評價有限責任公司，內蒙古 赤峰 024000)

1 概 述

中國水資源總量豐富，但人均水資源占有量不足，是聯合國認定的“水資源緊缺”國家。在全國有近2/3的城市存在供水不足，且部分城市僅有單一水源，供水隱患較大[1]。根據《中華人民共和國水污染防治法》要求，國家建立飲用水水源保護區制度，將飲用水源保護區劃分為一級區、二級區及準保護區。同時，隨著城市規模的發展，公路建設的進程也在逐步加快，截至2015年，全國公路通車總里程達457×104km。由于公路項目的選線、工藝、地形等原因，在公路建設時有時需要穿越飲用水水源保護區。為減少對飲用水水源的影響，應重視公路建設項目的環境影響評價工作，提出預防或者減輕不良環境影響的對策或者措施。

2 公路環境影響評價特點

根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》(環境保護部，2008年令第2號)[2]要求：對于三級以上等級公路、1 000 m以上的獨立隧道、主橋長度1 000 m以上的獨立橋梁的建設項目，需編制環境影響報告書；對于三級以下等級公路，涉及環境敏感區的，需編制環境影響報告表；除此之外的其他項目需編制環境影響登記表。

公路項目的建設內容多，建設周期長，環評應包括全部工程內容(主體工程、配套工程、輔助工程、公用工程、連帶工程)、工程的全過程活動(設計期、施工期、運營期)、全部工程活動方式(施工方式、運行方式、管理方式)，并且主要工程(點、線)清楚。同時，公路環評存在著較大的不確定性。

3 飲用水水源地保護要求

國家頒布的相關法律、法規中，對飲用水水源地保護均提出了相關要求。

《中華人民共和國水污染防治法》第五十八條規定：飲用水源一級保護區內禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。

原國家環境保護總局，聯合國家發展和改革委員會及交通運輸部共同發布的《關于加強公路規劃和建設環境影響評價工作的通知》規定：為防范危險化學品運輸帶來的環境風險，對跨越飲用水水源二級保護區、準保護區和二類以上水體的橋梁，在確保安全和技術可行的前提下，應在橋梁上設置橋面徑流水收集系統，并在橋梁兩側設置沉淀池，對發生污染事故后的橋面徑流進行處理，確保飲用水安全。

《飲用水水源保護區污染防治管理規定》中規定：運輸有毒有害物質、油類、糞便的車輛一般不準進入保護區，必須進入者應事先申請并經有關部門批準、登記并設置防滲、防溢、防漏設施。一級保護區內禁止向水域排放污水。

環保部《關于進一步加強飲用水水源安全保障工作的通知》規定：加強交通運輸行業的污染防治工作。配合交通及海事部門，嚴格按照《危險化學品安全管理條例》及《內河交通安全管理條例》等法律法規的要求，加強飲用水源保護區、準保護區內及上游地區油類和危險化學品運載、裝卸和儲存設施的監管，督促其完善防溢流、防滲漏、防污染措施。各相關碼頭要配備足夠的污染物、廢棄物接收設施。

環保部《集中式飲用水水源環境保護指南(試行)》規定：環保、公安、交通和海事等部門應根據職責，加強流動風險源管理，在水源保護區入口設置車輛檢測點；責令流動源單位落實專業運輸車輛、船舶和運輸人員的資質要求和應急培訓。運輸人員應了解所運輸物品的特性及其包裝物、容器的使用要求，以及出現危險情況時的應急處置方法。在跨水體的路橋、管道周邊建設圍堰等應急防護措施，防止有毒有害物質泄漏進入水體，經常發生翻車(船)事故的路、橋和危險化學品運輸碼頭，可采取改道、遷移等措施。危險品運輸工具應安裝衛星定位裝置，并根據運輸物品的危險性采取相應的安全防護措施，配備必要的防護用品和應急救援器材。必要時可以限制車輛的運輸路線和運輸時段，嚴禁非法傾倒污染物。

4 公路環境影響評價在飲用水水源保護中的應用

4.1 線路避繞

公路工程為線性工程，設計時優化公路選址選線，通過局部路線方案調整，盡量避繞飲用水水源保護區，是最為直接且有效的環保預防措施。若線路無法實現完全避繞，可選擇盡量避繞飲用水水源一級保護區。

4.2 優化排水

公路一般是以橋梁穿越飲用水水源保護區，設置橋面徑流水收集系統，收集公路徑流，對飲用水源保護區內路段路面徑流利用地形條件，分段進行重力流排放至飲用水水源保護區以外[3]。為加強排水能力，可以適當安裝排水泵，確保及時排出橋面徑流水。

4.3 應急措施

建立飲用水水源地風險評估機制，對匯水區污染源實施風險等級管理，對有毒有害物質進行嚴格管理與控制。對跨越河流的公路橋，設立橋面下雨水及事故廢液的收集管道，修建事故處理池，禁止雨水、事故廢液進入河流或庫區，事故處理池應做好防滲處理，便于發生危險品泄漏事故時，對危險廢液的收集和處理。

4.4 其他措施

在臨近保護區邊緣公路沿線設立警示標志；進入保護區范圍內的車輛，需限速行駛，尤其是位于水源地一級保護區范圍內的路段，最高時速需控制在30 km/h；對沿保護區走行的寒小公路，應在臨近庫區一側公路沿線設立防撞圍欄，避免車輛側翻進入庫區。建設和完善水源保護區公路水陸運輸管理系統，全面禁止在水源保護區內的公路運輸危險品。在經過保護區的公路兩端設立檢查站，對進入水源地保護區的車輛實行停車檢查，嚴禁運輸危險品車輛進入。對必須運入保護區范圍內的化肥農藥，實行限量運輸，農藥運輸嚴格執行《關于農藥運輸的通知》中的相關規定。檢查過程中一旦發現超載、超限等違法運輸現象，應予以處罰并限制進入保護區。

5 結 語

水源地保護是現階段我國水資源管理、環境管理的重點工作，相關法律、法規、條例等均針對飲用水水源保護區的不同保護級別區域制定了相應的防護要求。在實際的公路建設過程中，應充分發揮環境影響評價的作用，采取預防、減輕、轉移等措施，預防或者減輕公路建設對飲用水水源地不良環境影響。