喀什噶爾河流域水資源利用現狀及對策

蔣海英，黃勁柏

(新疆喀什噶爾河流域管理局，新疆 喀什 844000)

1 流域概況

喀什噶爾河流域位于我國西部邊陲新疆的西南部，流域水系由克孜河、蓋孜河、庫山河、恰克馬克河、布谷孜河、依格孜牙河等6條獨立河系統稱為喀什噶爾河，多年平均徑流量45.92億m3，流域面積8.18萬km2，2016年流域總人口280.5萬人。流域氣候特征四季分明，降水稀少，蒸發大，光照充足，熱量豐富，無霜期長，晝夜溫差大，空氣干燥。

2 水資源利用現狀

流域存在多個部門共同管理水資源，既有自治區派駐流域管理機構，又存在地方流域管理單位，水事關系復雜。各河流水量年際變化較穩定，但均存在水量年內分配極不均勻共性，各河春秋兩季水量接近，占年水量的10%～30%；而冬季(12—2月)占年水量4%～10%之間；夏季(6—8月)是主要產水季節，占年水量的49%～69%。

流域受干旱氣候影響，境內河流含沙量大，水土流失較為嚴重。由于寒凍剝蝕作用異常強烈，加之新構造運動活躍，河流強烈侵蝕，山地支離破碎，地表物質結構疏松，加上無序墾荒，草場過牧，亂砍盜伐等人類活動影響，河流含沙量高。

2016年，流域實際來水量為60.57億m3，比25%頻率豐水年的水量多31.91%、比50%頻率平水年的水量多49.71%，是一個豐水年份，實際引用地表用水量45.29億m3，地下水開采量8.62億m3。人均用水量2350m3，萬元GDP用水量2581m3，萬元工業增加值用水203m3，畝均綜合毛灌溉定額851m3，農業灌溉水利用系數平均為0.43。河流水質現狀可以滿足生活飲用、漁業、工業及農業等各種用途的用水要求。

流域基本建成一定規模的蓄水、引水、調水、機井、灌區渠系水利工程體系，蓄水工程共有36座，引水工程64處，調水工程3處，人飲井349眼，農用及工業用機井6987眼，灌區渠系工程總長38114.56km。流域水能資源豐富，理論蘊藏量合計2880.32MW，已規劃的技術可開發容量868.08MW，已開發水電站總容量77.86MW，開發潛力巨大，具備建設大、中型水電站條件。

3 流域水資源主要問題

喀什噶爾河流域地表水資源總量相對豐富，但時空分布和地域分布不均。大多數河流發源地分布在山區，缺乏控制性水利樞紐工程和水利基礎設施，水資源得不到有效控制和調節，水資源利用率較低，大部分水量被天然水面、沼澤和地下水淺埋帶蒸散消耗，且用水結構嚴重不合理，水資源供需不平衡尤為突出。

3.1 管理制度不健全，不適宜新時期管水要求

為有效加強流域水利管理，自治區人民政府批準了流域管理委員會章程，但不涉及流域水資源開發、利用、保護和管理。流域水資源管理體制不統一，存在3個流域機構管理，職權劃分上呈分割管理狀態，流域水利和區域水利的關系錯綜復雜、層次不清、矛盾突出，經常發生流域與流域、流域與區域、整體與局部、區域與區域之間的矛盾，無法對流域水資源統一規劃和管理。流域水資源的管理制度不適宜新時期管理要求，自治區派駐的流域機構無法發揮應有作用，不能有效保障水資源的優化配置和保護水資源。

3.2 水資源無序利用，供需矛盾日益突出

目前，喀什噶爾河流域未編制水資源利用規劃，無法對水資源進行指導管理利用，特別是農業用水，一直按照各用水單位比例分水制度，造成各用水單位無節制使用水資源。由于農業灌溉采用按畝收費，農業水價不到供水成本25%，一直采用粗放型的灌溉模式，造成群眾毫無節水意識，導致用水結構嚴重不合理，農業用水占97.02%。自喀什經濟特區成立以來，流域經濟社會發展較快，社會經濟發展水量需求不斷增加，而土地開墾規模不斷擴大，造成水資源供需矛盾日益突出。

3.3 水利基礎設施薄弱，用水保證率低

流域已建成較完善的引、輸、蓄、排水設施，但建設年代久遠。雖近期陸續更新改造了一批水利實施，一定程度上夯實了水利基礎設施，但總體上水利基礎設施仍十分薄弱，特別是引水樞紐設計等級低，無法滿足實際需水要求；流域面積大，輸水渠系線路長，而渠道防滲率低，特別是田間配套設施嚴重滯后。目前，灌溉水利用系數約為0.43，在灌溉過程中60%的水資源被滲漏和蒸發?；鶎铀苈毠に刭|較低，多數職工仍停留在開閘放水的落后管理階段，而且測水設備簡陋，水量計算粗放。由于工程措施和管理措施的滯后，造成了水資源水利用系數及用水保證率低。

3.4 高效節水推廣滯后，用水效率偏低

由于田間基礎設施薄弱，如田間渠、林、路、排水溝規劃不合理且土地規整度差，農業種植結構復雜，非常不利于規?；?、自動化、產業化推廣滴灌等高效節水。同時，已建成的高效節水項目，由于地表水源泥沙含量高、農民運行管理水平低、運行費用高于傳統灌溉水費等綜合原因，阻礙了高效節水的推廣，節水灌面積占總面積的35%，造成農業灌溉消耗大量水資源，使得流域總的用水效率偏低。

3.5 水量分布不均，調控能力差

流域河流水源主要來自高山融雪，根據多年噶爾河流域河流水量統計，流域多年平均流量為45.92億m3。但是由于高山融雪受高空氣溫變化的控制，地表水資源的年內分配極不均勻，春季占年徑流的10%，夏季占年徑流的70%，秋季占年徑流的15%，冬季占年徑流的5%。地表水資源的季節性不平衡，造成春旱、夏洪、秋缺、冬枯的局面。目前，各河流山區僅建成2座控制性水利樞紐，調蓄庫容小，無法有效調蓄季節性水資源，特別是水量集中夏洪季節，造成大量水資源浪費；而平原區已建水庫庫容小、防滲差、泥沙淤積嚴重，蓄水蒸發滲漏高達蓄水量的30%。

3.6 地下水開發利用程度不均衡

喀什噶爾河流域平原灌區地下水可開采量為11.48億m3，目前已開采8.62億m3，地下水開發利用程度較高。庫山河水系、依格孜牙河水系的地下水已經超采，必須限制地下水開采；克孜河水系、蓋孜河水系、恰克馬克河水系、布谷孜河水系地下水開發利用率為44.84%～74.36%，存在一定的開發潛力。

4 合理開發流域水資源對策

堅持以自治區確定的水資源“三條紅線”為遵循，兼顧自治區及喀什、克州、新疆生產建設兵團第三師的經擠發展總體規劃，根據社會經濟可持續發展的需要，針對流域特點與水資源開發現狀和存在的問題，按照統一規劃、全面安排、綜合治理、綜合利用的總原則，切實有效加強流域水資源管理，確保合理開發流域水資源。

4.1 興建山區控制性水利樞紐，加強水資源調蓄

興建山區控制性水利樞紐，可以有效加強地表水徑流的調節能力，為充分開發利用地表水資源提供強有力的支撐。按照已經批準的流域規劃，加快推進山區控制性水利樞紐前期工作。目前，布倫口水庫、卡拉貝利水庫已經建成并發揮了較大的調蓄作用，庫爾干水利樞紐工程可研報告已經上報待審。爭取盡早在流域每條河流建設一座控制性水利樞紐，形成統一的水資源調控體系，有效加強水資源的調蓄管理。同時，可以為喀什經濟特區提供清潔能源。

4.2 推進流域水利改革，實行水資源統一管理

必須加快推進流域水利改革，以新時代水利發展需求為著力點，對流域章程進行修改，制定水資源管理條例，有效加強水資源管理。改變多龍頭管水體制，建立權威、高效、統一的水資源管理機構，明確流域管理機構與地方行政區域管理機構職能。突破傳統水資源分配制度，建立與最嚴格水資源管理制度相對應的水量分配辦法，并逐步建立水資源信息化管理系統，從而實現流域水資源合理發開、優化配置、有效保護和高效利用。

4.3 編制流域水資源利用規劃，合理開發利用水資源

《喀什噶爾河流域水資源利用規劃報告》正在編制中，應加快推進該規劃報告編制工作，要兼顧上下游、不同地區和部門之間利益，綜合考慮，科學分析，為合理發開利用流域水資源提供決策依據。

4.4 嚴格落實“三條紅線”，加強水資源管理

認真貫徹落實最嚴格水資源管理制度，以自治區確定的“三條紅線”為遵循，結合歷史形成的分水比例方案，建立用水總量控制指標和年度用水控制指標管理相結合的管理制度，制定各用水單位年度用水計劃，具體到各取水口，簽訂年供水協議。一要切實加強取水許可管理，全面依法取締非法取水口，按照新確定的各取水口分水比例方案，復核取水許可證，對于超年度用水總量控制指標單位，一律取消其擬定新辦理取水許可證；二要充分發揮水價調節的杠桿作用，進行水價改革，建立完善的水價體系，分階段將水價提高至成本水價，并實行梯級加價水價，既可以促進各用水單位提高管水水平，又可以促進老百姓節約用水；三要不斷建立健全水量調度工作制度，嚴格執行調度指令制度，不斷提升水量調度和分配工作科學化、制度化、規范化水平，加大測配水設施和設備更新改造力度，提高測配水科學管理水平和精度，切實做好了供水服務保障工作。

4.5 完善水利基礎設施建設，提高水利用系數

加大水利基礎設施建設力度，推進渠首除險加固工程，加快實施渠系骨干輸水工程建設，逐步完成干支渠和重要的斗渠防滲改建及農田配套基礎設施。通過完善水利基礎設施，渠系水利用系數由的0.49提高至0.55，田間水利用系數由0.83提高至0.90，則灌溉水利用系數可由0.43提高至0.52。同時，引水保證率由60%提高至85%，可有效提高水資源利用率。

4.6 加大高效節水推廣力度，建立“水權”交易體系

加大高效節水宣傳力度，改變傳統大水漫灌、串灌方式，減少水資源浪費。建立“水權”交易體系，讓農民參與節水，將節約水資源進行交易，將“水權”變為直接收入，進一步促進節水。一要建立高效節水示范區域，采取政府幫扶帶的方式，引領老百姓從心里接受節水灌溉。二要提高土地利用率，對不規整土地進行土地平整，有利于推廣高效節水。三要調整農作物產業結構，提高經濟收益率，降低低產能農作物比例。四要加強灌溉管理，進行灌溉試驗，降低灌溉定額。五要對“水權”給予立法，推動“水權”交易體系建立。通過綜合措施，充分利用引入灌區的地表水資源。

4.7 合理開發地下水資源，建立完善的地下水監測系統

編制流域地下水規劃，合理開采淺層地下水，嚴格控制開采深層地下水。一要加快推進流域信息化建設，建立全流域地下水監測及機井水位監測信息化系統，對地下水進行動態監測，防止地下水超量開采；二要全面查處庫山河水系、依格孜牙河水系非法機井，嚴格控制的地下水開采量，逐步降低該區域地下水開采量；三要科學分析克孜河水系、蓋孜河水系、恰克馬克河水系、布谷孜河水系地下水開發利用，綜合研究適宜的地下水開發，合理開發地下水資源，防治對生態環境產生不利影響。

4.8 加強水資源保護，查處非法排污

認真做好河長制工作，依法依規落實地方主體責任，協調整個各方面力量，全面做好水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等河道管理工作，常態化開展監督執法檢查，重點檢查污水、生活污水、生活垃圾河道排放，對發現的問題，必須堅持發現一起、查處一起、打擊一起，確保排放的污水、生活污水等在河道承載力之內，有效保障水質良好

4.9 推進水土流失綜合治理，保護生態環境

根據國家水土保持等相關法律，結合流域水土保持工作現狀與實際需求，編制流域水土保持規劃，為流域水土保持工作提供指導和依據。在河流上游山區加強森林、植被保護，涵養水源；加強山區工礦企業、中游涉水工程建設執法監督檢查，嚴格落實水土保持“三同時”制度；加大生態治理工作力度，全面做好荒漠植被保護與恢復工作，有效保護生態環境。

5 結語

綜上所述，喀什噶爾河流域水資源管理已不適應新時代水利發展要求，水資源利用率低與日益增長水資源需求的供需矛盾凸顯，迫切需要有效加強水資源的管理，促進人水和諧發展。通過建立流域水資源統一管理體系，完善水資源管理制度，加大水利工程投資，推進節水型農業，提高全民節水意識，最終達到合理開發利用流域有限水資源，有力推進流域社會經濟發展，為實現新疆社會穩定和長治久安提供水利保障。