落實水利工程質量終身責任制的措施與建議

張元龍,吳 瀾

(成都市李家巖開發有限公司，四川 成都 611237)

為落實水利工程質量終身責任制，建設單位按有關部門要求，積極響應全面落實建設項目責任主體、法人代表授權和項目負責人書面承諾制度，在水庫工程主體建設前，要求設計(勘察)、監理、施工等單位的法人代表應簽署授權書，各責任主體的項目負責人簽署工程質量終身責任承諾書，同時在施工現場明顯部位設置主體質量責任公示牌，并建立質量終身責任信息臺賬，通過這種方式倒逼工程建設責任主體相關責任人自覺履行職責。為保證質量終身責任制落實到位，本文對落實水利工程質量終身責任制提出幾點措施和建議。

1 工程質量終身責任制具體內容

1.1 建設領域的質量終身責任制有關情況

為進一步落實工程質量終身責任，國家住建部、發改委等發布了一系列政策文件，在建筑工程領域實施終身負責制。終身負責制涉及建筑工程五方責任主體項目負責人包括：建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理、監理單位總監理工程師、工程咨詢單位及參與該咨詢業務的人員以及工程總承包單位和項目經理的終身負責制。

1.2 追究項目負責人的質量終身責任情形

發生工程質量事故；發生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并造成惡劣社會影響的嚴重工程質量問題；由于勘察、設計或施工原因造成尚在設計使用年限內的建筑工程不能正常使用；存在其他需追究責任的違法違規行為。

2 建立健全工程質量保障體系

2.1 建設單位質量檢查管理體系

認真貫徹執行國家有關工程質量管理的政策、法令、法規，制定適合工程質量管理實施辦法，并對工程質量進行統一監督、管理和控制；根據工程建設的實際情況，逐步建立、健全工程質量保證體系，并積極配合行業主管部門、質量監督管理部門的監督檢查和上級單位、咨詢專家單位的質量監督檢查工作，及時整改存在的問題，向相關部門定期報告工程質量開展情況。

2.2 勘察設計單位質量控制體系

水利工程的設計單位，對所承擔的工程設計質量負總責，對勘測、規劃、可研補充設計、招標設計直至施工詳圖設計的全過程全部設計質量負有直接責任；并為工程的質量管理和監督提供技術支持；設計單位建立健全設計質量保證體系，按有關規定履行設計文件的審簽制度，確保設計成果的正確性；按有關規定參加建設單位及監理單位組織的工程質量檢查、工程質量事故調查和處理、工程驗收，支持和配合工程安全鑒定等相關工作。

2.3 監理機構質量控制體系

監理單位對工程建設實施過程中的設計文件負有核查及簽發責任，對施工質量負有監督、控制和管理的責任，并對其驗收合格項目的施工質量負監理責任；建立健全符合要求的質量監控體系并保持其有效運行；按照監理合同規定保證監理人數及素質，加強員工的質量教育培訓，不斷提高監督、控制和協調的管理水平；審查施工單位的質量保證體系，并督促施工單位進行全面質量管理；編制工程建設監理規劃及單位工程建設監理實施細則。

2.4 施工單位建立健全質量保證體系

建立健全符合要求的質量保證體系，并保持其有效運行，建立健全責權相稱的質量管理機構與質量檢測機構體系；在施工組織設計中，制定保證施工質量的技術措施。按照有關施工規程規范及合同規定的技術要求編制施工技術方案和措施、施工作業指導書、施工質量保證措施，并認真進行作業前的相關交底，作業中的檢查和控制，規范施工工藝、程序及操作規程，嚴格施工質量管理；組織本單位員工和勞務人員的技術、質量培訓教育，增強員工質量意識和提高保證施工質量的能力。

2.5 第三方檢測單位施工質量控制體系

建設單位按照水利行業有關規定，應委托具有水利行業相應資質的檢測單位對水利工程的原材料及中間產品和工程實體質量進行獨立抽樣檢測。為確保各項工作正常開展，第三方檢測單位建立強有力的技術質量保證組織，以第三方檢測技術負責人為責任人，檢測工程師為核心，以現場試驗檢測中心為主體，聘請有關專家為技術后盾的質量管理組織體系，逐級落實技術質量責任制；要建立質量信息反饋系統，發現問題能及時得到處理，全面推行質量管理，確保現場施工質量。

3 明確質量管理方針與原則目標

工程建設堅持“全員參與、過程受控；創新突破，質量第一”的質量方針，工程的各參建單位認真貫徹執行《中華人民共和國建筑法》和國務院《建設工程質量管理條例》，按照“誰建設誰管理，誰施工誰負責”的原則，實行由項目法人統一領導，監理單位現場監督管理，設計、施工和供應等承包單位按國家有關規定和合同約定各負其責的管理體制，不斷提高全員質量意識，依靠技術進步，通過科學有效的質量控制手段與措施，不斷提高質量管理水平，把工程創建為“精品工程”。同時要明確，各參建單位的行政正職是本單位質量保證的第一責任人，對質量管理負全面的領導責任。

4 質量管理的基本要求

工程實施過程中，應嚴格執行合同文件中有關質量管理、質量保證和質量控制的條文，貫徹我國有關工程建設質量管理的法律、法規，參建各方應根據各自的工作性質和工作范圍，建立、健全相應的質量管理體系(含質量管理組織機構，質量管理規章制度，人員的質量法制教育和業務培訓等)，推行全面質量管理。質量管理應以預防為主，使影響工程質量的技術、管理和人的因素處于受控狀態。受控范圍應涉及質量形成的全過程，從而盡可能減少或消除質量缺陷和事故。

5 建設單位成立“工程建設質量管理委員會”

為強化質量管理工作，實現質量管理工作的標準化、規范化，落實質量問題的主體責任，建設單位成立“工程建設質量管理委員會”，全面負責質量管理工作，并下設質量管理辦公室，定期開展質量教育宣傳和質量評比活動；同時，建設單位質量管理辦公室組織質量管理委員會主要成員對參建各方質量體系進行檢查，并印發檢查通報，不斷促使改進質量管理體系。經梳理，其主要內容包括：動員和組織各參建單位貫徹執行國家有關工程質量管理的政策、法令、法規；督促檢查本辦法的實施，討論通過重要的工程質量管理制度并監督執行；對各參建單位的質量保證體系進行檢查、評價；督促、協調各參建單位開展質量宣傳與教育、質量檢查、評比、質量總結等全面質量管理工作；牽頭較大及以下質量事故的調查、分析和事故處理，組織對重大質量問題進行研究和決策；對工程的質量管理和工程質量進行階段性的分析、總結和評價；協助上級工程質量監督機構的各項檢查監督工作，協助進行工程安全鑒定工作。

6 推行質量管理標準化

以施工現場為中心，按照法律法規、質量管理辦法、檢查管理辦法和質量工作手冊為指導依據，制定工程質量評定標準，實施過程中設置樣板工程、創建精品工程等舉措，并不斷完善質量管理標準化評價體系，不斷提高工程質量。

7 加大水利工程質量問題的經濟處罰力度

落實水利工程質量責任終身制，需要進一步加大對工程質量問題和事故的問責以及經濟處罰力度，對于出現質量問題的參建單位要嚴管重罰，并樹立反面典型，讓水利工程質量責任方為質量問題或質量事故付出一定的代價。

8 加強信息技術的應用

按照“建筑業技術創新”為導向，以“信息化發展綱要”為依據，結合水利工程實際情況，進一步研究BIM技術在工程上的應用，建立BIM信息化技術處理平臺，實現信息在施工工程中的利用率，為信息的集成與共享提供便利途徑，直觀地反映施工進展情況及施工階段，使項目管理方一目了然地跟進項目發展進度，為現場控制提供有效信息。

9 加強監督管理

建設單位定期組織開展水利建設項目專項檢查，強化質量缺陷督辦力度，不斷加強質量隱患排查治理，全面提升質量事故預防和管控水平。

10 結語

水庫是重要的民生工程，其建設質量影響著城市建設和廣大老百姓的生活質量。當前我國水利工程在建設過程中存在著諸多管理問題，使得工程建設質量難以保證。只有建立并不斷完善各參建方質量管理體系，規范各參建方質量安全行為和全面落實主體責任，才能確保我國水利工程項目建設質量。文中介紹了水利工程質量責任終身制的具體內容，并就全面落實水利工程質量責任終身制提出了具體措施和建議，為水利行業落實質量終身責任制提供了強有力的保障依據，將進一步提升水利工程質量管理水平，著力解決水利工程質量問題落實不到位相關問題。