東海縣水土保持規(guī)劃編制研究

孔 艷，杜寶義，王文明

(1.連云港市市區(qū)水工程管理處，江蘇 連云港 222003；2.連云港市水利規(guī)劃設(shè)計院有限公司，江蘇 連云港 222003)

東海縣位于江蘇省東北部、淮沭河下游，屬暖溫帶濕潤季風(fēng)氣候。縣域地形復(fù)雜，自東向西地面高程逐步增高，海拔從2.3m至125m。根據(jù)高程、坡度、地形特征，全縣可劃分三個地貌單元：一是西部低山丘陵區(qū)，溝壑密布，坡度較大；二是中部殘丘緩坡區(qū)，殘丘平地分布廣，相對自然坡度較緩；三是東部湖蕩平原區(qū)，地形平坦，湖蕩較多。

近年來隨著東海縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，水土保持已成為社會普遍關(guān)注的重要問題之一。水土資源承載力大、約束性強，公眾對生態(tài)環(huán)境需求度高，水土流失對社會經(jīng)濟發(fā)展影響顯著。面對新時期水土保持的挑戰(zhàn)與機遇，統(tǒng)籌規(guī)劃水土資源保護與利用是水土保持工作的首要任務(wù)。

1 水土流失現(xiàn)狀

水土流失的形成是自然因素和人為活動共同作用的結(jié)果。氣候、地形、地質(zhì)、土壤、植被等自然因素使得水土流失的發(fā)生發(fā)展具備了客觀因素，不合理的人為活動將加劇水土流失的發(fā)生和發(fā)展。

東海縣水土流失類型以水力侵蝕為主，主要分布在低山、丘陵及崗地，表現(xiàn)形式主要為面蝕、溝蝕；個別地區(qū)存在堆土、河道坡面等重力侵蝕。水土流失范圍主要分布于縣域西部低山丘陵地區(qū)。

東海縣水土流失治理大致經(jīng)歷了兩個階段，《中華人民共和國水土保持法》頒布以前為第一階段，水土保持工程主要是封山育林、植樹造林、丘陵開發(fā)、坡耕地改造、興建蓄水工程、溝岸保護工程等；第二階段為1991年《中華人民共和國水土保持法》(已于2010年12月25日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議重新修訂)頒布實施后，為水土保持工程提供了法律依據(jù)，水土保持工作逐步走向法律化軌道。江蘇省、連云港市相繼出臺了有關(guān)水土保持的規(guī)章制度，廣泛開展水土保持法律法規(guī)的宣傳，增強全社會的水土保持意識，積極開展水土保持監(jiān)督管理，開展開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的編報審批工作，依法征收水土保持補償費、水土流失防治費，并且積極開展水土流失綜合治理工作。目前已形成了以重點治理為依托，以小流域為單元，以戶承包為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟效益為中心，以科技為先導(dǎo)，實行山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，綜合開發(fā)的治理經(jīng)驗。

近年來，東海縣通過生態(tài)修復(fù)、退耕還林還草、坡耕地改造，營造水土保持林(草)、經(jīng)果林、水源涵養(yǎng)林、建設(shè)攔砂壩、坡面水系等小型水土保持工程和河道整治，平原、公路兩側(cè)綠化，修建坡面道路，農(nóng)村人居環(huán)境整治等一系列措施，水土流失治理工作取得了一定成效，水土流失面積逐年減少。但經(jīng)濟社會發(fā)展對水土保持工作提出更高要求，人為水土流失較為突出，水土流失綜合治理任務(wù)依然艱巨，此外，水土保持投入機制還有待完善，水土保持的基本國策意識和法制觀念有待進一步提高，水土保持綜合監(jiān)管能力有待加強。

2 規(guī)范范圍及目標

規(guī)劃范圍：東海縣全境。

規(guī)劃總體目標：到2030年，建成與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的水土流失防治體系，實現(xiàn)適宜治理的小流域清潔化、生態(tài)化；建成完善的水土保持監(jiān)管體系，全面落實生產(chǎn)建設(shè)項目“三同時”制度，實現(xiàn)水土保持管理信息化、制度化、規(guī)范化；構(gòu)建水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)水土保持監(jiān)測自動化。全縣水土流失得到基本控制。

3 水土保持分區(qū)與總體布局

3.1 劃分原則與方法

東海縣水土保持區(qū)劃，須遵循全國水土保持區(qū)劃及江蘇省水土保持區(qū)劃成果，在全國三級區(qū)及江蘇省四級區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合東海縣實際情況，形成東海縣水土保持區(qū)劃體系。

在水土流失綜合調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃范圍內(nèi)各地不同的自然條件、自然資源、社會經(jīng)濟和水土流失特點劃分不同的水土流失類型區(qū)。

3.2 東海縣水土保持區(qū)劃情況

根據(jù)全國水土保持區(qū)劃，東海縣位于Ⅲ-4- 2t魯中南低山丘陵土壤保持區(qū)；根據(jù)江蘇省水土保持區(qū)劃，東海縣位于連云港低山丘陵土壤保持農(nóng)田防護區(qū)。結(jié)合東海縣實際和水土保持特點，在不打破全國三級分區(qū)及全省分區(qū)界線的基礎(chǔ)上，在區(qū)內(nèi)以流域為評價單元，采用定量研究與定性分析相結(jié)合、自上而下與自下而上相結(jié)合的方法，劃分了東海縣水土保持區(qū)劃。將東海縣劃分為3個水土保持分區(qū)，分別為西部低山丘陵蓄水保水土壤保持區(qū)、中部殘丘緩坡農(nóng)田防護土壤保持區(qū)、東部湖蕩平原農(nóng)田防護水質(zhì)維護區(qū)。

3.3 總體布局

依據(jù)東海縣水土保持區(qū)劃，以3個水土保持分區(qū)為對象，以治理丘陵山區(qū)水土流失為重點，以小流域治理、水生態(tài)文明建設(shè)為抓手，構(gòu)建科學(xué)合理、協(xié)調(diào)高效的水土流失綜合防治措施體系；構(gòu)建綜合配套、保障有力的監(jiān)督管理體系；有效保護與合理利用水土資源，改善人居環(huán)境、生產(chǎn)生活條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.3.1 西部低山丘陵蓄水保水土壤保持區(qū)

該區(qū)位于東海縣西部，主要地貌類型為低山丘陵，區(qū)域范圍北至石梁河水庫、新沭河，東至石安河，南至東海縣與新沂市界，西至東海縣與郯城縣界，包括溫泉鎮(zhèn)、雙店鎮(zhèn)、李埝鄉(xiāng)、山左口鄉(xiāng)、桃林鎮(zhèn)、洪莊鎮(zhèn)、石湖鄉(xiāng)、石梁河鎮(zhèn)、青湖鎮(zhèn)、石榴街道、曲陽鄉(xiāng)及牛山街道的部分區(qū)域，占東海縣總面積的48.85%。

該區(qū)崗嶺縱橫，中小型水庫較多，澗溝密布，地塊零亂，坡度較大，種植業(yè)以旱作物為主；森林覆蓋率相對較高，但部分區(qū)域由于開采花崗片麻巖、蛇紋礦等造成山體裸露、無植被覆蓋，水土流失較為嚴重。該區(qū)水土保持主導(dǎo)功能為蓄水保土、土壤保持及人居環(huán)境維護。水土保持重點包括在山區(qū)強化水土流失預(yù)防保護、監(jiān)管力度，建設(shè)、保育山區(qū)植被；在由于開采花崗片麻巖、蛇紋礦等被破壞的跡地開展植被恢復(fù)和水土流失綜合治理，大力推進生態(tài)清潔型小流域建設(shè)；加強土壤保育及面源污染防治，大力推進高標準農(nóng)田及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)；加強生態(tài)攔截、河道清淤和堤岸防護林建設(shè)，改善人居生態(tài)環(huán)境。

3.3.2 中部殘丘緩坡農(nóng)田防護土壤保持區(qū)

該區(qū)位于東海縣中部，主要地貌類型為緩坡，區(qū)域范圍北至新沭河，東至淮沭新河，南至東海縣與新沂市界，西至石安河，包括石梁河鎮(zhèn)、青湖鎮(zhèn)、石榴街道、牛山街道、曲陽鄉(xiāng)、安峰鎮(zhèn)、黃川鎮(zhèn)、駝峰鄉(xiāng)、房山鎮(zhèn)、平明鎮(zhèn)及白塔埠鎮(zhèn)的部分區(qū)域，占東海縣總面積的34.61%。

該區(qū)為低山丘陵與湖蕩平原的過渡地帶，殘丘平地分布廣，相對自然坡度較緩，種植業(yè)以糧油間作套種為主，水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能為農(nóng)田防護和土壤保持。水土保持重點，加強土壤保育及面源污染防治，大力推進高標準農(nóng)田及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。

3.3.3 東部湖蕩平原農(nóng)田防護水質(zhì)維護區(qū)

該區(qū)位于東海縣東部，主要地貌類型為平原，區(qū)域范圍東、北至東海縣與海州區(qū)界，南至東海縣與沭陽縣界，西至淮沭新河，包括白塔埠鎮(zhèn)、平明鎮(zhèn)、房山鎮(zhèn)的部分區(qū)域及張灣鄉(xiāng)，占東海縣總面積的16.54%。

該區(qū)低洼平坦，河網(wǎng)密布，溝渠縱橫，水源相對較豐富，土地較肥沃，水土保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能為農(nóng)田防護和水質(zhì)維護。水土保持重點，加強濱河濱湖植物帶建設(shè)，穩(wěn)定濕地生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合河湖連通工程建設(shè)生態(tài)河道，維護與改善薔薇河水質(zhì)；完善農(nóng)田防護林體系，維護和提升高標準農(nóng)田。

4 規(guī)劃重點任務(wù)

4.1 預(yù)防規(guī)劃

4.1.1 預(yù)防范圍

結(jié)合東海縣水土保持區(qū)劃、東海縣水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)以及水土流失易發(fā)區(qū)劃分，充分考慮東海縣水土保持區(qū)劃中以人居環(huán)境維護、土壤保持、農(nóng)田防護等為主導(dǎo)基礎(chǔ)功能的區(qū)域，確定重點預(yù)防范圍為水土流失重點預(yù)防區(qū)和水土流失易發(fā)區(qū)。

水土流失重點預(yù)防區(qū)：涉及西部低山丘陵蓄水保水土壤保持區(qū)、中部殘丘緩坡農(nóng)田防護土壤保持區(qū)及東部湖蕩平原農(nóng)田防護水質(zhì)維護區(qū)，包括省級水土流失重點預(yù)防區(qū)和縣級水土流失重點預(yù)防區(qū)。

水土流失易發(fā)區(qū)：牛山街道、石榴街道、白塔埠鎮(zhèn)、青湖鎮(zhèn)、曲陽鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道被全部劃入江蘇省省級水土流失易發(fā)區(qū)，駝峰鄉(xiāng)僅鎮(zhèn)區(qū)劃入易發(fā)區(qū)。

4.1.2 預(yù)防措施體系

在預(yù)防范圍內(nèi)水土保持基礎(chǔ)功能薄弱、生態(tài)脆弱的地區(qū)進行生態(tài)修復(fù)、封禁保護，開展水源涵養(yǎng)林和防護林建設(shè)，實施林木采伐及撫育更新的管理措施，限制或禁止陡坡地開墾和種植，加大力度保護基本農(nóng)田和草地，坡耕地該梯田、提高土地生產(chǎn)力，加強雨水攔蓄利用。在局部水土流失區(qū)域開展以水土流失治理為主要內(nèi)容的生態(tài)清潔小流域建設(shè)，配套建設(shè)農(nóng)村垃圾和污水處理設(shè)施、河道綜合整治、面源污染控制措施。生產(chǎn)建設(shè)項目在保護范圍內(nèi)應(yīng)實行一定程度的限制和避讓措施。

4.2 治理規(guī)劃

4.2.1 治理范圍

需治理嚴重威脅土地資源，造成土地生產(chǎn)力下降，直接影響生產(chǎn)生活，急需開展搶救性、保護性治理的區(qū)域。主要為：①人口相對集中分布的、農(nóng)業(yè)墾殖嚴重、荒山荒坡和坡耕地分布集中的區(qū)域以及崩塌、滑坡危險區(qū)域。②人口集中、農(nóng)林開發(fā)規(guī)模較大的區(qū)域，以及水土流失輕度以上的山區(qū)、丘陵區(qū)等區(qū)域。③廢棄礦山(場)、采石宕口以及大型基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)跡地。

4.2.2 預(yù)防措施體系

治理措施體系包括工程、林草和耕作措施。

工程措施包括：坡改梯、坡面魚鱗坑整地、水蝕坡林(園)地整治、溝頭防護、雨水集蓄利用、徑流排導(dǎo)等坡面治理工程，谷坊、泥沙沉降、攔砂壩、攔水堤、塘壩、護坡護岸、溢洪溝等溝道治理工程，削坡減載、支擋固坡、攔擋等邊坡防治工程。

林草措施包括：營造水土保持林、生態(tài)經(jīng)果林、等高植物籬(帶)，建設(shè)人工草地、發(fā)展復(fù)合農(nóng)林業(yè)，開發(fā)與利用高效水土保持植物，河流兩岸及湖泊和水庫的周邊營造植物保護帶。

耕作措施包括：等高耕作、地膜覆蓋、免耕少耕、間作套種等。

4.3 監(jiān)測規(guī)劃

東海縣現(xiàn)狀無水土保持監(jiān)測站點，水土保持監(jiān)測主要依托省、市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站、分站等構(gòu)成的全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)開展。結(jié)合東海縣水土流失基本情況，東海縣規(guī)劃水土保持監(jiān)測站網(wǎng)體系主要依托全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尤其是同屬連云港低山丘陵土壤保持農(nóng)田防護區(qū)的贛榆夾谷山水土保持綜合試驗站，并輔以開發(fā)建設(shè)項目臨時水土保持監(jiān)測站點，由上述兩部分組成。

定期開展全縣范圍的水土流失普查，水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)動態(tài)監(jiān)測、水土保持重點工程效益監(jiān)測、生產(chǎn)建設(shè)項目集中區(qū)監(jiān)測等重點項目，通過點線面相結(jié)合，從不同空間尺度掌握全縣水土流失狀況，分析其變化趨勢，評價水土流失防治效果，為全縣水土保持生態(tài)建設(shè)服務(wù)。

5 結(jié)語

水土保持規(guī)劃是地方開展水土保持區(qū)劃的基礎(chǔ)和水土流失防治措施的體系、途徑支撐，是水土保持治理工作的指導(dǎo)藍圖。東海縣水土保持規(guī)劃的編制工作，按照東海縣自然條件等因素分析了目前的水土流失現(xiàn)狀，在全國三級區(qū)及江蘇省四級區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合東海縣實際情況，形成東海縣水土保持區(qū)劃體系，并對縣境內(nèi)的水土保持預(yù)防、治理、監(jiān)測等均提出長遠規(guī)劃。