陽(yáng)谷縣農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)的思考

張淑敏，張文章

（陽(yáng)谷縣水務(wù)局，山東 陽(yáng)谷 252300）

近年來(lái)，陽(yáng)谷縣委、縣政府把保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)和提升飲水安全放在“壓倒性位置”，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3~5年的努力，基本完成縣域內(nèi)主要大中小型農(nóng)田水利工程的配套改造，形成較為完善的灌排工程體系。同時(shí)，加快明細(xì)工程權(quán)屬，盤活工程資產(chǎn)的有效利用，確保農(nóng)田水利工程資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收。著眼當(dāng)前，水利基礎(chǔ)設(shè)施的達(dá)標(biāo)提質(zhì)成為完成這些任務(wù)的切入點(diǎn)。

1 農(nóng)業(yè)灌溉用水現(xiàn)狀分析

一是已有的灌溉條件。陽(yáng)谷縣境內(nèi)主要有陶城鋪引黃灌區(qū)南、北干區(qū)，干渠襯砌率達(dá)73.5%；現(xiàn)有機(jī)井8000余眼，完好率85%；大型水利工程改造率達(dá)81%；小型水利工程改造率達(dá)60%。全縣實(shí)施2010—2012年小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目后，連續(xù)3年發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程面積7 441.33 hm2，實(shí)現(xiàn)規(guī)模連片化，并取得了比較顯著的增產(chǎn)增收效益。不可忽視的是，這些農(nóng)田水利設(shè)施能否延續(xù)利用也到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

二是農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀。陽(yáng)谷縣目前有效灌溉面積為5.77萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉面積1.98萬(wàn)hm2，耕地面積7.20萬(wàn)hm2，高效節(jié)水灌溉面積1.48萬(wàn)hm2。測(cè)算數(shù)據(jù)表明，有效灌溉面積占耕地面積的比重為80%；節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比重為34.29%，高效節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比重為25.62%；井灌區(qū)的管道輸水灌溉占該區(qū)節(jié)水灌溉工程面積的比例為100%，灌溉水利用系數(shù)（大中型渠灌區(qū)斗口以下、小型灌區(qū)渠首以下）為0.625。全縣糧食綜合生產(chǎn)能力為7.9億kg，與規(guī)劃建設(shè)的工程同步落實(shí)管理主體的比例僅為10%。

2 達(dá)標(biāo)提質(zhì)中的顯性問題

2.1 工程配套及管護(hù)措施不到位

工程建設(shè)配套不完善，有的只注重蓄水工程建設(shè)，忽略匯集措施和沉砂設(shè)施建設(shè)，或提水灌溉設(shè)備配套較差，沒有將集雨與節(jié)水灌溉、節(jié)水增產(chǎn)、農(nóng)藝措施統(tǒng)盤考慮。有的灌區(qū)缺乏田間配套工程；有的是有灌無(wú)排系統(tǒng)；有的設(shè)施年久失修老化，并缺乏常態(tài)維護(hù)。在工程管護(hù)方面：一是水費(fèi)征收仍存在不完善鏈條；二是有的支渠及設(shè)施沒有年度維修計(jì)劃；三是農(nóng)水設(shè)施的管護(hù)資金仍有較大缺口；四是管理體制邊界沒理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰；五是灌區(qū)的農(nóng)水設(shè)施使用與管理脫節(jié)，維護(hù)主體缺位。

2.2 水資源利用中的窘境凸顯

據(jù)2017年陽(yáng)谷縣提供的農(nóng)水?dāng)?shù)據(jù)：全縣實(shí)灌面積為4.46萬(wàn)hm2?，F(xiàn)狀水利工程的供水能力源自引黃、引金（堤河）客水量，其中，年均引黃水量1.8億m3，年均引金水量4000萬(wàn)m3左右；機(jī)井提供的地下水量，多年來(lái)一直保持在年均提水量1.59億m3；地表徑流可利用量為1520萬(wàn)m3；另加除污后的廢水可利用量為450萬(wàn)m3。很顯然，陽(yáng)谷縣農(nóng)業(yè)用水的格局是以引黃為主，井水為輔，以河補(bǔ)源、以井保豐。根據(jù)節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范SL207-98，運(yùn)用加權(quán)平均法，計(jì)算出2017年綜合灌溉水的利用系數(shù)雖然高于全國(guó)的均值，但仍存在很多隱患：如黃河提水耗能高，成本逐年加大；過(guò)度超采地下水，地面下沉加??；對(duì)防滲渠道破損、灌管滴漏跑冒，缺乏及時(shí)修繕；忽視尾水?dāng)r截的有效利用；大水漫灌及串灌的思維定勢(shì)依然存在。

2.3 設(shè)施設(shè)備缺乏有效維護(hù)保養(yǎng)

數(shù)據(jù)表明，陽(yáng)谷縣用機(jī)井灌溉幾乎占了整個(gè)農(nóng)業(yè)用水的50%，而這一保障性設(shè)施在運(yùn)行中存在諸多問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于少數(shù)農(nóng)用井泥沙淤積比較嚴(yán)重，邊墻塌落，且長(zhǎng)期不洗井，已接近廢棄。在泵站和水閘機(jī)械方面，發(fā)現(xiàn)有的啟閉機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、導(dǎo)向輪偏移、測(cè)流纜道和配電設(shè)施存有故障等問題。

2.4 技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高

隨著信息技術(shù)和節(jié)水控管新技術(shù)的越來(lái)越多的應(yīng)用，農(nóng)水方面的專業(yè)技術(shù)人員更顯得技能乏術(shù)和充電不足。去年汛期檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然涵閘已安裝了遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，但技術(shù)人員仍掌握不了其機(jī)理，不得已還是用老武器流速儀進(jìn)行人工測(cè)流。還有的技術(shù)人員對(duì)類似MP土壤水分儀等數(shù)據(jù)化儀器不能準(zhǔn)確使用。由此可見，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，有些技術(shù)人員還不能有效使用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行管理與服務(wù)，專業(yè)素質(zhì)有待培訓(xùn)加強(qiáng)。

3 應(yīng)對(duì)舉措

3.1 加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

首先，要切合實(shí)際，因地制宜地編制具有綜合性、實(shí)用性的灌區(qū)節(jié)水改造方案。制定規(guī)劃要圍繞節(jié)水增效和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)中心，從過(guò)去以新建工程為主，轉(zhuǎn)移至以配套改造的內(nèi)涵建設(shè)為主，以開源轉(zhuǎn)到節(jié)流為主，從粗放管理逐步轉(zhuǎn)到智慧水利上來(lái)。其次，充分發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的作用。協(xié)會(huì)的職能應(yīng)體現(xiàn)在多層面：支渠田間有人用、無(wú)人管的水利設(shè)施；水費(fèi)征收的鏈條環(huán)節(jié)；宣傳與水有關(guān)、與農(nóng)民利益有關(guān)的文件、政策、法律、法規(guī)。轄區(qū)內(nèi)的水事糾紛可由用水協(xié)會(huì)出面協(xié)調(diào)，配水到組，計(jì)量到戶，并按用水多少交付水費(fèi)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，強(qiáng)化水是商品的認(rèn)識(shí)。

3.2 健全水利運(yùn)行機(jī)制

按照“立治有體，施治有序”的原則，可考慮在灌區(qū)實(shí)行“灌區(qū)水管部門+用水協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的管理層級(jí)和運(yùn)行機(jī)制，定出運(yùn)行規(guī)則，明確各方分級(jí)化管護(hù)責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，并有切實(shí)可行的制度作保障，有可靠的納入財(cái)政預(yù)算的管護(hù)資金做支撐。如用水的統(tǒng)一調(diào)度、水費(fèi)征收與使用、設(shè)施管護(hù)負(fù)責(zé)人制、績(jī)效評(píng)價(jià)辦法、獎(jiǎng)補(bǔ)資金和管護(hù)資金使用規(guī)定等等。同時(shí)，要根據(jù)全縣河長(zhǎng)制的責(zé)權(quán)邊界，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理，嚴(yán)格河渠水域岸線等水生態(tài)空間管理。

3.3 強(qiáng)化管理，做好專業(yè)人員的技能培訓(xùn)

在提升水利高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，要著力管控人—物、物—人、物—物的契合式鏈接，即無(wú)縫隙管理模式。目前應(yīng)先做好如下基礎(chǔ)事務(wù)管理：

1）保證灌區(qū)配套工程的完整性，將防洪、灌溉、生態(tài)補(bǔ)水作為首選的配套要素來(lái)考慮。

2）充分利用信息化技術(shù)，積極推進(jìn)信息采集、信息傳輸、用水決策、信息反饋、人工智能技術(shù)控制為一體的高效節(jié)能灌溉工程建設(shè)。

3）加快現(xiàn)有技術(shù)人員補(bǔ)課及專業(yè)培訓(xùn)。

3.4 構(gòu)建水生態(tài)保護(hù)修復(fù)系統(tǒng)

水生態(tài)是一種資源，它具有“公共物品”屬性，與人們的生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并生共存。縣域水生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，涉及水利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的其它節(jié)點(diǎn)仍需做到：

1）劃出水土流失和公益林減少的重點(diǎn)區(qū)域，組織專門勞力進(jìn)行定位治理。

2）對(duì)重要水源地，重點(diǎn)投入以“灌區(qū)、園區(qū)、景區(qū)”相結(jié)合的高效節(jié)水生態(tài)小微灌區(qū)建設(shè)。

3）強(qiáng)化縣域內(nèi)支流生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，積極整治農(nóng)業(yè)面源污染，確保泵站下泄生態(tài)所需的補(bǔ)水量。

當(dāng)前，從水利人的職業(yè)理性來(lái)看，要完成農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)的各項(xiàng)具體任務(wù)，不僅要正視現(xiàn)實(shí)問題的瓶頸所在，更要從觀念上轉(zhuǎn)變，從細(xì)節(jié)處入手，靶向施策，用心用力用規(guī)則解決好各類管理難題。