羅莊區水土保持監督管理的主要做法

劉云曉

（臨沂市羅莊區水務局，山東 臨沂 276017）

近年來，隨著羅莊區經濟的迅速發展，各類項目在開發建設中，造成的水土流失狀況比較嚴重。羅莊區通過嚴格水土保持方案審批，加強水土保持監督管理，開展項目“天地一體化”監管工作等一系列舉措，不斷提高綜合治理水平，使得羅莊區水土保持工作成效顯著。

1 主要做法及成效

1.1 嚴格規范方案審批

根據《中華人民共和國水土保持法》、《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》，凡在羅莊區從事有可能造成水土流失的開發建設單位和個人，必須編制水土保持方案。按照水土保持方案的編報范圍、資質要求和審批程序、方法及分級管理、分級審批的要求，制作了方案審批流程圖，對審批程序進行了公示。截至目前，共審批生產建設項目98份，其中編報水土保持方案報告書表51份，水土保持方案報告書47份。

1.2 依法征收補償費

根據水土保持方案批復費用，采取核定規費、銀行繳納、財政管理、撥付使用的方式，做到人款分離，堅決杜絕亂收費行為。截至目前，共收水土保持補償費229.39萬元，確保應收盡收，足額征收補償費，所收費用全部用于被損壞水土保持設施和地貌植被恢復治理工程建設。

1.3 提升監督管理能力

2012年，羅莊區被水利部列為第二批全國水土保持監督管理能力建設縣。為此，羅莊區根據要求制定了《羅莊區水土保持監督管理能力建設實施方案》（羅政辦發〔2012〕152號），成立了水土保持監督管理能力建設領導小組，明確了水土保持監督管理能力建設工作的指導思想、任務目標、方法步驟、工作要求和監督管理工作措施。2015年，經省級水行政主管部門初驗、流域管理機構復驗和水利部抽驗，驗收合格，確定羅莊區為全國第二批驗收合格的水土保持監督管理能力建設縣。

1.4 營造良好法制環境

確定了每年3月為水保法規宣傳月，3月最后一周為宣傳周，3月22日、12月4日為法律法規宣傳日，始終把政策法規宣傳作為水土保持工作的重點常抓不懈。一是多方式多形式宣傳。制定了《新〈水土保持法〉學習宣傳實施方案》，采取會議、電視媒體、制作水保宣傳片、固定標語、公開欄、廣場媒體、知識競賽等方式，全方位、深層次進行宣傳。二是啟動水土保持教育進學校活動。通過宣傳，使全區廣大干部群眾明白了水土保持的重要性和緊迫性，增強了人們在社會生產生活中搞好水土保持的責任感，樹立了水土保持法制意識。

1.5 開展“天地一體化”監管工作

2018年，根據山東省、臨沂市“天地一體化”監管全覆蓋任務的統一部署，羅莊區嚴格按照時間節點完成每項具體任務。一是開展生產建設項目的基礎資料上報工作。9月份，對羅莊區內2009—2017年期間批復的生產建設項目的基礎資料進行整理工作，全區共上報39個項目。二是開展“天地一體化”監管現場復核工作。11月份，對羅莊區內253處疑似超出水土流失防治責任范圍、未編報水土保持方案而開工建設的生產建設項目擾動圖斑進行現場復核。通過完成生產建設項目基礎資料整理和現場復核工作，進一步掌握了羅莊區生產建設項目空間分布、建設狀態和整體擾動狀況，為開展生產建設項目水土保持“天地一體化”區域監管工作打下了基礎，提供了依據。

1.6 完善監督管理信息系統

對羅莊區2008—2018年審批的98個生產建設項目，從項目綜合信息、方案、技術評審、方案批復、監督檢查、監理、設施驗收、征收補償費等方面進行了全面錄入，確保羅莊區所有生產建設項目實現全錄入、全覆蓋，實現了數據處理、存儲現代化，以及水土保持信息化共享服務。

2 存在的問題

1）水土保持意識有待加強。由于開發建設單位水土保持意識比較淡薄，有些開發建設項目單位還不知道需要辦理水土保持方案審批手續。同時，個別開發建設項目單位水土保持“三同時”制度的落實還不到位，尤其是竣工驗收、投產使用環節，未能引起開發建設單位的重視。

2）監督檢查力度不夠。羅莊區建設項目多、密度大，監管工作存在很大的難度，受人員較少等有關因素的影響，不能對全區開發建設項目進行實時監督檢查。

3）監督執法力度不夠。由于羅莊區執法體制改革，執法人員都劃轉至執法單位，使得執法力度不夠，存在有些項目未辦理水土保持方案審批手續、未繳納水土保持補償費就開工建設以及未進行水土保持設施驗收就運行的現象。

3 對策與建議

3.1 加強水土保持監督管理

采取集中檢查、日常巡查相結合的方式，加大對生產建設項目水土保持“三同時”制度落實情況的監督檢查力度，嚴把水土保持方案審批、水土保持補償費征收、水土保持設施驗收三個關口，力爭水土保持監督檢查、方案審批、水土保持補償費征收等工作有新的突破，使水土保持治理工作走上法制化、正規化軌道。

3.2 做好水土保持規劃

加強水土流失預防保護，督促開發建設單位做好水土流失防治工作，落實建設單位水土流失防治責任，確保在開發過程中不出現水土流失，不斷擴大和保護治理成果。同時，依據《臨沂市水土保持規劃（2016—2030年）》，積極開展《羅莊區水土保持規劃》編制前期工作，力爭2019年完成編制。

3.3 加大水土保持宣傳力度

堅持常規宣傳和集中宣傳相結合，加大水土保持宣傳力度，創新宣傳方式，擴大宣傳領域，開展水保法規進機關、進社區、進企業、進學校活動，將《水土保持法》等法律法規的精神、規定宣傳到各級政府、部門、開發建設單位和廣大人民群眾之中，不斷提高全民水土保持意識，增強全民的法制觀念和水土保持意識。

3.4 加大水土保持監督執法力度

加強與執法部門的協調聯動，密切配合，以水土保持法律法規為依據，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，加大執法監督檢查力度，重點查處依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經批準而開工建設；生產建設項目水土保持“三同時”制度不落實，水土保持后續設計不到位；水土保持設施未經驗收或者驗收不合格將生產建設項目投產使用等違法行為。

4 結語

羅莊區的水土保持工作取得了一定成效，在今后的工作中，將進一步規范管理各類生產建設項目，全面做好預防監督、綜合治理、生態修復、監測預報、和改善人居環境，有效遏制開發建設項目造成的人為水土流失，為推進資源節約型社會建設奠定基礎。