現行旅游諸多弊端的解決方案研究

張康德

引言

假期旅游，特別是“五一、十一旅游期”，既滿足人們出外游玩的欲望，又能擴大內需，促進旅游業及相關產業的發展。這既是“旅游期”的始作俑者、決策者，也是廣大人民的一廂情愿;但是，事與愿違，其暴露的弊端越來越大，不僅不能讓“旅游期”正常運作，反而極可能對我國的經濟發展、人民生活和工作產生負效應，并造成種種“后遺癥”。

一、假期旅游期間，整個社會體系在超極限、超負荷、極端疲勞的狀況下運行，造成了種種負效應

道路擁堵、景區爆滿、各種交通工具超載、工作人員超負荷工作以及旅游者極其疲憊等。設備或人員都有一定的負載極限，超過這個極限就無法正常運行，例如電腦同時下載幾個文件并不斷增加，就會發生下載緩慢、停止下載、死機等問題。設備或人員運行、工作到一定時間后會產生疲勞，若是滿負荷甚至超負荷，疲勞就會提前產生。在“旅游期”這種超極限、超疲勞的狀況下運行，造成了如下負效應。

第一，破壞景區。人們踩踏草地;隨地小便導致鹽分過高的尿液加快草木枝葉枯萎，甚至植株死亡;人呼出的二氧化碳、汽車排放的廢氣都將損害景物;為了適應越來越多的游客，不得不建造更多的道路、住宿、餐飲等，破壞了自然環境，新聞中曾報道過鳴沙山景區特色旅游項目“騎駱駝”，有1 000峰駱駝為游客服務，每天早晨5點半開始工作，晚上10點半才收工，導致駱駝勞累致死。

第二，火車、汽車等運輸工具在超載的狀況下，將對設備造成損害或加速老化，且損害了鐵軌、公路。

第三，交管、景區的工作人員，除了一線人員外，后勤、管理人員也上崗了，其在超負荷、疲勞狀態下工作，對身心造成極大損害，甚至因勞成疾。中央電視臺曾曝光一個清潔工因過勞而感冒，但因工作繁忙無法休息，最后因病重到醫院輸液。

第四，事故率增大。根據報道，“十一旅游期”全國共發生道路交通事故68 422起，共造成794人死亡，2 473人受傷，直接財產損失為1 325萬元。這并不是因公路行駛的汽車基數增大，同等比例造成事故量增大，而是擁堵造成事故的概率增大。汽車行駛是“人-機系統”，只有人駕駛，汽車才能行駛。一旦發生擁堵，人極易產生煩躁、激動的情緒，特別在干渴、饑餓、疲勞的狀況下，更加煩躁、激動，發生爭先搶道或與其他車碰撞引發爭吵的現象。交通管理也是“人-機系統”，火車、汽車等行駛需要管理人員調度、維序，發生擁堵時沒有及時有效調度、維序;發生事故后沒有及時調解，造成車輛越來越擁堵，逐步增加了事故率。

第五，旅游者損害了個人健康，在身心、經濟等方面得不償失。擁擠、停車等待、排隊購票等將造成身心疲憊;與日常出游相比，旅游期的車費、住宿、餐飲等均漲價;耗費不少錢財、精力，卻沒有瀏覽到景點或休閑場所，造成產出投入不成比例;未能購買到回程車票，耽誤了上班;由于旅游過于勞累，易產生節后綜合癥，如節后抑郁、精神不振等;若意外受到傷亡，將抱憾終生。

第六，減退旅游者的旅游欲望。如上文所述，旅游者在身心、經濟等方面均得不償失，進而造成旅游欲望減退。“十一旅游期”期間，有的人提前結束旅游返回，到下一個“旅游期”，其可能會慎重選擇是否出游。以筆者前幾年參觀上海世博會為例，花費了比日常較多的費用，但在世博會只參觀了五、六個小館，且排隊入館就要占用1 h以上。

第七，資源浪費。為了應對旅游期，交通部門購置了不少交通工具，旅館、餐飲等也開辦了不少，但旅游期過后，淡季的空置率很高，不得不打折促銷。盡管在旅游期是滿負荷，且價格昂貴，但容量有限，如果車輛超載，不僅設備，而且屬于不安全行駛。此外，旅館的100間客房不可能使101個人入住。為了應對旅游期而加大投入，旅游期過后就閑置，造成資源浪費。

第八，信息誤導。我國旅游業興旺與否？興旺程度如何？旅游期興旺，但旅游期過后極速變“淡”。這種不準確的信息將會造成誤判，誤判就會影響對旅游業及相關產業的投入。旅游期贏利，淡季虧本，那么總收益究竟如何？

第九，對國外旅游市場具有強大沖擊。據報道，2017年“十一旅游期”，到韓國旅游的游客超過10萬人，其他國家、地區也是如此。潮水般地涌入，退潮般地退出，對國外旅游業產生負效應。總而言之，旅游期間出現的各種弊端越來越顯現，改革已經迫在眉睫。

二、對“假期旅游”諸弊端的辨證思維

（一）好事變壞事，壞事變好事

許多事物都是“雙刃劍”，既有好的一面，又有壞的一面。中國旅游業發達，說明了人們的收入、生活水平不斷提高，也說明了人們的需要（行為科學家亞伯拉罕·可、馬斯洛把人類各種各樣的“需要”歸納為五類）由“生理上的需要”、“安全上的需要”向“社會性的需要”、“心理上的需要”發展。越來越強烈的旅游需求產生了旅游潮，將對景區、交通運輸產生強烈沖擊，這個沖擊力有利于旅游業、交通運輸業的發展;但是，若這個沖擊力過于強烈，將摧毀旅游、交通運輸業。如果人們善于解決這些矛盾，化沖擊力為動力，將有利于各個行業的發展。

（二）市場中的計劃，計劃中的市場

在實行市場經濟中仍然要計劃，即統籌規劃。沒有統籌規劃，市場將無序可循，雜亂無章。在計劃下運行市場機制，妥善引導市場，將市場潮流轉變成生產力。

（三）統籌規劃與信息共享

統籌規劃旅游及相關產業，讓這些相關行業釋放相關信息，實現信息共享;同時，信息共享將有利于統籌規劃。

（四）條塊分割與全國一盤棋

高速公路、景區擁堵，不能依靠某一部門、行業單獨解決，比如景區爆滿，即使是景點負責人也無可奈何。讓游園人進入，會產生不良后果;不讓進入，又會在園外滋事糾紛。又如“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，往日小車在高速公路收費時會排長龍，但如果采取不收費放行，小車會一擁而上，造成更大范圍擁堵。當然，這不是收費不收費的問題，交管部門在職責范圍內也無法解決，主要原因是人們缺乏對旅游期的統籌規劃。

（五）旅游經濟、擴大內需、扶貧開發

如果將旅游經濟作為國民經濟的一個重要組成部分，將成為擴大內需，發展國民經濟的重大支柱，且旅游業投入少產出多、經濟效益好，可以更多地吸收勞動力。由于這些景區及待開發的景點多處于老少邊地區，又是扶貧開發的地區，將有利于我國實施扶貧開發政策。

三、解決諸弊端的措施之一：構建“旅游黃金周”且假期分流

第一，構建“旅游黃金周”，周期為7天，一年兩個周期，分別于4-5月和9-10月期間運行。第二，當一條公路的車輛過于密集時，可以將車輛分流到其他公路上運行;可以將高峰用電的用戶分流到用電低谷期用電。假期亦可如此，也可分流運行，措施如下（如圖1所示）。

第三，整個假期分流6～7次，即在六、七周內，在一個半月左右內運行;4月中旬到5月底、9月中旬至10月底，這兩段時間是氣溫適宜、風景較好的時段，適宜出外旅游。第四，分流模式。在一個省內按城市（或地區）假期分流，即甲市、乙市、丙市輪流休假。此外，可以采用其他假期分流模式。

（1）一個單位內的人員假期分流。可以使該單位的工作不因假期而停滯，但可能造成單位的工作運行延緩，加重在崗人員的勞動強度。例如一個企業的一線生產線不減員，但如果原料調配人員減少，不僅加重了在崗原料調配人員的勞動強度，而且可能造成整個生產線運轉遲緩;產品包裝是最后一道工序，若包裝不及時，可能造成生產線運轉遲緩。另外，可能因此造成工作不便或延誤工作，例如到其他單位聯系業務或到政府部門辦事，因人員休假而耽誤工作。當然，這需要根據具體情況具體分析，若一個單位能夠實現生產休假兩不誤，亦可采用假期分流的方式。（2）帶薪休假。此方案可能產生第一種方案的后果，甚至后果更加嚴重。因為員工大多會選擇有民俗意義的日子休假（如清明、端午、中秋等），如此一來，過多的減員將造成單位工作運行延緩，甚至停滯。（3）一個城市（地區）按行業假期分流。諸如企業、事業單位、學校輪流休假，這可能會緩解交通壓力;但是，因人員需分批出城、回城，缺乏人性化，且夫在這單位、妻在那單位、子在學校，分期放假無法一起出外游玩。（4）采取在一個省內按城市（或地區）假期分流的方式具有如下特點，即要休息，大家一起休;要工作，大家一起作。在單位內，工作可以正常運行;能到其他單位聯系業務;出外游玩時一家人一起出游，其樂融融！

第五，錯鋒分流。比如，A省甲市在4月10日開始休息，B省甲市則后移一天，在4月11日休息，C省甲市再后移一天，以此類推，如圖1所示。對此分析：一般“黃金周”提前一至兩天出城，推后一至兩天回城。錯鋒分流既有利于景區保持，控制一定游園人流量，也有利于交通人流的合理調配。第六，鋒谷搭配，總量均衡。均衡全國每天的總出游人數，在各省施行鋒谷搭配，如A省甲市（是大城市或特大城市）搭配B省甲市（是小城市或地區），下周則是A省乙市（小城市）搭配B省乙市（大城市）。以此類推，使全國每天的出游人數達到均衡狀態。第七，假期分流存在一個問題，即如果遇到中秋、國慶等法定公休日如何調整？這就需要大家的共識：在法定公休日不休假的人要不要休息？

四、解決諸弊端的措施之二：構建“旅游黃金周”大系統進行系統運籌

1.將“旅游黃金周”構建成若干個系統，可分成休假、交通運輸、景區服務、保障服務、應急救援和預備隊等系統。如圖2所示。

2.每個系統可細分為若干個子系統。休假系統細分成各個省、市休假子系統;交通運輸系統細分成火車、汽車、民航等子系統（這里所指的是交通線路，不是交通工具）;景區服務系統按各省的景點細分，如北京的故宮、八達嶺長城等;保障服務系統包括維護正常秩序的交警民警、賓館、餐飲等;應急救援系統，如公路發生碰撞甚至燃燒、爆炸時，救火、搶救傷員、及時排除受損車輛，進行景區救援;預備隊系統包括支援交通運輸的“后備交通與人員”、支援保障服務的“后備交警、民警”、支援應急救援的“后備120、119”等。

3.每個系統及其子系統合理配置資源。休假系統實施假期分流;交通運輸根據需求增減某交通工具（如火車）及班次;景區控制每個時間段進入景區的人數。

4.之所以將休假、交通運輸等各系統組合成一個大系統，稱“假期周休假”或“假日游”大系統，是因為這些系統互相關聯、互為因果，組合成大系統將有利于實現信息共享、系統運籌。

5.系統有物流、信息流、能量流，它們向系統外輸出或者兩個或以上的系統之間互相交流。文中的物流指休假的人。信息流包括休假的人數及時間、各種交通工具的班次及時間、景區入園的時間段、入數等;能量流指促進“物流”的能量，各種交通工具及駕駛交通工具的人。能量削減會使物流速度減緩;因此，必須及時補充能量，即交通工具會產生故障，駕駛車輛的人員會疲勞、傷病，這就需要補員。“保障服務系統”是指揮、維護“休假、交通運輸、景區服務”三個系統的正常運行;“應急救援系統”處理這三個系統出現的“故障”;“預備隊系統”補充這五個系統的物質與能量。如圖3所示。

五、假期分流、“旅游黃金周系統”的運籌

1.“旅游黃金周”大系統的運籌是市場行為（調度）與政府行為（調度）相結合的政府調度，主要進行假期分流規劃，景區控制每天及各時段進入園的人數，配置各種運輸工具及班次等。市場調度主要指旅游者根據景區的入園人數及交通班次，在“黃金周”前決定并預訂進入哪個景點游玩或哪一天哪個時段入園，預訂乘坐什么交通工具及班次;自駕車根據車段擁擠狀況，決定是改道行駛或住宿休息等。

2.運籌主要利用網絡，其次是短信、微博等。構建一個“假日游”（或“黃金周”）網站，網站主要有通告、信息、假期安排和交通等。如圖4所示。

通告主要發布緊急信息，如某公路嚴懲擁堵;某景區已爆滿等。信息主要發布一般信息，交通、景區、旅館、餐飲和旅行社等一般情況。如火車已預訂至X日、加開XX到XX的臨時車次等;假期安排主要分列出各省市的休假期;交通預訂主要列出火車、汽車、飛機和輪船等，點擊其名稱將進入該網站，并可預訂乘車班次;景區、住宿、餐飲、旅行社和旅游產品等分列出各省的景點、住宿等，點擊進入該網站，網站上有景點（住宿等）介紹、預訂等，通過預訂可預約到景點某日某時段的景點入園票、某日的住宿、某旅游產品的定購等。短信、微博主要發布通告等重大信息，通過這種快捷方式可以迅速發布重大信息。

六、技術經濟分析

一個規劃、一個決策，要通過技術經濟分析才能知道產生多大社會效益、經濟效益;因此，筆者對“假期分流”、“黃金周系統”分析如下。

1.通過假期分流并采取錯鋒分流、鋒谷搭配，以保持全國在4-5月與9-10月每天出游的人數處于均衡狀態，既可以避免交通運輸、景區發生擁堵，又能保持景區、住宿、餐飲等在這一個半月期間均保持充裕客源。

2.將“黃金周”構建成若干個系統（休假、交通運輸等），并把這些系統組合成“黃金周大系統”，有利于系統運籌、信息共享。

3.通過網絡、短信、微博等形式發布信息，有利于系統運籌;將市場調度與與政府調度相結合，合理配置資源，既避免因一個系統的物流過度溢出（如休假者的集中休假）造成其他系統（交通運輸、景區）的物流過度涌入而癱瘓，又保持各系統有充裕的物流。

4.通過網絡，將景點、住宿、餐飲等全部列入一個網站內，集中起來進行圖文并茂地宣傳，不僅對景點具有良好的廣告宣傳作用，特別是那些不出名或剛開辦的景點，可以提高其知名度，而且方便了游客了解、預約這些景點。

5.構建“預備隊系統”非常必要。如同打仗，彈藥用完、傷亡減員后需即刻補充，以始終保持旺盛的戰斗力汽車、火車等交通工具，損壞后需及時補充。交通工具是“人-機系統”，人駕駛車輛行駛，人疲勞、傷病后及時補員，才能保障交通工具正常運行。“保障服務系統”、“應急救援系統”會出現設備損壞、人員疲勞、傷病的狀況，此時需動用預備隊支援。如此，就不會出現交通、景區人員不得休息，甚至后勤、管理人員上陣，造成工作人員因勞成疾，帶病上崗。運用“一個省分市休假”模式，可以快速構建預備隊。一個城市休假了，集中在火車、汽車、民航等幾條交通干線出游或回城，這時可以調度周邊幾個城市較閑置的交通工具及人員支援;“保障服務系統”、“應急救援系統”可以動用周邊幾個城市支援;傷病員可以疏散到周邊城市救治，以減輕當地救護壓力。

6.假期分流、構建系統，有利于投資者對旅游業的投入。旅游期游客較旺，旅游期過后極速變“淡”，將會造成誤判，就會影響對旅游業及相關產業的投入。始終保持旅游業旺盛，就會吸引投資者投入資金。

（作者單位：廈門大學）