成縣鄉村旅游產業發展研究

劉雪

引言

鄉村旅游就是以具體的鄉村自然、人文資源為基礎，依托農村田園景觀、自然生態環境等資源，在傳統農村旅游和農業體驗的基礎上發展起來的一種新型旅游方式。鄉村旅游是現代旅游業向傳統農業延伸的新嘗試，其通過旅游業的推動，將生態農業和生態旅游業進行了有機融合，是一種新型的產業形式。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，鄉村旅游作為誕生在鄉村、發展在鄉村的新興產業成為“鄉村振興戰略”的重要著力點和抓手。鄉村旅游作為全域旅游重要形態之一，已成為人們休閑和生態旅游消費的重要形式，而且其也是我國扶貧攻堅的主戰場。2018年國家旅游局牽頭制定了《鄉村旅游扶貧工程行動方案》，計劃投入3 000億元從人才、金融、創業等多方面對鄉村旅游進行專項扶持，旅游扶貧項目將多達1 000個，這必將有力促進鄉村旅游產業的整體發展。

近幾年，國內學者從不同的角度對鄉村旅游進行了研究。許紅梅探討了成縣休閑農業和鄉村旅游，并研究探討了休閑農業融合發展的問題;康秀芬從民居改造、景觀營造等方面對甘肅鄉村旅游環境營造進行了探討;李金峰，時書霞基于鄉村旅游視野，對甘肅境內的若干傳統村落的旅游開發進行了調查研究，指出回歸村落，保持“地方性”是鄉村旅游持續發展的源泉。本文基于成縣鄉村旅游發展實踐，對鄉村旅游產業發展中的旅游設施容量、旅游經濟容量等方面的問題進行分析探討，并提出相對應的對策。

一、我國鄉村旅游的興起

中國鄉村旅游的雛形源于古代文人、士大夫對山水的寄情，他們居于村舍，效仿農人生活、耕作，體驗村野情趣，品性移情，修身養性，卻不以農田為謀生方式和手段。自戰國時形成的“獎耕戰”，商鞅《墾草令》的頒布始，“重農抑商”“崇本抑末”漸成國策，“耕讀為本”的儒家思想代代相傳，歷經千年成為中華文化的重要元素。這種植根于國人內心深處的農耕文化情結就是鄉村旅游發展的核心，鄉村旅游的吸引力就表現在農耕文化上。

產業形態的鄉村旅游興起于20世紀90年代，當時各地紛紛建設的農業觀光園、蔬果采摘園、開辦農家樂等。但是，隨著鄉村旅游的快速發展，許多問題也顯現出來，生態環境問題首先顯露。在鄉村旅游發展實踐中，成縣政府大力倡導鄉村生態旅游，把鄉村旅游與農村發展的融合理念貫穿于鄉村旅游規劃的始終，運用“旅游+”思維，結合縣域電子商務發展的契機，狠抓鄉村旅游景區基礎建設，走出了富有成縣特色的“電商+鄉村旅游”發展新模式，形成了“環城依景、融產托村”的鄉村旅游發展格局。

二、我國鄉村旅游開發模式選擇

鄉村旅游實踐以及研究表明，鄉村旅游開發模式受多種因素影響而不盡相同，各地開發的側重點也有所差異。胡文海等認為鄉村旅游的開發涉及到眾多利益主體，主要包括地方政府、當地農民、旅游企業和旅游者。王鵬等基于鄉村旅游開發的主體與客體、空間與時間多重維度把鄉村旅游開發模式梳理為4種模式，即利益主體因素影響下的開發模式、鄉村屬性因素影響下的開發模式、鄉村區位因素影響下的開發模式和鄉村旅游發展階段因素影響下的開發模式。鄭群明等從鄉村旅游開發主體角度，提出參與式鄉村旅游。當前比較新穎的模式劃分是前瞻產業研究院提出的“七大模式”，其是根據不同類型景區的發展特點，將我國鄉村旅游發展的模式歸納為“七大模式”：城市依托型——環城市鄉村旅游發展模式，景區依托型——景區周邊鄉村旅游發展模式，產業依托型——特色莊園旅游發展模式，歷史文化依托型——古村古鎮鄉村旅游發展模式，民俗依托型——鄉村文化活化與社區發展模式，創意主導型——傳統民間藝術帶動模式，科技依托型——科技引領現代鄉村旅游發展模式。通過參閱國內其他學者的有關研究不難發現，中國鄉村旅游還處于初級發展階段，有關開發模式的研究仍存在很多不足。到目前為止，國內學術界對鄉村旅游開發模式的具體劃分標準還沒有形成一致的定義，這導致不同學者的劃分方法缺少可對比性，所以期望在未來研究中，人們能盡快形成共識，統一研究標準和劃分依據。

三、成縣鄉村旅游資源介紹

成縣隸屬于甘肅省隴南市，屬西秦嶺余脈徽成盆地、長江流域嘉陵江水系，四季分明，景色宜人，素有“隴上小江南”的美稱。其是聯合國地名專家組中國分部確定的全國33個“千年古縣”之一。近幾年，成縣縣委縣政府堅持走綠色發展之路，借助互聯網大力宣傳推介成縣的旅游和文化，實施旅游全域化發展戰略，推進電商與旅游融合發展，堅持“一核兩翼”全域旅游發展布局，統籌“五大旅游資源”，即綠色生態、歷史文化、民俗風情、紅色文化和休閑體驗，形成了“環城依景、融產托村”的鄉村旅游發展格局。

隨著縣域品牌影響力的不斷擴大，成縣先后獲得“亞洲金旅獎·首批最富文化魅力、最美生態旅游目的地”“中國最美生態宜居旅游名縣”“中國最美休閑度假旅游名縣”“最美中國·綠色生態、民俗（民族）旅游最佳目的地城市”“中國最佳旅居度假名縣”和“中國最具投資潛力旅游名縣”殊榮。

四、成縣鄉村旅游發展概述

（一）科學規劃，編制鄉村旅游發展宏圖

成縣政府把縣域旅游資源的開發作為推動全縣經濟轉型跨越發展的中心工作，縣規劃局邀請國內知名設計院編制規劃出了成縣“一核兩翼”全域旅游發展規劃?！耙缓藘梢怼比蚵糜沃小耙缓恕笔侵敢钥h城為中心的中部川壩旅游核心區，重點打造紅二方面軍五龍山戰役遺址、紅軍長征烈士紀念碑、吳挺陵園、大云寺、杜公祠、雞峰山國家級森林公園、西狹頌國家4A級景區和使裴公湖。“兩翼”是指圍繞縣城南北兩翼百公里鄉村生態游環線，重點打造浪溝峽景區、甸山白皮松、石門溝景區、鐔河古渡口、嚴河村美麗鄉村和泥功山景區。

（二）結合鄉村特色資源，開展美麗鄉村旅游景點建設

在美麗鄉村建設中，成縣政府主要依托鄉村綠水青山自然資源，以“產業生態化、生態產業化”的發展思路，以美麗鄉村示范建設為抓手主導鄉村產業化建設。并將鄉村集體經濟發展與鄉村景觀建設結合，通過“黨支部引領+村集體控股+群眾參股+貧困戶配股”的方式壯大集體經濟，著力打造鄉村旅游生態文明度假村吸引游客，助農增收。通近幾年的發展，現已經打造出了“清水花谷”“韋山村芍藥谷”“成縣梅花山”“紅川油牡丹”等知名鄉村旅游景點，形成了“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠”鄉村旅游景觀帶，并建成了棗兒溝、李武、廟灣、龍峽、長溝和草灘6個鄉村旅游示范村。

五、成縣鄉村旅游發展中存在的問題

（一）旅游設施容量建設不足

旅游設施容量是指“基礎設施以及旅游專用設施的容納能力，具體而言是指旅游基礎交通容量、旅游停車場容量、旅游休憩及服務設施容量（涼亭、長凳、垃圾桶和旅游廁所等）”。筆者對成縣現已建成的6個鄉村旅游示范村進行實地考察發現，道路寬度（通達道路、村內道路）基本都在2.5～4 m，基本能夠滿足旅游車輛的通行;停車場容量建設存在差異，在6個示范村中，棗兒溝沒有專用停車場，旅游車輛是能在公路兩側停放，草灘村、長溝建有專用停車場，可滿足50～60個車輛的停車需要，但在旅游旺季，無法滿足人們的停車需求;6個旅游示范村道路兩旁和景點周圍都設有垃圾桶，但是垃圾桶與垃圾桶之間的距離或長或短，沒有相對標準距離，垃圾桶樣式格式各樣，有些沒有結合景點風景進行設計，顯得格格不入。在6個旅游示范村中，筆者發現旅游廁所的數量和蹲位建設遠遠落后，雖然每個村都建有旅游廁所，但是最少的只有1個，最多草灘村也只有2個;廁所蹲位4到8個不等。廁所數量和蹲位數量還遠不能滿足旅游高峰期的游客如廁需要。廁所衛生標準化建設滯后，導致廁所衛生條件不容樂觀，大影響了旅客的感受。

（二）旅游經濟容量的開發還處在較低水平

旅游經濟容量指的是“為滿足游客旅行需求的相關旅游要素（食住行游購娛）產業容量。具體而言就是旅游餐飲、住宿、購物等輔助產業的發展容量”。這些產業的經營是游客體驗與旅游品質的重要組成部分，也是影響游客滿意度的重要因素。筆者調研發現，在現已建成的6個鄉村旅游示范村中，棗兒溝、李武、廟灣、龍峽4個村開發建設了各類型的農家樂或觀光園，其中廟灣和李武村掛牌經營的農家量數量都在30～50家，而且規模較大，能夠同時接待百人游客的農家樂各有5到8家不等。草灘和龍峽村農家樂相對較少，在旅游旺季，游客只能在欣賞完景點后返回縣城就餐。在住宿方面，這6個鄉村旅游示范村都沒有建設住宿旅店或農家客棧，來成縣鄉村旅游的外地游客，只能去入住縣城賓館，無法體驗鄉野生活。旅游產品銷售店鋪或旅游商店方面，6個鄉村旅游示范村沒有建設配套的特色旅游產品銷售展示店鋪，個別農家樂在百貨銷售柜臺中零星擺放零散的土特產;景點周圍原住戶居民在景點廣場或道路兩側零散擺放土雞蛋、土蜂蜜等特產品。

（三）資源開發深度有待進一步挖掘

對現已建成的6個鄉村旅游示范村進行考察發現，現有的旅游資源開發大多是以自然資源的開發為主，旅游主題多集中在花卉欣賞、土特產品采摘等方面，在對歷史文化的挖掘和保護方面還沒有涉足，沒有建成吸引游客的文化品牌。目前雖然已經開建西狹養生小鎮，但是效果還有待工程竣工后看游客的反響。

六、成縣鄉村旅游產業發展的對策

（一）加大引導力度，完善鄉村旅游產業扶持政策

成縣近幾年在大力發展鄉村旅游，成縣旅游局作為鄉村旅游開發的牽頭單位，通過招投標開展了若干個山村鄉村旅游基礎設施工程建設工作，極大地補齊了鄉村旅游基礎配套設施方面的短板，促進了鄉村旅游的發展，帶動建設了二郎山油牡丹種植基地、漁樂農莊、陳院鎮天梁農業生態園區等旅游景點。但是據筆者調查發現，成縣沒有制定出臺促進鄉村旅游發展的具體政策和辦法，所以無法形成合力，不能有效整合縣內有關單位資金和項目。因此，成縣首先應盡快研究制定具體政策，基于鄉村旅游示范村在項目資金安排、項目產品開發、電商特色產品展示零售服務中心建設和金融支持等方面給予扶持。其次，要大膽創新，鼓勵引導金融機構、民間資本、企業開發鄉村旅游，對鄉村旅游項目建設土地規劃利用等方面給予傾斜，稅收方面給予減免。最后，要按照國家有關旅游村標準建設開發鄉村，提高基礎建設的建設標準，為縣域鄉村旅游創造條件。

（二）加大基礎配套設施建設

成縣鄉村旅游景點的基礎設施建設已經取得了一定的成績，但是從旅游設施容量建設方面明顯不能滿足日益增長的游客的基本需求，嚴重影響了游客滿意度。所以成縣應加大對基礎設施建設的投資建設，一是，對旅游景區的道路進行拓寬，修建防護欄、泊車位、零時休息點，并完善鄉村道路指示牌、景區地圖等，為高峰期車輛的安全出行提供便捷和安全保障。二是，對配套的停車場、垃圾桶、廁所等進行合理規劃建設，做好環境衛生的保潔，為游客創造舒心的環境。

（三）樹立民俗旅游觀念，提升鄉村旅游的開發層次

首先，鄉村旅游資源的深度開發要注重傳承人文風情，不能一味地鼓勵開辦各類農家樂，應結合縣域電商發展勁頭，開發多層次的旅游產品;結合隴南市國家級醫養示范市建設，想方設法延長鄉村旅游鏈條，開發以中醫藥養身為主的鄉村旅游。其次，鄉村旅游產業開發要彰顯個性，要把文化植入鄉村、景點，充分挖掘反映村莊個性的耕讀文化、民俗風情，復活傳統民間故事，并將其與村落建設相融合，打造特色文化村。此外，在鼓勵自然村發展旅游的同時，還要鼓勵村民承擔起文化傳承者的重任，讓這一文化能夠得到繼續發揚，讓旅游經濟與文化發揚能夠融合發展。

（作者單位：西北師范大學旅游學院）