新常態下縣域旅游產業發展與稅收增收現狀研究

王軍

一、研究背景

旅游作為遂昌的特色支柱產業，抓住時機獲得了疾速發展。但周邊景區的同質化重復建設，制約了其旅游業的發展，對稅收也產生不利影響。旅游稅收相對于旅游業總量滯后。為便于分析統計，本文所提及的旅游業包括旅行社、景點和住宿餐飲等核心產業以及旅游交通、購物、餐飲和娛樂等產業。

二、遂昌旅游產業發展基本概要

近年來，遂昌深化施行“全面建設長三角休閑旅游名城”戰略目標，持續將旅游業作為縣域經濟新的增長點和第三產業的龍頭加以培養，為全縣旅游業進一步發展打下了堅實根基。

首先，旅游綜合收入大幅提高，其在生產總值中的比重不停加大。餐飲住宿、交通運輸、商貿服務、文化體育和休閑娛樂等服務

業快速發展，第三產業比重從2012年的41.90%增加到2017年的53.6%。

其次，農家樂（民宿）旅游持續火爆，遂昌將鄉村旅游作為全域旅游建設的重要組成部分，組建農家樂專家志愿隊伍;同時組建農家樂協會，規范農家樂經營管理標準。從2006年起步至今，當地農家樂經歷了從無到有、從小到大的發展進程。2018年，農家樂村（點）達85個，經營戶782戶，是全省村點數最多、分布最廣的縣之一。

三、遂昌旅游業稅收現狀

（一）旅游業稅收基本情況

近年來，旅游各相關產業稅收雖有一定幅度的起伏，但旅游稅收總體維持在2 000萬元左右。當地政府不斷出臺促進小微企業和個體工商戶成長的稅收優惠政策，遂昌旅游整體實現了良性發展，稅收總體情況相對穩定。

（二）主要景區入庫稅收情況

從遂昌縣稅務局的數據得知，遂昌13家主要旅游景區稅收情況，從2012年的324萬元逐年增至2017年的533.43萬元。

從稅收情況看，景區稅收貢獻度不高且參差不齊。稅收情況較好的4家4A級景區稅收占比從2012年的53%增長到2016年的78.8%，2家3A級景區基本無稅款入庫。景區投資大、管理成本高，回收周期長，收益相對滯后;景區發展與預期收益相差較大，從年接待量來看，金礦20萬，南尖巖15萬，千佛山10萬，接待量明顯低于周邊同等級、同類型景區。

（三）農家樂（民宿）稅收情況

農家樂休閑游是“長三角休閑旅游名城”的重要組成部分，隨著詩里湖山、上林山舍等民宿的運營，民宿熱度持續提升，成為遂昌旅游推陳出新的新增長點。

住宿餐飲業稅務登記戶數穩步增長，從2012年996戶增至2017年2 571戶;稅收卻從2012年1 036萬元減至2017年281萬元。隨著政府對小微企業及個體工商戶的稅收優惠力度加大，更多人員投入旅游創業中，住宿餐飲業納稅人中個體工商戶占到97%。

（四）旅游接待稅收情況

遂昌旅行社從2006年的3家增至2017年的15家，其中四星級旅行社4家，三星級旅行社6家。大量的地接業務，特別是療休養的發展，帶動了酒店、景區、農特產品等行業，激發了縣內旅行社提質創新的熱情。

各旅行社以團隊游為主，地接業務逐年增加，但旅游稅源總量不大。2016年，15家旅行社稅收收入21.6萬元，2017年25.62萬元，同比增長18.61%。

四、當前制約遂昌旅游業稅收的主要問題

遂昌旅游雖然快速成長，但旅游產品單一、服務配套落后等諸多問題仍然存在，“大旅游小稅收”現象比較明顯。

（一）旅游品牌單一，系統配套滯后

遂昌旅游以山水型景觀為主，依托自然資源吸引游客。部分景區依托生態自然景觀發展，主要滿足游客的觀光需求，互動體驗性項目少。旅游體系建設取得了一定成效，但在旅游接待體系、形象體系、營銷體系、服務設施配套和客源市場開拓等方面尚有不足。山地交通道路崎嶇，影響游客的二次選擇。

（二）偷漏稅現象普遍，稅收貢獻率低

旅游稅收涵蓋交通、餐飲、住宿等多個服務行業，存在規模較小且分散、財務制度不健全等問題。部分旅游企業利用旅游季節性、時間性強等特點，刻意不使用發票，隱瞞銷售收入。部分游客無“消費即索發票”的意識，經營者又不按實申報，因而運營收入難以精準核算，導致旅游業的稅收貢獻率一直偏低。

（三）稅源點多面廣，稅收控管難度大

旅游景區周邊散布了的農家樂、民宿業主對于納稅的認識不足，稅源破綻很難根絕。實際征管中，旅游企業獲得能夠抵扣的票據很容易，加上部分旅游中介是個人間的私人轉賬，收入項目混亂且隱蔽，所以稅務部門的稅收征管難度很大。特別是近年來，鄉村生態旅游項目興起，農家樂（民宿）大批涌現，但配套的稅收監管方式卻未能跟進，這給稅收征管帶來了新挑戰。

五、基于溢出效應的促進旅游業稅收發展的路徑

（一）統籌規劃，不斷優化旅游發展環境

遂昌應將旅游業發展納入全縣經濟社會發展的總框架，從全縣層面進行統籌布局，圍繞“一心一廊六區”美麗大花園建設空間框架，加強資源統籌，與城鄉建設規劃、土地使用規劃、環境保護規劃等進行有機銜接，對旅游因素與其他資源進行有效配置。將各類投資主體的積極性調動起來，探索引進PPP投資模式，加速推動項目進程，逐步提升旅游投資在擴大和拉動投資增長中的地位。

（二）培養稅源，增加新的品質稅收點

一方面，遂昌在打造文化內涵豐富、資源優勢突出的景區時，應大力推進鄉村休閑旅游與養老綜合產業。推動鄉村旅游與原生態農產品、越野線路、民俗文化等融合，實現由觀光向體驗型、度假型轉變。同時結合電子商務、微博營銷等網絡手段，對鄉村美食、美景進行推廣，提升鄉村旅游的吸引力。此外，還將文化旅游與地方建設融合，全面提升本土旅游品質化，完善旅游視覺形象體系的配套建設，適應旅游大發展的需要，使游客在吃、住、行、游、購和娛等方面得到滿足。

另一方面，遂昌應嚴格控制并落實旅游稅收優惠政策，扶持當地規模旅游企業做大做強。梳理與旅游產業發展有關的稅收政策，利用國家稅收優惠政策拓展空間，用好規定的減、免、緩和稅前彌補虧損等政策。堅決執行有利于旅游產業發展且符合政策規定的項目;深度挖掘政策潛力，在征管上放水養魚，涵養稅源。

（三）規范征管，增加旅游稅收貢獻

一是強化納稅意識。遂昌應加大稅收政策宣傳力度，通過網絡媒體強化稅收宣傳，增強旅游從業人員的納稅意識。強化稅務稽查，嚴厲打擊偷逃稅行為，對偷逃稅的企業和個人，加重打擊力度與深度。二是加強部門協作。遂昌應加強對旅游企業及導游員的納稅評估，會同旅委、旅發公司、游客購物中心等單位，實現信息資源共享，減少稅收征管漏洞。重點監控企業所得稅稅源，對經營異常的旅游企業，如賬面長期虧損、達不到平均利潤，其企業所得稅應由稅務機關采取核定征收或定率征收。三是強化對導游收入稅收控制。遂昌應針對導游個人收入難以確定，個人所得稅難以征收的現狀，積極爭取旅游行政部門的協助，將稅務征管系統與旅游監管服務平臺對接，及時了解每位導游帶團情況，對專職導游及兼職導游核定每人每月繳納稅額，一次性計算導游全年的個人所得稅。

六、結語

在挖掘資源稟賦、加強與稅務部門的戰略合作方面，遂昌的旅游經濟還有諸多探索要點可以嘗試，特別是將稅收與旅游企業的獎勵政策相結合，進一步細化旅游企業營業后，通過對其營業所獲的獎勵進行監管，可以加強稅務部門對旅游發展的監管。此外，遂昌還需要積極借鑒旅游發達地區的思想之花，通過對稅收與企業收入情況的分析，對當地旅游建設提出合理化建議，規避發展中的重復建設，特別是相近區域同質化旅游產業，促進當地稅收增長點的成長;繼續推進旅游供給側改革，加強旅委與稅務部門在各領域合作，為當地經濟發展提供有益的實踐。

（作者單位：遂昌縣旅游委員會）