旅游供給側(cè)改革背景下?lián)P州鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧路徑研究

陳云

引言

“三農(nóng)”領(lǐng)域的問(wèn)題一直是關(guān)系到我國(guó)改革順利發(fā)展的大問(wèn)題，解決好了“三農(nóng)”領(lǐng)域的問(wèn)題，就能讓國(guó)家長(zhǎng)治久安。值此之際，黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是切實(shí)落實(shí)新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，是關(guān)乎我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的歷史性、全局性的重大任務(wù)。可以說(shuō)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，盡力達(dá)成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)。當(dāng)然，要想做好鄉(xiāng)村振興，不可避免地要重視產(chǎn)業(yè)扶貧。在眾多產(chǎn)業(yè)中，旅游產(chǎn)業(yè)無(wú)疑最能依托當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，因地制宜，最大限度地帶動(dòng)周邊居民參與，使其脫貧。

一、揚(yáng)州鄉(xiāng)村旅游及精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

（一）揚(yáng)州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

揚(yáng)州自2006年以來(lái)，就開(kāi)始致力于研究如何發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，尤其著力打造了高郵、儀征、江都和寶應(yīng)這4個(gè)地區(qū)，重點(diǎn)圍繞高郵的“郵”文化，儀征的體育康養(yǎng)，江都的邵伯湖、高郵，寶應(yīng)的里下河生活文化等開(kāi)展了一系列的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，也確實(shí)吸引了一批市民前往這些地方休閑度假，體驗(yàn)農(nóng)家之樂(lè)。但總體而言，這些鄉(xiāng)村旅游向游人呈現(xiàn)出的旅游產(chǎn)品較為原生態(tài)，缺乏精心的設(shè)計(jì)，而且雖然有50多項(xiàng)的節(jié)慶游園活動(dòng)，但是由于缺乏有效的營(yíng)銷(xiāo)手段，宣傳力度不大，所以很少被外地人所知道。可見(jiàn)，揚(yáng)州的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展稍顯落后，缺乏叫得響的拳頭產(chǎn)品。因此，游人來(lái)了揚(yáng)州，一般都是在城區(qū)活動(dòng)，而鮮少特意去到儀征、寶應(yīng)、高郵等地感受鄉(xiāng)村旅游的樂(lè)趣。揚(yáng)州的鄉(xiāng)村旅游處于發(fā)展不平衡階段，時(shí)而火爆時(shí)而冷淡，而這種不穩(wěn)定，也影響著從業(yè)者的信心。尤其是近年來(lái)，旅游供給側(cè)改革的開(kāi)展，其重點(diǎn)解決旅游需求側(cè)與供給側(cè)之間的矛盾，強(qiáng)調(diào)供給要能滿足需求。因此，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)從過(guò)去單純的去農(nóng)家樂(lè)、垂釣采摘、品農(nóng)家菜，逐步升級(jí)為農(nóng)業(yè)休閑、觀光體驗(yàn)、娛樂(lè)購(gòu)物和田園綜合性的旅游活動(dòng)。

縱觀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，其發(fā)展成熟的關(guān)鍵在于人。我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是應(yīng)和了這一點(diǎn)，其著力點(diǎn)就是要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性，發(fā)揮其創(chuàng)造性。作為供給側(cè)的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者必須適應(yīng)旅游消費(fèi)者的升級(jí)需求，相關(guān)單位要提升對(duì)其的教育和培訓(xùn)質(zhì)量。只有將鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)抓到實(shí)處，才能促進(jìn)揚(yáng)州當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的健康快速發(fā)展，才能更好地保護(hù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的獨(dú)特生態(tài)面貌和民風(fēng)民俗，而且這樣也可以擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)渠道，增加其收入，提升其素質(zhì)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)。

（二）揚(yáng)州精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2017年底，揚(yáng)州市共開(kāi)展低收入農(nóng)戶實(shí)用技能和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)6 894人次，共扶持了低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目180個(gè)，10 187個(gè)低收入農(nóng)戶家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。但是，人們?cè)诳吹綄?shí)實(shí)在在的工作成效的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒地意識(shí)到，隨著扶貧工作的不斷深入，一些深層次矛盾和困難將會(huì)逐步顯露，影響精準(zhǔn)扶貧效果。

從低收入人口的脫貧成效來(lái)看，盡管有些低收入農(nóng)戶的收入開(kāi)始達(dá)標(biāo)，但由于其生活負(fù)擔(dān)重，尤其是因病致貧、因病返貧的農(nóng)戶，在這方面的壓力尤為大，所以其缺乏穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ);村級(jí)組織資金不足，基本只能維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，專項(xiàng)扶貧資金更顯困難;社會(huì)力量的動(dòng)員組織以及扶貧開(kāi)發(fā)隊(duì)伍建設(shè)雜亂無(wú)章，缺乏有力的機(jī)制保障;各地組織結(jié)對(duì)幫扶低收入農(nóng)戶的黨員干部、工商企業(yè)有意識(shí)去幫扶了，但缺乏主動(dòng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

二、揚(yáng)州旅游精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否平穩(wěn)發(fā)展，主要還是取決于經(jīng)濟(jì)中的需求和供給是否相對(duì)平衡。需求基本是由購(gòu)買(mǎi)欲望和支付能力這兩個(gè)基本要素來(lái)支撐的，“需求側(cè)改革”主要關(guān)注投資、消費(fèi)、出口這3個(gè)方面。目前，為了更好地適應(yīng)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)，我國(guó)主要是致力于做好“供給側(cè)改革”。供給側(cè)要素，最主要的是包括勞動(dòng)力、土地、資本?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”其最根本的路徑就是改革，要用改革創(chuàng)新后的辦法實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，改革生產(chǎn)要素，改革鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，改革旅游服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，改到排隊(duì)現(xiàn)象消失，改到供給體系能主動(dòng)適應(yīng)需求的變化，改到市場(chǎng)決定資源的配置。

通過(guò)供給側(cè)的改革帶動(dòng)需求的擴(kuò)展，配置各種生產(chǎn)要素，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有效提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，有效彌補(bǔ)需求側(cè)管理理念中存在的不足，另辟蹊徑去擴(kuò)大并滿足社會(huì)的有效需求，共同推動(dòng)解決供給側(cè)管理中存在的問(wèn)題，可以進(jìn)一步緩解經(jīng)濟(jì)下行的壓力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新一協(xié)調(diào)一綠色一開(kāi)放一共享的發(fā)展。

從揚(yáng)州鄉(xiāng)村旅游的角度來(lái)講，旅游供給側(cè)和需求側(cè)達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，就能促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)進(jìn)入到良性循環(huán)的發(fā)展，讓人們真真切切感受到旅游帶來(lái)的福利、待遇，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。

從旅游供給側(cè)來(lái)看，揚(yáng)州的鄉(xiāng)村旅游資源豐富，在市域范圍內(nèi)，儀征的山、江都的水、高郵寶應(yīng)的里下河風(fēng)光都蘊(yùn)藏著極大的潛能。主要表現(xiàn)如下。

（一）揚(yáng)州鄉(xiāng)村旅游特色鮮明

揚(yáng)州市域鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品豐富，區(qū)域特色鮮明，地方文化濃郁。東有廖家溝城市公園風(fēng)光帶、小紀(jì)生態(tài)觀光園、現(xiàn)代花木產(chǎn)業(yè)園和鳳凰島生態(tài)旅游區(qū);西有儀征棗林灣生態(tài)區(qū)、胥浦河森林公園、龍山竹海休閑觀光園等;南部有三灣濕地公園、瓜州古渡風(fēng)景區(qū)、瓜州有潤(rùn)揚(yáng)森林公園和國(guó)際露營(yíng)地等。此外，還有高郵菱塘回族鄉(xiāng)、寶應(yīng)射陽(yáng)湖荷園等。其中，休閑農(nóng)業(yè)、休閑觀光園、生態(tài)園等運(yùn)營(yíng)模式多樣，在揚(yáng)州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，基本實(shí)現(xiàn)了“一縣一品”“一村一韻”的目標(biāo)。

（二）揚(yáng)州鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)設(shè)施逐步完善

揚(yáng)州鄉(xiāng)村旅游的主要受眾群體當(dāng)屬揚(yáng)州市區(qū)的居民，但是其最終要吸引的還應(yīng)當(dāng)是外地游客。要吸引外地游客，在豐富的鄉(xiāng)村旅游資源面前，揚(yáng)州更要在交通條件、完全條件上做足文章，做好配套的相關(guān)服務(wù)設(shè)施，解決外地游客的后顧之憂。目前，揚(yáng)州鄉(xiāng)村旅游景區(qū)及其配套服務(wù)設(shè)施得到了不斷的完善。揚(yáng)州鄉(xiāng)村旅游在其發(fā)展的過(guò)程中，不斷的強(qiáng)化“全域”參與的理念，將住宿、餐飲、景點(diǎn)、交通、娛樂(lè)和購(gòu)物等與旅游服務(wù)密切相關(guān)聯(lián)的行業(yè)的配套設(shè)施，都盡力做到彰顯特色，同時(shí)也特別注重提高服務(wù)質(zhì)量，讓游客有完美的體驗(yàn)，以此來(lái)吸引游客，擴(kuò)大客源。

三、供給側(cè)改革背景下?lián)P州鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

（一）揚(yáng)州鄉(xiāng)村旅游影響力較低

揚(yáng)州鄉(xiāng)村旅游在各地方上，開(kāi)發(fā)很受重視，但品牌不響，知名度不高，因此，在帶動(dòng)客源方面有些力不從心。在旅游精準(zhǔn)扶貧方面，只有旅游資源是不夠的，僅憑個(gè)別人的農(nóng)家樂(lè)也是不夠的。目前揚(yáng)州鄉(xiāng)村旅游中個(gè)體經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散，沒(méi)有形成集聚性的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，更談不上形成規(guī)模化的休閑農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。鄉(xiāng)村旅游的深度發(fā)展，還是要嫁接在休閑農(nóng)業(yè)上，吸引更多的客人走進(jìn)鄉(xiāng)村。

（二）揚(yáng)州鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

揚(yáng)州鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施雖然在逐步完善，但實(shí)際開(kāi)發(fā)投入中還是有不到位的現(xiàn)象，而且在旅游者游覽使用過(guò)程中，設(shè)施也有破損。由于后期資金投放不到位，所以配套的旅游基礎(chǔ)設(shè)施缺乏維修的管理機(jī)制和資金，目前不少鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)出破舊不堪的模樣，這會(huì)大大影響游客的感官，并形成負(fù)面口碑效應(yīng)。

（三）揚(yáng)州鄉(xiāng)村旅游高層次旅游人才匱乏

目前，揚(yáng)州鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)水平明顯不高，基本都是未接受過(guò)正規(guī)專業(yè)培訓(xùn)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，在經(jīng)營(yíng)管理、接待服務(wù)方面水平不高，多由自身的經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)，因此游客滿意度較低。同時(shí)，由于缺乏高層次的旅游專業(yè)從業(yè)人員，缺乏宣傳營(yíng)銷(xiāo)和市場(chǎng)運(yùn)作，所以游客量不穩(wěn)定，無(wú)法打開(kāi)新的客源市場(chǎng)。

四、供給側(cè)改革背景下?lián)P州市鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧路徑

（一）全面貫徹落實(shí)全域旅游發(fā)展理念，統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

面對(duì)豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，在全域旅游發(fā)展理念的指導(dǎo)下，政府職能部門(mén)要發(fā)揮職能，引導(dǎo)全市范圍內(nèi)形成特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等大格局，加大專項(xiàng)資金扶持，充分發(fā)掘地方上的特色文化內(nèi)涵，深化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，全方位包裝、提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品品質(zhì)，豐富產(chǎn)品類型，將觀光游覽型鄉(xiāng)村旅游向體驗(yàn)休閑型轉(zhuǎn)變，以吸引更多的旅游者。

（二）多方引資，提高揚(yáng)州鄉(xiāng)村旅游供給水平

揚(yáng)州應(yīng)多渠道吸收合法的社會(huì)資金，專項(xiàng)改善揚(yáng)州鄉(xiāng)村旅游地的酒店、交通、餐飲、文娛和通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升鄉(xiāng)村旅游的運(yùn)營(yíng)順、功能全、服務(wù)優(yōu)的產(chǎn)品形象，從而實(shí)現(xiàn)高收益。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)，同時(shí)盡可能地解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠直接獲利。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，借助智慧旅游的技術(shù)，以揚(yáng)州鄉(xiāng)村旅游資源為中心，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐木频辍⒔煌ā⒉惋嫷嚷糜蜗嚓P(guān)服務(wù)理念和服務(wù)水平的提升，逐步形成本土化的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，真正提高鄉(xiāng)村旅游供給水平。

（三）借力高校職業(yè)培訓(xùn)能力，加大智力扶貧

旅游景區(qū)的品牌形象、文化底蘊(yùn)等都是通過(guò)旅游從業(yè)人員向外傳播的，因此旅游從業(yè)人員的技術(shù)水平和服務(wù)態(tài)度非常重要，可以說(shuō)是旅游業(yè)的窗口。揚(yáng)州要想提高鄉(xiāng)村旅游形象、加快鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先就要借助高校職業(yè)能力的培訓(xùn)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游直接從業(yè)人員進(jìn)行分層分類，組織形成培訓(xùn)班，將管理理念、營(yíng)銷(xiāo)理念、服務(wù)理念和旅游專業(yè)知識(shí)帶進(jìn)一線。其次，要將年輕的一代送進(jìn)高等學(xué)府，使其系統(tǒng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)。再次，將鄉(xiāng)村里的職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師送進(jìn)高等學(xué)府深造，為其今后更好地開(kāi)展地方性培訓(xùn)打好基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游正以其特有的產(chǎn)業(yè)特征和功能，肩負(fù)起新的使命。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，深化旅游扶貧，已經(jīng)成為揚(yáng)州打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。鄉(xiāng)村旅游正以其強(qiáng)大的生命力和活力帶動(dòng)著周邊各行各業(yè)的發(fā)展，成為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的生力軍。

目前，揚(yáng)州的鄉(xiāng)村旅游雖然存在發(fā)展不均，差距較大，扶貧效益較差等問(wèn)題，但是未來(lái)，揚(yáng)州鄉(xiāng)村旅游如在全面貫徹落實(shí)全域旅游發(fā)展理念，統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè);多方引資，提高鄉(xiāng)村旅游供給水平;借力高校職業(yè)培訓(xùn)能力，加大智力扶貧上多下功夫，勢(shì)必能真正促使揚(yáng)州鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員提升從業(yè)素質(zhì)，增加經(jīng)濟(jì)收入。

（作者單位：江蘇旅游職業(yè)學(xué)院）