高等院校設備類資產成本及使用效率探討

時 光

（北京第二外國語學院財務與資產處，北京 100024）

0 引言

高校辦學規模日益擴大，辦學實力快速提升。尤其近年來，高校設備購置的經費來源和資產種類都呈現出多元化趨勢，大部分高校制定了比較完善的資產取得和使用的規章制度，但資產管理過程中出現的各種問題卻一定程度上制約了資源的使用效益，如設備類資產賬面數據龐大實際與使用效益不符；只片面記載個別成本，造成賬面價值和實際價值嚴重不符；重購置、輕管理造成資產使用效率低下，資產流失嚴重及設備類資產大修轉固的界定等問題。就高等院校設備類資產資金成本進行剖析，結合管理過程中現出的問題，對如何挖掘高校設備類資產資源、提高設備類資產的利用效率進行探索。

1 高校設備類資產成本的構成與核算

高校持有的設備類資產，在現行的高校設備類資產管理模式下，設備類資產的持有成本沒有得到量化的計量和核算，目前只是在賬面上體現出采購當時的原值，而在設備類資產的全部生命周期中，還存在著很多其他費用。只有將設備類資產全部生命周期中的所有成本都進行核算、分析之后，才能對設備類資產方面的決策提供數據基礎。高等院校作為事業單位的一種，由于其人數眾多、涉及面廣、占有的資產量大，有一定的特殊性，比其他行政事業單位的設備類資產管理起來更加復雜、困難。它是保證教學、科研、生產、后勤工作順利開展不可缺少的基本保障條件。高校籌資渠道和投資方向的多元化，導致其資產的結構和成本復雜化。本文主要探討非經營性資產的財務效應。

1.1 設備類資產的取得成本

資金來源的不同，導致高校資產取得成本略有差異。目前高校資產設備類資產的資金來源主要由國家或各級財政的項目支持，如各種基建項目、信息化建設項目、設備更新改造項目、科研基地建設項目、科研課題項目，還有就是學校自有資金購置。學校從不同渠道取得各類設備類資產，用于滿足日常教學、科研、行政、后勤服務等日常工作的開展。但是由不同渠道取得不同資產，往往會因為資金來源不同，按照不同的采購政策，通過不同的采購方式，取得成本有所不同。比如有的資產采購必須公開招標，在公布采購信息時，必須公示攔標價，因此投標商會有一定的心理價位。而有的資產實施詢價采購時，不公開詢價商家更不公開底價，供貨商在不明白競爭對手的情況下，為取得訂單，通常會有較大幅度的讓價。

1.2 資產取得過程中形成的各種成本

設備類資產取得成本是指企業購建某項設備類資產達到預定可使用狀態前所發生的一切合理、必要的支出，這些支出包括直接發生的價款、運雜費、包裝費和安裝成本等，也包括間接發生的，如應承擔的借款利息，外幣借款折算差額以及應分攤的其他間接費用。購買價格即等于省級政府采購中心網上的指定價格或者招標采購的中標價格。目前高校設備類資產的取得方式主要為自建、采購、劃轉或捐贈，除自建房屋建筑物外，其余設備以采購取得為主。對于高校來講，為采購設備類資產配備的專職工作人員的的人工成本，以及為了做好設備類資產采購工作所花費的各種費用理論上也應計入采購成本。由高校專門的采購人員按照政府采購的要求，按照政府采購中標價采購指定產品。當數量或金額達到招標要求的時候，采用公開招標的形式，進行招標采購。無論是零星采購，還是政府集中采購或者大型項目的招投標采購，都有一定的采購成本，包括配備專職采購人員的費用和其他采購費用。

1.3 在壽命周期內產生的費用

高校設備類資產從購買到投入使用，還會發生安裝費用、每次使用的耗材費用，持有期間的維護費用等。包括人力、物力、財務等成本，耗材、常規維護費用、電力、水資源等費用。儀器設備類設備類資產需要專業機構定期維護，有定期的維護費用，辦公設備需要消耗一定的耗材費用，也需要定期檢修。房屋構筑物類設備類資產也需要定期對安全情況進行檢查，對老化的部分進行翻修，如日常的資產清查和管理、調劑、抽查等人員成本和日常性能維護及使用維護的人員成本等，通常由所在地區差異、人員素質和使用頻率決定。

1.4 處置與更新成本

當設備類資產損壞且無法滿足教學、科研、行政、后勤工作的需要時，就要進入處置流程，目前的處置流程是由資產管理處組織技術鑒定，確定無繼續使用價值時，按照國家政策的要求進行公開拍賣，必要時需要先行對設備類資產的價值進行評估。期間可能會發生的費用有技術鑒定的專家勞務費，資產評估的費用以及搬運費等。

1.5 殘值核算

經過公開拍賣的設備類資產，一般以拍賣所得為確認的殘值。經過資產評估的應該按照評估結果的價值認定殘值。目前北京市屬高校資產均不計殘值，拍賣資產所得均上繳當地財政。

綜上所述，設備類資產的綜合成本不僅包括購入成本、持有期間管理費用、后期維護修理費、處置費用，這些成本綜合起來扣除預計殘值，就是設備類資產的原始總和成本。除此之外，還要考慮物價因素和采購資金的時間價值等。

2 高校設備類資產取得成本優化方案探索

由于高校屬于事業單位，其主要目的是為了保證教育事業與科技事業的發展，其資產主要是作為高校完成國家下達的教學與科研任務的條件而存在的。對非經營性資產進行合理化配置、管理，需要參照經營性資產的核算方法，衡量設備類資產的購置成本與社會租賃設備成本以及社會購買服務的成本，對非經營性資產的各種財務指標進行分析，才能更好地為設備類資產的更新做決策輔助。參考當前一些推行的政策和企業的做法，對設備類資產財務效應做如下建議。

（1）可通過實物租賃、融資租賃來降低設備類資產持有量，減少資金占用，減少期間費用，進而減少綜合成本。

以公車改革為例，通過公車改革方案，將交通運輸類設備的國有資產相關費用，轉化為貨幣化公務交通補貼，節省了國家經費，同時也解決了公車指標的分配、購車必要性評估、交通運輸設備合理化采購、使用、處置的管理難題，更杜絕了公車私用等廉政領域的一系列有損政府形象的腐敗問題。

（2）參考企業以發放貨幣補貼的方式對設備類資產取得成本按年分攤，減少資產有人用無人管、不愛護易丟失的弊病。

有的高校為了減少本高校的設備類資產持有量，即減少對設備類資產前期投入資金，減少設備類資產的管理成本，將本單位員工的設備類資產成本進行量化后直接發放給員工，直接解決了許多設備類資產的管理頑疾。

以筆記本電腦為例，單位按崗位要求的筆記本配備需求，按照該筆記本的市場價值及使用年限，將原本用于購置筆記本的貨幣分期支付給使用人，由使用人自行采購合適的辦公設備，自行負責設備的使用和管理及維修，同時嚴格考核工作完成情況。此舉既減少了采購成本、資產管理成本，也解決了不愛護公共資產、已分配資產管理難的問題，同時也減輕了一次性支付大額采購成本的財務壓力。

3 結語

通過上述對高校設備類資產成本的分析，從高等院校資產管理的角度，設備類資產并非越多越好，尤其使用自有資金購買的設備類資產。除了必要的職業道德和社會公德等素質教育外，必須通過合理的制度設計，解決設備類資產的合理配置問題，對設備類資產投資和更新決策作出合理決策，才能將國有資產的使用效率提高到一定高度，使公共資源使用效益得到最大化，提高國有資產在教育領域的利用率，提高教育產出比，踐行科教興國的戰略。