臨沂市雨洪資源開發利用淺析

潘正艷

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276500）

臨沂市屬淮河流域，全市多年平均降水量818.8 mm，多年平均水資源總量55.4億m3，其中地表天然徑流量為46.83億m3。境內有沂河、沭河、中運河、沿海諸河、湖東五大水系。有大小河流1 211條，其中流域面積50 km2以上的河道136條。

1 水資源特征

1．1 人均占有量少

臨沂市人均占有水資源493 m3，屬于嚴重缺水地區；人均占有水資源量僅為178 m3。特別是2014年、2015年遭遇連年干旱，全市水資源總量僅為 18.77億m3和 21.57億m3。

1．2 年際變化大

大氣降水時空分布不均，年際變化較大，據現有降水資料統計，最大年降水1974年全市平均年降水量為1 149.3 mm，最小年降水2002年只有418.1 mm，最大年降水量是最小年降水量的2.75倍。

1．3 年內分布不均

年內降水主要集中在7~9月，約占全年降水的73%，并且主要由3～5場暴雨形成，這種降水特點為水資源的開發利用帶來了較大的困難。

2 存在的主要問題

2.1 雨洪資源利用率不高

農業用水存在著農業灌溉渠系不健全、用水粗放、管理水平低等問題。農業灌溉水利用系數只有0.61，離先進國家地區的0.7~0.8有一定差距；工業用水循環利用、重復利用率不高，只有80%左右；萬元GDP耗水量為69 m3，高于發達國家水平；城市中水利用率比較低，只有20%左右；全社會節約用水意識還有待加強，節水宣傳力度有待進一步提高，離水生態文明建設的要求還有不小的差距。

2.2 雨洪資源供需矛盾突出

全市人均水資源占有量僅為497 m3，屬于資源型缺水地區。預測到2030年50%、75%、95%保證率條件下分別缺水 1.23億 m3、8.32億 m3、14.14億m3，現狀的供水能力不能滿足用水需求。特別是隨著城鎮化和工業化的快速發展及全球氣候的變化，厄爾尼諾現象的頻繁發生，極端天氣越來越多，在現有工程條件下臨沂市水資源的供水保障能力越顯不足。

2.3 水資源開發能力不足

根據《臨沂市水資源調查評價》和《山東省水資源綜合規劃》，占臨沂市域面積77.5%的沂沭河流域，現狀水資源開發利用率只有31.3%，水資源開發利用率還較低，開發潛力比較大。

2.4 現狀水源工程數量少、規模小

據統計，全市現狀大中小型水庫控制的流域面積只有7 472 km2，其余11 350 km2市域面積內僅興建了一些攔河閘壩，攔蓄水能力低，大量河道徑流因缺乏攔蓄水工程而得不到利用。全市水庫的蓄水規模普遍較小，大多屬年內調節水庫，多年調節能力較低。

3 建議

3.1 開展雨洪資源利用工程建設

1）進行水庫擴容工程。通過對全市37座大中型水庫調查分析，對唐村、沙溝、大官莊樞紐等3座蓄水工程進行庫區移民占遷處理，恢復正常蓄水位和蓄水能力；對流域面積比較大，來水量比較多、有增容潛力的高湖、昌里等2座水庫抬高興利蓄水位，增加蓄水能力；對同時存在移民問題及有增容潛力的跋山水庫抬高興利水位，增加蓄水能力；水庫擴容工程共可增加蓄水能力1.80 億 m3。

2）進行大中型病險水閘除險加固工程。對近期列入國家計劃的郯城縣土山、洪福寺、窯上，沂南縣丹山，蘭山區茶山，費縣石溝等30余座病險水閘以及馬頭攔河閘進行改建，工程實施后，可增加一次性蓄水量1.21億m3。

3）新建攔河閘壩工程。為滿足城市以及工農業生產需要，規劃新建姜莊湖、三南尹、華夏等9座橡膠壩，新增加蓄水能力7 090萬m3。

4）新建小型水庫工程。新、改建列入全國小型水庫建設規劃的費縣峨山北水庫、沂水縣沂山水庫等52座小型水庫，總庫容1.71億m3，增加興利庫容1.52億m3，總投資19.3億元。

3.2 開展水系連通工程建設

1）進行沂河河灣水源工程至沭河連通工程建設。沂河河灣水庫建成后，蓄水量達5 860萬m3，計劃實施河灣水庫至沭河連通工程，河灣水庫通過連通溝自流調水至湯河，然后利用湯河河道輸水至沭河。

2）進行水庫聯合供水工程。為了切實提高城市的供水保障能力，適應城市發展的需要，規劃建設城市供水大水網，實現臨沂中心城區及9縣城雙水源、多水源供水，形成“豐枯互濟、調配自如、科學配置、保障有力”的城市供水保障體系。主要實施臨沂主城區環城供水網工程、唐村—昌里—許家崖水庫至臨沂城聯合供水工程和跋山、沙溝水庫至臨沂城聯合供水工程。

3.3 全面推進節水型社會建設

1）切實推進農業節水。以提高灌溉水有效利用系數為核心，加強渠系節水改造，推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節水技術；積極推行灌溉用水總量控制、定額管理，加強灌區監測與管理信息系統建設，實現精準灌溉；加快建成灌溉方式與現代農業發展相適應，工程、農藝、農機、管理等措施相結合的節水灌溉體系。

2）扎實推進工業、服務業和城鄉生活節水。加快推進工業內外部結構調整優化，嚴格限制高耗水、高排放、低效率工業企業盲目發展，推進工業節水技術改造，大力推廣工業水循環利用、高效冷卻等節水工藝和技術，鼓勵工業園區實行統一供水、廢水集中處理和循環利用。加快城鎮供水管網改造，加強公共建筑和住宅小區節水配套設施建設，大力推廣使用城鎮生活節水器具，創建節水型公共機構、節水型企業、節水型居民小區。

3.4 加強水資源分配與管理體系建設

1）制定出臺水資源分配方案。統籌考慮區域發展與流域發展、近期發展和遠期發展以及地表水、地下水的稟賦條件，統籌綜合利用好地表水、地下水和再生水。協調好生活、生產和生態用水關系，處理好上下游、左右岸、干支流、城市與鄉村等用水，堅持人水和諧、以水定需、量水而行、因水制宜，以流域水資源可持續利用為基本原則，以流域控制用水總量為“紅線”約束，進行流域水量的分配，制定出流域的水量分配方案，經組織專家論證后，報經市政府批準執行。各縣（區）依流域分配水量和區域用水總量指標，制定年度用水計劃，嚴格執行建設項目水資源論證制度、取水許可制度、水資源有償利用制度等，依法對本行政區域內的年度用水實行總量控制。

2）完善管理體系。成立統一管理單位，對流域水資源實行統一規劃、統一開發、統一分配、統一調度、統一水價、統一監測考核等；縣（區）負責區域內分配水量的配置、利用、監測考核、費用征收等，建立起科學高效的流域水資源管理和區域水資源管理相結合的綜合管理體制。