河長制下泗河工程管理的幾點體會

鄭丙峰，鞏倫波，劉佩璽

（濟寧市泗河管理處，山東 濟寧 272100）

泗河是南四湖湖東地區最大的山洪河道，保護著濟寧市7個縣（市、區），全長163 km，流域面積2 403 km2。目前泗河綜合開發已基本完成，整個泗河流域的防洪減災能力、水資源綜合利用能力和對經濟社會發展的保障能力都有了較大提高。目前，做好泗河長制下河道的基層管理工作，積極踐行“水利工程補短板、水利行業強監管”的總要求，將是河長制下基層管理站所今后一段時期的中心任務。

1 河長制下泗河管理的現狀

目前，泗河五級河長從省級到村級已明確清晰，各級河長各司其職，河道管理單位積極做好對各級河長的服務工作，泗河的工程面貌有了極大的提升。

近10年來，在泗河上實施了20余項大型基礎設施項目，包括跨河的公路、鐵路大型橋梁10項，大型輸電線路、通信光纜5項，穿河的大型輸油、輸氣管道5項。另泗河下采煤塌陷堤防治理長度已達35 km，同時仍有增加的趨勢，其中部分堤段反復塌陷，對泗河的影響較大。

經過幾次治理，特別是正在進行的泗河綜合開發工程，對泗河的工況產生了很大影響。2018年12月，濟寧市泗河綜合開發工程防洪堤工程全線完工，泗河堤防達到50年一遇防洪標準。其中濟寧高新區和鄒城市堤頂觀光大道已完工，正在實施景觀工程，干流修建了10余座橡膠壩，對攔河閘壩進行了拆除重建。重大水利設施、公路交通設施、生態景觀設施的投資建設，使泗河成為濟寧地區的生態新廊道、休閑新景觀、發展新引擎。

2 泗河管理中存在的問題

泗河經過多年運行，存在許多自然和人為因素形成的問題，對泗河安全運行造成不利影響。

2.1 泗河彎道多、險工多

泗河上游為山區，下游為平原，上下游落差大、比降陡，從泗水賀莊水庫到入湖口138 km河道，落差就達100余米，歷史上就是洪澇災害多發地區，極易形成流域洪水。

2.2 河下采煤影響

沿泗河兩岸有濟三、濟二、楊莊、楊村、古城、太平、橫河、鮑店、興隆莊、單家村等10座大型煤礦，因部分煤礦河下采煤造成堤身、灘地及堤外保護范圍內土地出現沉陷和裂縫，形成塌陷坑。近幾年雖經塌陷治理，但未經洪水考驗，仍是管理防范的重點區域。

2.3 泗河采砂影響

目前根據《濟寧市泗河保護管理條例》，泗河管理范圍內禁止采砂，但泗河內的原規劃采砂區采完后均未進行綜合整治，河岸坡度陡，岸線曲折，對堤防等涉河建筑物造成潛在威脅，一旦來水，極易沖刷河岸形成坍塌，破壞耕地，水下地形、地質復雜，給泗河防洪帶來較大的不利影響。

2.4“四亂”問題

泗河沿岸村鎮眾多，受長期的生活習慣影響，“四亂問題”時有發生，經過2019年上半年的清河整治，特別是一些多年的歷史遺留問題，得以徹底解決，使泗河工程面貌大為改善。但仍有墾堤種植、傾倒垃圾和圍網捕魚等問題出現，對泗河的水環境造成不利影響。

3 河長制下的清單制管理方式

在河長制推行過程中，對基層管理所采用清單制管理方式，與沿河縣、鎮級河長制工作相結合，形成合力，河道整治效果明顯，特別是河內“四亂問題”，通過各級河長的服務得到了較大改善。

3.1 水工程清單

建立險工段清單，把泗河長期運行中積累的險工段整理排序，在汛前、汛中和汛末要重點加強巡查管理，主是河流彎道處、灘地狹窄處和塌陷治理處等。建立泗河干流閘壩水利設施清單，目前共有15座，其中有10座橡膠壩，90%位于中上游，3座攔河閘，2座過水壩，分別由兗州區、曲阜市和泗水縣地方政府相關部門管理，應重點做好上級對閘壩的指令督導。

3.2 涉河項目清單

建立涉河項目清單，主要包括跨河公鐵橋梁、輸電線路，穿河（油、氣、線）管道，濕地、公園，采煤塌陷治理區，土地流轉開發區等。重點關注的是在建工程項目的度汛應急預案，生態濕地景觀和塌陷治理區的防汛值守等問題。

3.3“四亂”清單

建立“四亂”清單，主要是畜禽養殖，墾堤種植，采砂取土，圍墾河道，筑壩建房等違法活動。并按照問題的嚴重程度進行排序，加強督導管理，對清理完成的及時銷號。

3.4 重點關注清單

此清單內容隨著工程運行管理情況動態調整，主要是墾堤種植、河道植樹、傾倒垃圾和圍網捕魚等，此類問題極易反彈，對河道環境的影響最為明顯，受關注程度高，是日常管理工作中的重點。建立清單后，要針對不同時期，動態管理重點清單對象，比如汛期重點關注水工程和涉河項目清單，春秋季加強關注“四亂”清單等。

4 健全清單制工作機制

日常工作中以清單為抓手，利用河長制工作平臺，以清單問題銷號為目標，切實做好基層河道的管護工作。2019年初，山東省在全省范圍內實施河湖“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排”突出問題的“四亂”專項清河行動。基層河道管理所積極配合鎮級、村級河長，建立清單問題臺賬，按照責任段劃分范圍將清單落實到每一名管理人員，每天一督導，確保問題及時處理。

4.1 編制清單臺賬

通過全面河道工程巡查，把問題排查清楚并匯總，按問題類型歸入水工程清單、涉河項目清單、“四亂”清單和重點關注清單。清單中以非法侵占水域岸線的違章建筑（養殖場、中小加工石和民房等）、固體垃圾廢物和圍網捕魚等為主，多數屬于歷史遺留問題，是這次清河行動中的難點。

4.2 分類管理，清理“四亂”

按照清單的內容，會同鎮級河長將問題按難易程度進行分類，倒排節點時間，確保在清河行動要求的時限內完成。由于攔河閘壩眾多，大面積的水域易出現圍網捕魚的違法行為，沿河村鎮進行美麗鄉村建設，產生了大量的建筑、農業垃圾，同時秸桿禁燒也在一定程度上加大了鄉村垃圾的數量。長年形成的生活習慣導致大量垃圾入河，對此，管理人員一方面加大巡查和宣傳力度，同時積極與地方政府溝通，尋找垃圾出路，力求從根本上解決此類問題。清單上的問題基本得到了解決，新增問題的發生率也逐步減小，河道面貌大為改善，得到了沿河村民認可，效果顯著。

5 結語

全面推行河長制，是貫徹綠色發展理念，加強生態文明建設的內在要求，是河道規范化管理重要契機，基層河道管理必須創新工作方案，把河道面貌和管理水平推上一個新臺階。經過近期的清河行動和長效工作機制的建立，泗河必將成為濟寧都市區的安全屏障、生態長廊和經濟社會發展的聚集軸，打造美麗泗河，實現“河暢、水清、岸綠、景美”的整體目標。