論水電企業安全生產的標準化管理

潘 宏

(國電大渡河流域水電開發有限公司，四川 成都 610041)

0 引 言

安全生產標準化是指通過建立健全安全生產標準體系，嚴格執行安全生產標準要求，持續改進標準化工作機制，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、環、管處于良好的狀態和最佳匹配。推進安全生產標準化工作，是落實安全生產責任的必要途徑，是夯實安全生產基礎的長效機制，是有效防范事故發生的重要手段，是提高質量效益的必然要求，是依法治企的重要保證。下面，筆者結合大渡河公司安全生產標準化建設情況，對水電企業安全生產標準化的實踐和應用進行一些探討和分析。

1 著眼“兩層級”

“兩層級”是指企業的兩個管理層級，即管理層(包含決策層)和執行層。就是立足企業的管理組織機構，從管理的職責著眼，圍繞“管理層如何做正確的事”和“執行層如何正確做事”推進企業安全生產標準化建設。

1.1 管理層標準化

管理標準化，就是通過計劃、組織、領導和控制的標準化，實現企業生產經營的戰略合法、戰術合規、機制高效、程序優化，確保企業在安全生產中“做正確的事”。管理層的標準化主要是解決兩個方面的問題。一是建立健全安全生產管理手冊，并保證管理手冊符合國家法律法規，符合水電企業安全生產的規程規范和客觀規律；二是優化完善安全生產程序文件，為生產活動提供安全高效的行動標準。具體方法就是要針對水電企業的生產任務、工藝流程、危險因素，明確和細化水電企業所有生產活動的行動標準。

(1)水電企業的生產經營規律是相對穩定的，企業應根據這些客觀規律，結合工作范圍、工作職責、作業內容、作業風險等因素，系統分析工作的必要性、合理性、正確性和安全性，為“作正確的事”提供決策依據，確保制定的工作目標、工作計劃科學合理。

(2)合理的組織分工是安全生產的基礎保障，企業應根據水電的生產流程設置精簡高效的組織機構，運用組織措施，根據工作任務的性質、特點、技術要求，從人員的年齡結構、文化層次、專業水平等方面考慮，調配最優的人力資源組合，為安全、高效完成生產任務提供堅強的人力保障。

(3)水電企業具有汛期迎峰度夏、防洪度汛，枯期設備檢修等內在因素，也具有特殊時期保電、突發事件應對等外部因素，應根據這些因素統籌安排工作計劃，減少安全風險的集中度，避免大量的交叉作業，為生產提供井然有序的安全環境。

(4)企業可通過組織編制作業指導書、檢修工序卡、安全工作程序、設備保養維護手冊等程序性文件，填寫人身安全風險分析預控等手段，指導和約束員工采取規范的作業行為，實現不同的人做同樣的事，達到同樣的結果。

(5)“做的怎樣”既是建設安全生產標準化的落腳點，也是建設安全生產標準化成效的具體體現。企業應通過制定一系列的工作質量標準、 檢查標準、驗收標準，保證每一項工作的結果和預期目標保持一致，從而防止在生產作業過程中遺留安全隱患。

1.2 執行層標準化

執行層標準化，就是通過教育培訓、監督考核等手段，提高執行者對標準的依從性，達到知行合一，確保執行者“正確地做事”。執行層標準化，重點在班組，主要是從作業程序、生產操作、設備維護保養、勞動防護、定置管理、作業信息、安全標識等方面抓好標準化建設工作。

抓好作業程序標準化和生產操作標準化，重點是根據水電生產過程中不同的工序和崗位特點，按照相關規程和規范編制全過程作業程序標準，按照安全操作規程編制各步驟具體操作動作標準，通過加強培訓，使每一位員工熟練掌握相關的作業標準。在企業嚴格監督考核的約束機制下，從被動執行向主動執行轉變，推進全員標準化作業。抓好設備維護保養標準化，重點是根據設備和裝置的生命周期，按照技術標準要求，編制設備維護保養手冊，對設備實施及時、精準的維護保養，從被動消除設備缺陷向主動消滅設備隱患轉變，從而保證設備始終處于良好狀態。抓好勞動防護用品管理標準化，重點是開展勞動作業安全風險評估，并根據安全風險評估結果，對各崗位實施勞動防護用品標準化配置，并監督員工在生產作業過程中正確使用、保管、保養勞動保護用品。抓好作業環境和定置管理標準化，重點是根據作業環境特點，按照職業衛生和環境保護標準、定置管理及標準存放物料、工件、工具，做到安全文明施工。抓好作業信息標準化，重點是根據生產作業種類，按照規定的專業術語、指揮手勢傳遞作業信息，防止信息不對稱導致安全事故；抓好安全標識標準化，重點是根據危害因素，按照安全設施配置標準等規范，完善工作場地的安全標識和警示牌。

2 著力“兩化法”

“兩化”即“固化”和“轉化”，“固化”是安全生產標準化工作的重要手段，“轉化”是安全生產標準化工作的最終目的。

2.1 固 化

“固化”是指將安全生產中先進經驗、事故教訓等固化為公司安全生產的制度和標準。做好固化工作，首先是做好先進經驗的固化，就是通過成立安全生產各專業小組，開展安全生產交叉檢查，定期召開專業組會議，分析解決各單位安全生產的重點、難點，總結經驗，提煉亮點，將成熟有效的經驗固化為公司安全生產標準；其次是做好防范措施的固化，就是通過定期召開安全生產案例剖析會，剖析公司系統內外發生的不安全事件，針對性查找問題和制定防范措施，把共性問題的解決措施經檢驗后固化為公司安全生產標準。通過固化環節，促進安全生產標準化體系不斷豐富和完善，推動安全生產標準化體系的符合性、充分性和有效性持續改進。

2.2 轉 化

轉化是指將企業安全生產標準轉化為企業員工的規范行為，并養成依從標準做事的良好習慣。做好轉化工作，首先是加強教育培訓，解決無知違章的現象。主要是大力開展標準化的宣貫工作，強化全員標準化意識；大力開展安全教育，強化全員“要安全”的意識；大力開展安全技能培訓，增強全員“會安全”的能力。其次是加強反復訓練，將標準內化于心，外化于行。根據操作規程、作業行為的管理要求和程序，針對相應崗位的職工進行反復訓練，熟練掌握電氣作業、高處作業、起重作業、焊接作業等特種作業及危險作業的技能，把標準無偏差地轉化為員工的安全行為。再次是加強氛圍營造，精神激勵，以文化人。深化公司安全文化建設，開設“安全文化大講堂”，利用人們的自尊心和愛面子的思想，宣揚“遵章光榮，違章可恥”的理念，糾正“違章不一定出事故”的錯誤觀念，發動全員“反違章”活動，營造違章可恥、可恨的安全生產氛圍，促進全員依從標準做事的良性循環。最后是加強監督考核，解決習慣違章、已知違章的現象。充分發揮監督考核機制，激勵好習慣，懲戒壞習慣，運用20/80原則，抓少數、抓兩頭(好、壞兩種典型)，重獎重罰，維護標準的剛性，促進標準不折不扣地轉化為作業行為。

3 著手“四要素”

安全生產標準化建設與公司本質安全型企業建設具有高度的統一性，均是基于事故原因進行設計。當“人的不安全行為”、“物的不安全狀態”、“管理的缺陷”兩兩在同一時間、空間中交叉時就會發生事故。因此，推進安全生產標準化建設重點是從人、設備、環境、管理“四要素”著手，達到“減少人員失誤率、提高設備可靠性、提高環境安全性、提高管理嚴密性”四個方面的成效。

3.1 關注員工 減少人員失誤率

減少人員失誤率，主要是結合《發電企業安全生產標準化規范及達標評級實施標準》的內容，著重抓好作業標準化和行為規范化。抓好作業標準化，就是通過對水電企業生產工藝流程全過程的作業進行系統調查分析，把作業的操作程序和動作進行正確分解，編制作業指導書、檢修工序卡、安全工作程序等程序文件，固化每項工作各個環節的方法、步驟、流程，為作業人員提供標準的行動指南，使作業人員按照固化的程序和相同的動作進行流水線式的作業，實現不同人員在不同的地方做同樣的事情，達到同樣的結果。抓好行為規范化，就是把安全生產標準轉化為員工作業行為的過程，是對員工行為管理水平高低的體現。只要把教育培訓、反復訓練、營造氛圍、監督考核持之以恒地抓細抓實抓好，員工就會養成依從標準做事的良好習慣，行為就會越來越規范、越來越安全。

3.2 關注設備 提高設備可靠性

提高設備可靠性，一是抓源頭管理，做好設備建設標準化；二是抓運行管理，做好設備運行標準化。抓好設備建設標準化，就是充分利用公司“建管合一”的管理機制，電力生產專業人員提前介入電站機電設備的設計、選型、監造、安裝、調試等環節，把《發電企業安全性評價》、《重大事故預防措施》等各類技術標準、規程規范和新技術、新工藝、新材料落實到建設過程中，完善設備容錯運行、安全閉鎖等功能，抓好設備制造、安裝質量管理，從源頭提高設備可靠性。抓好設備運行標準化，就是采取設備生命周期管理，實施標準化維護維修，保障設備安全可靠運行。具體做法：一是開展設備功能失效分析，按照分層分級、分系統、分元件等對設備進行全面的功能失效分析，并將分析結果運用于設備維護維護策略、檢修技改策略；二是完善設備狀態在線監測系統，根據設備運行參數，評估設備健康狀態。然后根據設備功能失效分析結果、設備健康狀態評估結果和設備固有的生命周期，實現設備狀態檢修和標準化檢修。

3.3 關注環境 提高環境安全性

企業安全生產環境分為內部環境和外部環境。內部環境的安全性，企業應采取主動控制；外部環境的安全性，企業可采取被動防御。提高內部環境安全性，重點是從內部環境的硬環境和軟環境兩個方面實施標準化。硬環境標準化包括安全設施、職業危害、環境污染等內容，通過治理、改善、監測、防護等手段，提高硬環境的安全性。軟環境標準化主要包括安全氛圍，通過安全文化建設提高軟環境的安全性。提高外部環境安全性，重點是從外部環境的自然環境和活動環境兩個方面實施標準化。無論是自然環境存在的安全風險，還是外部單位生產經營活動影響本企業的安全風險，企業很難從源頭和根本上去主動消除或控制，但是可以分別通過監視監測、轉移隔離等手段進行被動防御，最大限度提高對外部環境風險的防御能力。

3.4 關注管理 提高管理嚴密性

提高管理嚴密性，主要從兩個方面著手，一是提高組織嚴密性，二是提高制度嚴密性。

提高組織嚴密性，就是依據標準對“組織機構”的要求，全面梳理企業安全生產組織機構是否健全，崗位設置是否合理、是否滿足安全生產的需要；各級人員職責是否明確、清晰，是否全覆蓋；各組織機構之間關系是否和諧，配合是否緊密，資源配置是否合理，機制運轉是否高效。通過梳理完善、補充健全，進一步提高企業安全生產組織的嚴密性。提高制度嚴密性，就是圍繞制度的符合性、充分性和有效性實施標準化。一是通過安全生產標準化建設，健全和完善企業安全規章制度，使其既要符合現有安全生產法律法規和標準規范的最低要求，又要符合企業安全生產的實際客觀需求，做到合法、合規、合理。二是在制度符合客觀實際、具有針對性和可操作性的基礎上，通過監督、檢查、考核等手段強化制度的剛性和執行力，保障制度的充分執行。三是通過定期與不定期開展制度執行情況的檢查評估，實施閉環管理，及時發現制度的缺陷和執行的偏差，及時消缺和糾偏，保障制度隨時有效。

4 結 語

近幾年來，大渡河公司通過持續推進安全生產標準化建設，安全生產標準體系更加健全，人員作業行為更加規范，作業流程更加優化，作業環境更加安全，發電設備長期處于健康完好狀態，企業依法治安的能力持續增強，安全生產風險管控水平持續提升，保持了安全生產形勢長期穩定地發展。