政黨制度高質(zhì)量運行是調(diào)動全黨積極性主動性創(chuàng)造性的關(guān)鍵

唐震

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“新時代黨的建設(shè)總要求是：堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性建設(shè)和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)。”其中，“把調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性作為著力點”。

黨的十九屆四中全會決定明確指出：“加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)”，“各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，作制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度”。

這些論斷，牢牢抓住了新時代黨的建設(shè)的要害，說明了黨的制度建設(shè)在所有制度建設(shè)中具有重中之重的地位和作用，也反映了黨的制度建設(shè)只有落實在“全黨積極性主動性創(chuàng)造性”上，黨的建設(shè)才是實踐的、現(xiàn)實的、務(wù)實的，全黨的政治能力才會轉(zhuǎn)化為國家治理能力，進而轉(zhuǎn)化為全面領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)的強大力量。

新時代黨員個人全面發(fā)展是黨的建設(shè)的

重要環(huán)節(jié)和重要組成部分

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想認為，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。顯然，這里提出的人的全面發(fā)展，是包含了將近一億人口的中共黨員在內(nèi)的。不僅這些黨員本身需要全面發(fā)展，而且這些黨員背后所依賴的家庭成員也需要全面發(fā)展。明確這一點，是當(dāng)前形勢下調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性的前提條件。

一般而言，只要是一個人，就存在著發(fā)展問題，任何政黨的黨員也不能例外。人的全面發(fā)展理論是馬克思主義的重要組成部分。在馬克思主義看來，自有人類歷史以來，人的發(fā)展是沿著三個階段向前推進的：第一個階段是人的依賴關(guān)系或者人對人的依附關(guān)系占統(tǒng)治地位的階段，如歷史上的奴隸社會、封建社會等;第二個階段是以物的依賴關(guān)系為基礎(chǔ)的人的獨立性占統(tǒng)治地位的階段，如資本主義社會;第三個階段是人的自由和全面發(fā)展的階段，如共產(chǎn)主義階段等。許多學(xué)者在研究社會主義階段時，也將社會主義納入第三階段，認為根據(jù)馬克思人的全面發(fā)展理論，社會主義社會也是以人的全面發(fā)展為最高目標的社會制度。

比如美籍德國人本主義哲學(xué)家弗洛姆就認為，社會主義的最高原則是人的地位高于一切，社會主義的目的是為了人。社會主義的目的就是去創(chuàng)造出一種為人服務(wù)的生產(chǎn)形式和社會組織，在這種生產(chǎn)形式和社會組織里，人能從其生產(chǎn)、社會、自身以及自然中克服異化;在這種生產(chǎn)形式和社會組織里，人能復(fù)歸其自身，并以其自身力量掌握世界，和世界相統(tǒng)一。

波蘭左翼學(xué)者亞當(dāng)·沙夫也認為，社會主義以現(xiàn)實的人和實現(xiàn)人的幸福的條件為出發(fā)點，并以實現(xiàn)擁有這種幸福條件的社會制度為目標，其中心目標任務(wù)是為人的充分發(fā)展和完全幸福創(chuàng)造堅實的條件，而其中心問題就是人的問題。

德裔美籍哲學(xué)家和社會理論家馬爾庫塞認為，社會主義需要以人性標準的實現(xiàn)作為根本目的。社會主義是一個非壓抑的人的本能結(jié)構(gòu)完全自由解放的社會，是建立在快樂原則基礎(chǔ)上的自由社會，判斷一個社會是不是社會主義是根據(jù)人性的標準，而不是根據(jù)社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)關(guān)系的標準，社會主義需要以人性標準的實現(xiàn)作為根本目的。

從上述認識看，在中國特色社會主義向社會主義高級階段邁進的過程中，個體的發(fā)展目標只能是朝向人的全面發(fā)展。與此同時，很難想象在全國其他12億人口已經(jīng)實現(xiàn)全面發(fā)展的時候，全國將近1億人口的黨員卻還處在不全面發(fā)展階段這種狀態(tài)。就此而言，在新時代黨的建設(shè)中，黨員個人的全面發(fā)展就是黨建工作的題中應(yīng)有之意，黨員個人全面發(fā)展應(yīng)被視為黨的建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和重要組成部分，因為它是黨的組織充滿生機活力的重要前提和基礎(chǔ)。

做好黨員政治屬性與經(jīng)濟屬性的切割

是黨的制度建設(shè)的關(guān)鍵

十九大報告很深刻地揭示了政治屬性與經(jīng)濟屬性關(guān)系不清對黨造成的困擾。報告指出，黨的政治建設(shè)是黨的根本建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果;既要在政治原則上同黨中央保持一致，又要自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕。在這里，既要保證政治原則上的黨性，又要拒斥身邊商品交換原則的侵蝕，必須依據(jù)新時代新要求從黨的體制機制建設(shè)上進行新的探索。

第一，探索構(gòu)建普通黨員與黨的關(guān)系的有限性的體制機制。從黨派的沿革來看，黨員與黨組織的關(guān)系也經(jīng)歷過復(fù)雜的變化。在古代社會，那些“會”“盟”“朋”“派”“幫”“社”等大多是一種非法的秘密組織，這些組織為了能夠在危境中生存，或依靠某種宗教教義、或依靠歃血盟誓的準血緣關(guān)系等來維系組織結(jié)構(gòu)，從而形成了嚴格的內(nèi)部成員控制體系，其成員與組織的關(guān)系是全面的、無限的結(jié)合（類似賣身賣命）關(guān)系，成員個人的命運完全掌握在最高首領(lǐng)的手中，個人幾乎沒有什么自由和權(quán)利可言。在現(xiàn)代社會，真正意義上的政黨誕生了。隨著資本主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，資產(chǎn)階級政黨在資產(chǎn)階級政治發(fā)展到一定條件下得以產(chǎn)生。這些政黨代表資產(chǎn)階級要求“天賦人權(quán)”以及“自由”“平等”等權(quán)利，并以此為目標建立現(xiàn)代生產(chǎn)關(guān)系、廢除封建等級制度和宗教神權(quán)統(tǒng)治、實行資本主義的議會民主制度等。現(xiàn)代意義上的政黨與黨員的關(guān)系也較為松散，黨員對黨組織的責(zé)任更多地表現(xiàn)為政治主張、政治態(tài)度、政治活動上對黨的支持，而在個人生活方面則與黨相脫離，黨員與黨組織的關(guān)系屬于有限責(zé)任。

第二，加快黨政干部納入國家公務(wù)員隊伍治理體系的進度。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;最近召開的十九屆四中全會則對堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度以及完善和發(fā)展方向做出了具體部署，表明了黨的制度建設(shè)和國家治理體系建設(shè)的緊迫性和極端重要性，也表明了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國特色社會主義制度建設(shè)的目標導(dǎo)向。站在國家治理的角度看，執(zhí)政黨的自身建設(shè)如何融入國家治理體系之內(nèi)，執(zhí)政者如何在新時代背景下處理好個人發(fā)展與政黨利益的關(guān)系、個人權(quán)利與國家公權(quán)力的關(guān)系等，雖是一個龐大的時代課題，但又是必須抓緊推進、時不我待的任務(wù)。毫無疑問，黨員一旦成為國家干部，那就屬于國家公務(wù)員制度應(yīng)該約束的范疇，干部依法履職，并依據(jù)公務(wù)員法對其進行管理，既是全體公民所認可的，也是國家制度所規(guī)范的。

第三，鼓勵普通黨員在黨的政治生活之外通過誠實勞動發(fā)家致富。眾所周知，對大多數(shù)黨員來說，通過工作職級晉升或者通過黨內(nèi)政治生活獲得發(fā)展是極其有限的，有時甚至奉獻多于索取。所以，黨內(nèi)職務(wù)的晉升，也只是這種精神需求在一定程度上的滿足，而無法替代“黨員個人全面發(fā)展”這樣一個命題的全部含義。反之，如果把黨內(nèi)生活轉(zhuǎn)化為黨員獲得全面發(fā)展的平臺，不僅不能為執(zhí)政合法性打好基礎(chǔ)，而且會把政黨活動的政治性質(zhì)與其他活動相混淆，其結(jié)果是政黨和其他社會組織無異，黨員也會變成依靠“黨票”撈取個人發(fā)展資本的“經(jīng)濟動物”了。這樣一來，不僅削弱了政黨組織的公益屬性和高尚屬性，甚至?xí)訐u政黨存在的基礎(chǔ)和根基。

充分發(fā)揮黨員民主權(quán)利是保障政黨制度

高質(zhì)量運行的基本理性支撐

黨員與普通人的最大區(qū)別就在于：任何黨員都是一個政治存在物。客觀地講，黨員在黨內(nèi)的生活，更多地是一種政治生活，是黨員作為一個“人”在精神上比普通人擁有的政治上的更大責(zé)任，是其社會價值的體現(xiàn)。黨員的這一價值，完全體現(xiàn)在他在黨內(nèi)民主制度體系之中如何行使權(quán)利和義務(wù)的政治生活當(dāng)中。

權(quán)利和義務(wù)歷來是一種既對立又統(tǒng)一的關(guān)系。從黨員的權(quán)利義務(wù)看，權(quán)利往往表現(xiàn)為以個體為本位，以黨員相對自由的作為或者不作為的方式在集體中獲得利益的一種手段;義務(wù)則以集體為本位，它強調(diào)的是個人對組織應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。黨員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系往往表現(xiàn)為黨員在黨組織中主體地位的體現(xiàn)。如果黨員主體地位缺失，那就意味著黨員權(quán)利弱化，權(quán)利和義務(wù)不對等，黨的民主精神、基礎(chǔ)秩序、基本制度等有可能被削弱了。

黨員的基本權(quán)利來自黨的根本組織制度即民主集中制。因為民主集中制的基本原則恰恰體現(xiàn)了黨員權(quán)利與黨員義務(wù)、個體力量與集體力量的辯證統(tǒng)一關(guān)系。在黨建實踐中， 民主集中制原則的落實還存在著不同程度的欠缺，比如黨員代表大會的領(lǐng)導(dǎo)地位的真正落實，黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利的完全實現(xiàn)等，是黨員政治權(quán)利得以體現(xiàn)，從而使其政治引領(lǐng)作用得以正常發(fā)揮的基本保障。

黨建工作常常致力于“擴大黨內(nèi)民主”、“反對官僚主義”、“走群眾路線”等舉措，恰恰是為黨員權(quán)利的徹底實現(xiàn)所進行的不懈努力。

很明顯，黨員作為“政治存在物”的生命就是參與政治活動，黨員的政治活動就是在黨的組織中充分地發(fā)揮其民主權(quán)利。從這個意義上看，黨員的民主權(quán)利得到充分發(fā)揮，黨員的政治存在屬性就會得以實現(xiàn)，黨員就更能夠感受到與普通人之間在政治權(quán)利以及精神領(lǐng)域中的巨大優(yōu)越性和人生價值，這一點，必將形成黨員發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性的精神支撐，自然也是政黨制度建設(shè)質(zhì)量提升的關(guān)鍵所在。

作者簡介

唐 震 陜西省社會科學(xué)院中國馬克思主義研究所所長、研究員