新時代 新西部 新格局

楊旭民

2019年是國家實施西部大開發戰略二十周年。為了全面總結西部大開發二十年的偉大成就，學習探討中共中央、國務院《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，并對西部大開發的未來發展提出對策建議，11月29日，陜西省社會科學院舉辦了“新時代? 新西部? 新格局——紀念西部大開發二十周年學術研討會”。研討會由陜西省社會科學院副院長白寬犁主持，陜西省社會科學院黨組書記、院長司曉宏，陜西省決策咨詢委員會副主任、省人大原副主任李金柱分別致辭，中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱、中國社會科學院西部發展研究中心副主任陳耀分別做主旨報告。來自省內外社科研究機構、高等院校、黨校系統的專家學者80余人圍繞西部大開發二十年發展成就及成功經驗，西部大保護、大開放與高質量發展，發揮共建“一帶一路”引領帶動作用與西部陸海大通道建設等熱點話題進行了深入探討。

西部大開發的過去和未來

二十年前，黨中央啟動西部大開發世紀工程，西部經濟、社會、文化和生態環境由此開始發生巨變，退耕還林率先在陜北起步，青藏鐵路建設使天塹變通途，西氣東輸、西電東送、西煤東運給西部換來滾滾財富，西部各族人民的生活一天天變得好起來，一向被認為是封閉落后的西部地區實現華麗轉身，成為中國向西開放的前沿陣地，成為“一帶一路”建設的核心區域。一個經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山河秀美的新西部正在建成，讓西部各族人民同全國人民一道邁向小康社會的宏偉藍圖正在變為現實。

陜西省社會科學院黨組書記、院長司曉宏在致辭中指出，二十年前，中共中央、國務院作出了西部大開發的戰略部署，給西部發展帶來千載難逢的大好機遇。西部大開發是世紀工程，對于加快西部地區經濟社會發展，促進區域協調發展，調整經濟結構，逐步縮小區域發展差距，鞏固民族團結，全面建設小康社會，保持黨和國家的長治久安，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。西部大開發二十年，也是陜西巨變的二十年。2018年，陜西GDP與1999年相比，增長了十四倍。從西安出發，兩小時到鄭州，三小時到太原、成都，四小時到武漢、西寧，五小時到北京，六小時到長沙，七小時到貴陽，八小時到廣州，陜西建設公路鐵路航空立體交通網絡的速度，是西部大開發二十年來陜西整體發展速度的一個縮影。

李金柱副主任在致辭中充分肯定了西部大開發給西部地區所帶來的巨大變化，他認為，西部大開發給陜西帶來的最重要的發展成果，就是形成了自己的產業特色，其中最重要的一個版塊就是能源經濟。1999年，中央下發文件，把陜北作為中國重要的能化基地。經過二十年的發展，能源經濟已經支撐了陜西工業的半壁江山。

李金柱指出，目前陜西的經濟發展還面臨不少問題，主要表現為區域發展不平衡，產業鏈比較短，能源利用效率比較低，市場主體還不多，產業集群發展還不夠等等。他認為，在新時代推進西部大開發形成新格局的背景下，陜西要積極推進戰略創新，形成區域發展新格局;要依靠科技進步，推進產業創新形成新格局;要貫徹黃河戰略，打造生態文明的新格局。

中國社會科學院農村經濟研究所所長、著名經濟學家魏后凱在主旨報告中指出，西部大開發二十年，取得了很大的成效。西部地區的經濟發展速度呈現出高速增長態勢，工業化進程不斷加快，居民生活水平明顯提升。但是，經過二十年的發展，西部地區仍面臨一系列的問題，包括產業的發展層次比較低，城鄉收入差距比較大，公共服務供給嚴重不足，尤其是教育、醫療、污水處理等等差距太大，農村貧困問題比較突出等等。

魏后凱認為，到目前為止，我國區域發展形成了一個“4+X”的格局。所謂的“4”就是我們過去國家戰略國家區域總體發展中的四個大的版塊，包括西部大開發，東北振興、中部崛起、沿海率先發展;“X”就是到目前為止中共中央國務院實施的一系列重大區域發展戰略，比如說“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區、黃河生態保護和高質量發展等等。今后十年的西部大開發，一定要在“4+X”這個格局下來考慮西部的發展戰略。

對于未來的西部大開發，魏后凱認為有四個方面的問題，需要引起高度重視。

一是西部地區過早、過度“去工業化”問題。西部地區在沒有完成工業化，缺乏堅實的制造業支撐下，過早地出現“去工業化”是危險的。西部地區一定要深度工業化，要穩定工業化比重，提高工業化的質量。

二是“轉趕結合”的問題。轉就是轉型發展，趕就是西部地區要進行跨越趕超。西部地區既要有一定的發展速度，同時還要轉型發展，把轉型發展與跨越趕超有機地結合起來。通過轉型發展實現跨越趕超，在跨越趕超的過程中實現西部經濟轉型發展，這就是“轉趕結合”的策略。

魏后凱認為，西部地區正在實現由投資驅動向創新驅動的轉變，但從目前來看，西部很多地區還處于投資和創新需要兼顧的時期，創新驅動需要一個過程。

三是要推進西部地區城鎮化的轉型，走高質量城鎮化之路。在這一過程中，要積極推進都市圈和沿邊經濟帶的發展，并要防止小城市、小城鎮出現衰落衰退的現象。

四是農村重點轉型問題。魏后凱指出，農村全面建成小康社會后，重點將由脫貧攻堅轉變為鄉村振興，但鞏固西部地區脫貧的質量仍然是個大問題。“十四五”期間，一定要重視脫貧的可持續性，防止邊緣性的貧困人口問題，重視相對貧困地區的相對貧困問題。

中國社會科學院西部發展研究中心副主任陳耀對新時代西部地區的發展機遇和使命做了充分闡述。他認為，目前西部大開發有三個方面的機遇，一是“一帶一路”倡議所帶來的向西開放機遇。二是西部內陸腹地體現了中國作為大國經濟的韌性。無論外部環境如何變化，只要有廣闊的內陸腹地這個回旋余地，通過拉動內需，也同樣能夠渡過難關。三是新一輪技術革命帶來跨越機會，比如貴州大數據。西部很多地方都可以借這樣一個機會來跨越，不再走傳統的發展路徑。

對于西部的新使命，陳耀將其歸結為“三大一高”，即大開發、大保護、大開放和高質量。陳耀指出，西部發展除了繼續推進大開發，目前大保護在新的指導意見里已被“置頂”。大保護包括流域恢復治理，包括對污染型企業的調整等等。

大開放是第三個十年里西部發展一定要做實、做透的大文章。現在重慶這方面做得不錯，打造內陸開放高地，每一條都是做得很實。西安提出來“三個經濟”也是大開放。

高質量發展體現的是一種新的發展理念，即創新、協調、綠色、開放、共享，其中主要還是創新上。高質量發展主要抓中心城市引領，最近中央特別強調中心城市的作用，要給中心城市有靈活的土地管理政策，要給它更多的發展空間。西安這幾年做得不錯，也在“搶人大戰”中贏得關注，搶人、搶資，有了人才和資本，就能提升中心城市的作用和能力。

打造西部發展的新增長極

研討會上，來自重慶的學者康莊以“西部陸海新通道建設的重慶探索”，來自廣西的學者覃娟以“抓住新時代西部大開發機遇，進一步落實廣西‘三大定位新使命”，來自新疆的學者晁正蓉以“西部大開發推進新疆民族地區大發展”，分別分享了在西部大開發背景下西部各地實現經濟、社會、文化、生態跨越式發展的寶貴經驗。

重慶社會科學院市情與發展戰略研究所所長康莊在關于“西部陸海新通道的重慶探索”報告中指出，重慶在建設西部陸海新通道過程中的探索，其實是西部十二省市區共同努力的結果。西部陸海新通道建設已經成為國家重要的戰略性舉措，在支撐西部大開發過程中有重要的作用。西部陸海新通道建設是西部大開發形成新格局的戰略引導，是連接“一帶一路”的陸海聯動通道，是支撐西部地區參與國際經濟合作的陸海貿易通道，也是促進交通物流經濟深度融合的綜合運輸通道。在西部陸海新通道建設中，重慶是三條主通道的重要節點，也是陸海新通道的重要樞紐。

廣西社會科學院民族研究所所長覃娟在主旨發言中介紹，西部大開發二十年，廣西綜合實力顯著提升，城鄉居民生活實現從總體小康向全面小康邁進;開放發展邁出了堅實步伐，從昔日的西南邊陲發展成我國面向東南開放的重要前沿;交通基礎設施建設發展迅猛，實現從交通末梢向區域性國際交通樞紐的一個歷史性轉變;生態文明建設全面加強，山清水秀生態美的金字招牌更加閃亮。覃娟指出，廣西在西部十二個省市區里面有“三沿”優勢，即沿江、沿邊、沿海。2015年，習近平總書記對廣西有三大定位，廣西現在的發展戰略研究都是圍繞這三大定位，即構建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區開放發展新的戰略支點、形成“一帶一路”有機銜接的重要門戶。

新疆社會科學院民族文化研究所副研究員晁正蓉在主旨發言中介紹了西部大開發推進新疆民族地區大發展情況，她通過新疆各族人民的飲食、起居、教育、文化藝術的保護與傳承等方面的變化，肯定了西部大開發在新疆所取得的巨大成就。

推進西部高質量發展的對策建議

研討會上，幾位省內專家學者也圍繞不同的研究領域發表了自己的研究成果。陜西省政府參事鄭夢熊提出，分久必合，是農村改革發展新趨勢;陜西省經濟學會會長、西安郵電大學經濟管理學院院長張鴻對數字經濟時代新西部高質量發展進行了思考;陜西省社會科學院文化研究所所長王長壽分析了鄉村振興對西部農村文化發展的推動作用;陜西省社會科學院經濟研究所副所長吳剛關于西部地區傳統制造業轉型升級能力評測及路徑優化設計的探討，將研討會推向更專業的高度;西北大學經濟管理學院副院長、西北大學中國西部經濟發展研究中心兼職研究員師博對西部地區經濟高質量發展的觀點，同樣是經過深度思考的研究成果。

鄭夢熊參事指出，當前農村生產力發展，已經提出了農村經營體制由分到合的歷史性要求，分久必合成為當前和今后相當長時期內新的必然趨勢。鄭夢熊認為，要把握農村改革發展由分到合的新趨勢，多做有利于合的事情：一是建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系;二是加快土地流轉和適度規模經營發展的步伐，大力發展以土地股份合作為主要形式的合作主體;三是大力發展小型集體經濟;四是改造提高分化瓦解傳統的小農戶，培養現代化的新農戶;五是高度重視農村產權制度改革，加快“三變”的步伐。

陜西省經濟學會會長、西安郵電大學經濟管理學院院長張鴻教授提出，數字經濟包括六大塊：數字基礎、數字技術、數字安全、數字產業、數字業態、數字人才，陜西目前最缺的是數字業態。張鴻呼吁，陜西一定要思考怎么來打造西部數字特區，要學貴州經驗、學重慶經驗，打造數字產業、打造產業數字，打造數字生態。

王長壽研究員指出，中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見，對全國農村文化發展提出了更高的目標。其中對農村文化發展提出了四點要求：加強思想道德建設，傳承農村悠久文化，加強公共文化建設，推進移風易俗。王長壽介紹，據他們在陜西鳳縣、富平、志丹、延川幾個新時代文明實踐中心建設重點試點縣調查發現，建設新時代文明實踐中心，確實推動了習近平新時代中國特色社會主義思想更加深入人心、落地生根，讓黨的創新理論在農村深入實踐，開花結果，對于助推鄉村振興戰略的實施意義非常重大。

吳剛研究員認為，西部地區傳統制造業轉型升級能力整體呈現增長趨勢。重慶、四川、陜西、廣西制造業升級領頭羊作用比較突出，西南區整體強于西北區。細分來看，十二個省區制造業特征有三個分層：一是轉型升級能力輸出持續增強區域，包括重慶、四川、陜西和廣西;二是制造業轉型升級能力輸出緩慢增強區，包括貴州、甘肅和寧夏;三是制造業轉型升級能力輸出極不穩定區，包括內蒙古、西藏、青海。據此，吳剛提出了一個路徑設計，聚焦分層特征，分類施策制定制造業轉型升級的引領路徑、超越路徑和追趕路徑，以及實施三大路徑的九大模式。

西北大學經濟管理學院副院長、西北大學中國西部經濟發展研究中心兼職研究員師博指出，1999年開始，西部地區經濟發展質量呈現了三個周期變化，一是2000-2006年，由于投資驅動性的經濟增長方式，導致了環境污染的加大，以及收入分配差距的拉大，使得西部地區經濟發展質量有所下滑;二是2007-2012年之后，科學發展觀的提出使得西部地區經濟發展質量水平有所提升;三是2012年以來由于進入到新常態，經濟增速下滑，在一定程度上使得西部地區的經濟發展質量又出現了一個小幅下滑階段。師博認為，西部地區需要堅定不移地貫徹新發展理念，強化知識產權保護，完善公共創新環境。要以產業結構為載體，突出市場化創新，在騰籠換鳥中實現鳳凰涅磐。

此次研討會是陜西省社會科學院紀念恢復建院四十周年系列學術研討活動之一。陜西省社會科學院黨組書記、院長司曉宏說：“我們希望通過系列學術研討活動，凝聚全國社科研究精華，為推動我省‘一帶一路建設和追趕超越，以及我院的加快發展提供智慧力量。”