以辯證思維能力扎實推進西部大開發

雙寶 武振國

陜西省社會科學院“新時代? 新西部? 新格局——紀念西部大開發二十周年學術研討會”征文選登

實施區域協調發展戰略就是我們黨運用唯物辯證法的典型體現和具體成果。20世紀末21世紀初，黨中央國務院針對區域發展差距擴大帶來的挑戰和問題，對區域發展戰略進行調整，提出了西部大開發、振興東北老工業基地、中部崛起和東部率先發展的“四大板塊”戰略。黨的十八大以后，為了強化“四大板塊”之間的連接，又相繼實施了“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶等跨行政區域的經濟區建設戰略。在新時代，我們要更加自覺地堅持和運用馬克思主義立場、觀點、方法，在西部大開發、大保護、大開放進程中處理好現象和本質、過程和結果、全面和重點、內因和外因、長遠和眼前、共性和個性、繼承和創新的關系，全力推進西部大開發形成新格局。

中國共產黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，辯證唯物主義是中國共產黨人的世界觀和方法論。中國的改革開放之所以取得歷史性成就、發生歷史性變革，一個重要原因就是我們黨始終堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，以此牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情、牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，讓中國特色社會主義展現出強大生命力。

實施區域協調發展戰略就是我們黨運用唯物辯證法的典型體現和具體成果。中國是世界上最大的發展中國家，由于自然、歷史和社會的原因，長期以來不同區域經濟社會發展極其不平衡。20世紀末21世紀初，黨中央國務院針對區域發展差距擴大帶來的挑戰和問題，對區域發展戰略進行調整，提出了西部大開發、振興東北老工業基地、中部崛起和東部率先發展的“四大板塊”戰略。黨的十八大以后，為了強化“四大板塊”之間的連接，又相繼實施了“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶等跨行政區域的經濟區建設戰略。

隨著區域協調發展戰略的深入推進，西部地區面貌發生了巨大的變化。尤其黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視西部發展，采取一系列重大舉措，持續推動西部地區經濟社會發展取得重大歷史性成就。在西部大開發戰略實施二十周年之際，黨中央、國務院出臺《新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，為促進區域協調發展、決勝全面建成小康社會、開啟現代化新征程提供了根本遵循。我們要更加自覺地堅持和運用馬克思主義立場、觀點、方法，提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的本領，在大開發、大保護、大開放進程中處理好現象和本質、過程和結果、全面和重點、內因和外因、長遠和眼前、共性和個性、繼承和創新的關系，推進西部大開發取得更大更好的成就。

堅持解放思想與實事求是的辯證統一

堅持實事求是，思想再解放，是我們篤行新發展理念，推進西部大開發形成新格局、適應新形勢、擔當新使命的根本前提。如果離開解放思想和實事求是的辯證統一，實現《指導意見》確定的目標任務將會成為一句口號，更難以形成具體的行動和成果。正如習近平總書記指出：“中國人民堅持解放思想、實事求是，實現解放思想和改革開放相互激蕩、觀念創新和實踐探索相互促進，充分顯示了思想引領的強大力量。”

思想再解放，核心在于改變固有思維方式，通過創新的思維解決實踐中遇到的困難和問題。改變思維方式，最根本的途徑是治理我們的認知，走出我們的舒適區。對西部地區來講，真正的舒適區，不僅僅是指表面上我們熟悉的發展環境，在更深層面上是指我們習以為常的應對環境的思維方式。走出舒適區，要樹立“破局而出”的意識，著力推進理念觀念、體制機制、方式方法等全方位的改革創新，“破除”一切不適應高質量發展的陳規舊制和思維方式、組織方式、行為方式，“立出”后來者居上、處理轉型困境等多元發展思維模式，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

解放思想的目的在于實事求是。重新認識西部地區基本區情，更新已有認知地圖是把解放思想同實事求是相統一的根本要求。深化區情的再認識，就是要對西部地區發展的環境及其優勢進行再判斷。從發展環境來看，當前西部各省直轄市自治區經濟發展總體保持平穩，但面臨的國內外環境更趨復雜，不穩定不確定因素增多，實體經濟實現有“規模”有“質量”發展的基礎仍需鞏固。從發展優勢來看，過去我們認為西部地區地廣人稀、環境容量大是優勢，現在看來環境容量并不大，上個大型項目就把一個地區的容量指標全都用完，而且無論是生產端還是消費端來看，人少都成了劣勢。還有西部各省直轄市自治區之間的差異性較大，區域內發展不平衡開始凸顯，科學判斷各自發展優勢和制約條件，對于找準區域協調發展中的發力點，調動各方面積極性具有重要的意義。優勢和劣勢總是相對的、動態的并在一定條件下相互轉化的，關鍵是要推動思維觀念轉變，掃除認知盲維，獲得洞察高質量發展的新視野，重新定位直接優勢和比較優勢，有準備地參與現代化經濟體系建設的分工和協作，填補機會成本是推進西部地區高質量發展的根本之舉。

堅持生態優先與經濟發展的辯證統一

探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子是新時代推進西部大開發形成新格局的總抓手和總遵循。習近平總書記指出：生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系。推動西部地區高質量發展，關鍵是要增強辯證思維能力，正確處理綠水青山和金山銀山的關系，促進“蹄疾而步穩”的永續發展。

牢牢守住生態和發展兩條底線，促進生態保護和經濟發展的同步，西部地區必須要保持和加強生態文明建設的戰略定力，努力形成節約資源和保護環境的空間格局、生產結構、生產方式、生活方式，將綠色發展作為生態文明建設的實現途徑。以人與自然和諧共生為遵循，強化生態空間治理，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線三條紅線，調整優化不符合生態功能定位的產業布局、規模和結構，同時探索生態產品價值實現路徑，確保生態產品提供區的發展權、促進社會公平。以綠色發展為導向，立足西部地區資源稟賦特點，積極構建綠色低碳循環發展的現代經濟體系，走出一條跨行政區域共建共享、生態文明與經濟發展相得益彰的新路徑。以實現生態環境治理體系和治理能力現代化為目標，加快生態領域立法，明確界定政府、企業和公眾關系與作用，形成政府主導力、企業主體力、市場配置力、社會協同力“四力合一”的大保護格局，守護好西部地區天藍地綠水清的優美環境。要注重挖掘地方性環境保護知識，充分發揮地方性知識對生態治理的作用。

堅持全面開發與重點攻克的辯證統一

在決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中，繼續推進西部大開發形成新格局，要系統集成重大改革舉措，堅持全面開發這一統領全局的戰略安排，突出抓重點、補短板、強弱項這個戰術要義，形成以重點攻克助推全面開發、用全面開發引領重點攻克的良好新局面。

全面開發是形成西部新格局的戰略安排，是重點突破的基本前提和章法。全面開發是一項統籌協調、整體推進的系統工程，既有保障國家生態安全的重任，又有生態脆弱性的剛性約束;既有保障國家能源安全的要求，又有破解新舊動能轉換的難題;既有保障國家主要農畜產品有效供給的內容，又有脫貧致富的迫切需要;既有保障國家邊疆安全的使命，又有加強民族團結保持社會大局穩定的囑托。因此，要更加注重任務上的全局性、協同性與時間上的緊迫性和長遠性，以經濟建設為中心，統籌各領域改革進展，打好組合拳，放大整體效應，防止畸重畸輕、顧此失彼。

重點攻克是形成新格局的戰術行動，是整體推進的關鍵要點和打法。經過二十年的西部大開發，西部地區經濟社會發展取得重大歷史性成就，在這樣的新背景下重點突破的內容會隨著大開發、大保護、大開放實踐的深入而適時改變。當前重點攻克，就是要圍繞抓重點、補短板、強弱項的要求，充分利用政策杠桿，堅決打好三大攻堅戰，做強能源經濟、生態農業、裝備制造、文化旅游、生物醫藥、對外開放、大數據等優勢產業的同時，打破人才發展、營商環境、城市管理方面的“天花板”，促進“人、財、物”要素有序回歸西部地區，為形成新格局聚人氣、增動能、添活力。要堅持公共服務項目優先安排，改變“重建輕管”的服務模式，解決好群眾反映強烈的上學難、看病難、行路難、養老難問題，讓群眾享受到國家發展紅利、西部開發福利。

堅持外部借力與內部發力的辯證統一

統籌做好西部大開發工作，可以拓展我國經濟發展空間，可以增強防范各類風險的能力，可以支撐全國經濟穩中向好的形勢。西部地區經濟的升級是我國實現經濟轉型升級、邁向高質量發展的扎實基礎。正如馬克思唯物辯證法中所說的事物發展由內因和外因共同作用的結果，完成新時代推進西部大開發形成新格局任務，必須堅持外部借力與內部發力的辯證統一，準確把握內因與外因、開放與開發、協同發展與自我升級之間的互動關系，推動西部地區進一步凝聚經濟高質量發展的合力，跨越發展關口，和全國同步實現經濟高質量發展。

外部借力是西部大開發形成新格局的重要保障和必要條件。東中西區域發展不協調不僅是經濟發展不平衡的問題，長期持續對于我國社會穩定層面也會產生影響。雖然西部大開發戰略實施二十年來，國家出臺一系列政策支持西部發展，近年西部經濟增速也整體不錯，但是當前距離實現區域經濟協調和高質量發展的目標差距仍然較大。因此，重點實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略，支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，構建連接東中西、貫通南北方的多中心、網絡化、開放式的區域開發格局，不斷縮小地區發展差距，是國家推動各地區發揮比較優勢，促進生產力布局優化的重要戰略創新舉措，西部開發向外借力的政策依據。具體要根據西部不同區域的特點研究細化區域政策單元，針對不同政策單元提出各有側重的發展思路和更加符合實際的差異化政策措施，支持西部地區有效參與和融入“一帶一路”建設，完善口岸跨境運輸通道、內陸骨干通道等開放基礎設施建設，建設好自由貿易試驗區、內陸開放性經濟試驗區等開放平臺。推動新資金、新項目、新舉措進一步向西部地區的深度貧困地區傾斜，大力推進基本公共服務均等化，堅持教育、醫療等公共資源配置向西部地區傾斜。

內部發力是決定新時代西部大開發取得成效的終極原因和根本動力，是好政策、好幫扶這些外部因素能夠起到長期根本作用的關鍵。開發思路千萬條，幫扶手段千萬種，但是如果沒有西部省區積極主動的配合、踏踏實實的行動，加快創新驅動，補齊發展短板，一切都將是徒勞。在新時期，西部地區要找準方向，以新發展理念為引領，以提高發展質量和效益為中心，推動經濟發展從數量增長轉向效益增長，從規模擴張轉向質量提升，從區域增長轉向協調發展。要更加主動、有效參與“一帶一路”建設，不斷擴大對外貨物貿易、服務貿易、跨國投資、產能與工程合作等領域，進一步激發科技創新動力和市場主體活力，培育新的經濟、產業增長點。要進一步營造更具競爭力的發展環境，深化“放管服”改革釋放活力，進一步降低制度性交易成本，提高西部地區自我發展能力，進一步優化營商環境和消費環境，鼓勵發展新興消費，釋放西部的市場消費潛力，進一步結合各地實際推動大眾創業、萬眾創新，促進提升西部產業競爭力。要聚焦“補短板”， 運用“互聯網+”等新模式，建設一批西部急需、符合國家規劃的交通和信息網絡、教育醫療、城鎮污水、垃圾處理、能源通道等領域重大工程，使西北地區生態環保狀況不斷改善，優質教育、醫療資源顯著提高。

堅持脫貧致富與鄉村振興的辯證統一

習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時強調，要把脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略有機結合起來，推動鄉村牧區產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，把廣大農牧民的生活家園全面建設好。脫貧攻堅和鄉村振興戰略二者作為我國以“兩個一百年”奮斗目標作為行動導向確定的國家戰略，具有短期目標與長期目標、前提基礎與繼承創新的辯證關系，彼此是內在統一、相輔相成的。西部地區是我國全面建成小康社會、實現現代化的重點和難點，習近平“有機結合”的扶貧論述提供了西部地區打贏打好脫貧攻堅戰、消除貧困、改善民生、實現共同富裕的根本方法。

貧困人口脫貧致富的短期目標與鄉村牧區全面振興的長期目標須辯證統一。黨的十九大報告把鄉村振興戰略作為決勝全面建設小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的七大戰略之一，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中明確將打好精準脫貧攻堅戰作為中國特色社會主義鄉村振興的道路之一。足見實施鄉村振興戰略就必須要打贏脫貧攻堅戰，打贏脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的題中之義、應為之事。打好深度貧困地區脫貧攻堅戰是西部地區現階段的重大任務，2020年之前的鄉村振興，關鍵是脫貧攻堅。只有如期實現現行標準下的農村牧區貧困人口全部脫貧，才能實現全面建成小康社會的目標，只有包括貧困鄉村在內的農村牧區共同實現了鄉村振興的目標和任務，西部地區才能真正把廣大農牧民的生活家園全面建設好，才能實現“到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”的目標。長遠與眼前要辯證統一，鄉村振興與脫貧攻堅不能割裂開來搞成“兩張皮”，鄉村振興既要圍繞現階段脫貧攻堅展開，也要瞄準2020年之后相對貧困人群“防貧”與“助貧”相結合的綜合救助。

脫貧致富為鄉村牧區振興奠定前提基礎與鄉村牧區振興繼承創新脫貧攻堅成果須有機同步。貧困地區打好精準脫貧攻堅戰本身就是實施鄉村振興戰略的重要內容，擺脫貧困始終是前提，脫貧致富只是基礎目標，脫貧之后須有更高的發展要求——鄉村牧區全面振興。脫貧攻堅是為了消除農村牧區絕對貧困，讓貧困人口能夠過上小康生活，是鄉村振興的前提和基礎;鄉村振興是為了讓所有農村牧區人口過上美好生活，實現全體農牧民共同富裕，為可持續脫貧提供保障，更是脫貧成果的保障鞏固與繼承創新。現階段既要考慮脫貧攻堅的需要，也要符合鄉村振興戰略的要求，根據脫貧攻堅的任務，將生態振興、產業振興、人才振興、文化振興與組織振興有機結合統籌推進等鄉村振興戰略思想融入貧困鄉村的脫貧攻堅計劃，先打贏脫貧攻堅戰，提高脫貧的質量和可持續性，進而為鄉村振興奠定制度和物質基礎，在實踐中做好脫貧致富與鄉村振興的有機銜接。在脫貧攻堅成果的基礎上推動鄉村振興健康有序進行，與脫貧摘帽后的鞏固保障措施相結合，兼顧2020年之后的相對貧困問題，以規劃銜接、政策配套、機制整合和工作統籌的思維實施鄉村振興戰略，補牢農牧產業發展基礎、改善基本公共服務、豐富農牧民文化生活、提高生態環境質量、提升治理水平，繼承和創新脫貧攻堅成果。

參考文獻

1、習近平：《在慶祝改革開放四十周年大會上的的講話》，《人民日報》，2018年12月19日，第2版

2、習近平在參加內蒙古代表團審議時強調：保持加強生態文明建設的戰略定力，守護好祖國北疆這道亮麗風景線，《人民日報》，2019年3月6日，第1版

3、關鋒：《堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論》，《紅旗文稿》，2019年第1期

4、李春林：《保持加強生態文明建設的戰略地昂立》，《實踐》，2019年第5期

5、劉以雷：《新時代推進西部大開發形成新格局需重點處理好四個關系》，《新西部》，2019年第22期

作者簡介

雙 寶 內蒙古社會科學院社會學研究所所長、副研究員，研究方向為社會結構與變遷、社會問題

武振國 內蒙古社會科學院科研組織處副研究員，研究方向為城鄉發展和城鎮化問題