寧夏沿黃生態經濟帶綠色發展研究

陜西省社會科學院“新時代? 新西部? 新格局——紀念西部大開發二十周年學術研討會”征文選登

沿黃生態經濟帶是寧夏經濟發展的核心區，也是寧夏經濟社會發展的精華地帶，在全區經濟發展和生態安全格局中占有重要地位。西部大開發戰略實施以來，寧夏自治區黨委、政府堅持生態優先、綠色發展，對沿黃生態經濟帶建設進行了積極探索。本文論述了寧夏沿黃生態經濟帶綠色發展的背景與目標，分析了寧夏沿黃生態經濟帶綠色發展路徑，提出了對策建議。

習近平總書記在河南省鄭州市主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話，黨的十九屆四中全會提出的堅持和完善生態文明制度體系，為寧夏沿黃生態經濟帶生態保護和高質量發展指明了方向。要按照國家綠色發展的總體要求，正確處理保護與發展的關系，科學布局沿黃生態經濟帶生產、生活、生態空間，大力建設生態產業帶、生態城市帶，全力打造生態優先、產城融合、人水和諧的寧夏沿黃生態經濟帶。

寧夏沿黃生態經濟帶綠色發展的背景與目標

走綠色發展之路，大力發展生態經濟，促進區域經濟發展與生態保護之間的協調，實現經濟發展和生態保護“雙贏”。

（一）生態經濟的內涵

生態經濟是指在生態系統承載能力范圍內，合理利用自然資源，維護自然資源的生態平衡，實現自然生態與人類社會的動態協調的經濟。生態經濟的本質，是遵循生態規律和經濟規律，把經濟發展建立在生態環境可承受、自然環境可持續利用的基礎之上，兼顧經濟效益、社會效益和生態效益，建立經濟、社會和生態環境良性循環的復合系統。

（二）寧夏沿黃生態經濟帶綠色發展的背景與探索

沿黃生態經濟帶是寧夏經濟發展的核心和精華地帶，西部大開發戰略實施以來，寧夏自治區黨委、政府對沿黃生態經濟帶建設進行了積極探索。1990年8月，寧夏自治區黨委提出了“黃河經濟”發展戰略。隨著改革開放的深入推進，自治區于1997年12月在發展“黃河經濟”的基礎上，提出了“經濟核心區”建設。2002年6月，寧夏自治區第九次黨代會提出了實施沿黃中心城市帶動戰略。2007年6月，寧夏自治區第十次黨代會進一步將區域中心城市帶動戰略發展為沿黃城市帶和沿黃經濟帶建設。2010年，中共中央國務院《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》《國家主體功能區規劃》《國家“十二五”規劃綱要》等相關文件相繼提出要發展寧夏“沿黃經濟區”，寧夏“沿黃經濟區”上升為國家戰略，躍升為國務院確定的18個國家重點開發區之一。2015年6月，寧夏自治區人大通過《寧夏空間發展規劃》，按照“把寧夏作為一個城市來經營”的思路，將全區進行整體規劃，寧夏沿黃經濟區成為全區經濟發展的核心區。2017年6月，寧夏自治區第十二次黨代會提出全力打造生態優先、綠色發展、產城融合、人水和諧的沿黃生態經濟帶。2019年7月，寧夏自治區黨委十二屆七次全會要求堅持綠色轉型，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，大力實施生態立區戰略，嚴守生態保護紅線，加快沿黃生態經濟帶建設。

（三）寧夏沿黃生態經濟帶綠色發展現狀

寧夏沿黃生態經濟帶包括銀川、石嘴山市全域，吳忠市利通區、青銅峽市，中衛市沙坡頭區和中寧縣，是寧夏經濟發展的核心區，也是全區經濟社會發展的精華地帶。寧夏沿黃生態經濟帶以銀川都市圈輻射帶動，圍繞基礎設施互聯互通、產業發展集群集聚、生態環境共保共治、公共服務共建共享、體制機制改革創新的要求，形成錯位發展、差異化發展，形成同城效應和整體優勢。

2018年，寧夏沿黃生態經濟帶土地面積28978.91平方公里，占全區土地面積的43.65%;人口449.63萬人，占全區總人口的65.95%;地區生產總值3211.17億元，占全區地區生產總值的86.67%;一般公共預算收入284.45億元，占全區一般公共預算收入的68.12%。其中：銀川市土地面積8847.61平方公里，占全區土地面積的13.33%;人口222.54萬人，占全區總人口的32.64%;地區生產總值1901.48億元，占全區地區生產總值的51.32%;一般公共預算收入181.17億元，占全區一般公共預算收入的43.39%，銀川市在全區經濟發展中占據“半壁江山”。

從城鄉居民收入狀況來看，銀川市城鎮居民人均可支配收入超過全區平均水平，其他市（縣、區）均未達到全區平均水平;在農村居民人均可支配收入中，寧夏沿黃生態經濟帶農村居民人均可支配收入均超過全區平均水平。

（四）寧夏沿黃生態經濟帶綠色發展目標

1、寧夏沿黃生態經濟帶綠色發展的實質：實現人與自然和諧共生

自從人類從自然界分離出來，人類既受惠于自然，又受到自然的約束。因此，人類既要適應自然、利用自然，又要保護好自然環境。從經濟學的角度來說，一是減少經濟發展的自然損耗，盡可能對自然災害侵襲有所防范與規避，增強人類應對自然災害的能力，增進人與自然和諧共生。二是經濟發展與生態環境相協調，在經濟發展中有效地保護好自然環境，節約各種自然資源尤其是基本資源，經濟發展既要在生態環境承載能力范圍之內，又不對生態環境造成破壞，對經濟活動與開發項目，要在控制中精選，把握好經濟發展與生態環境的協調。三是減少經濟活動的自然成本，要努力實現在經濟發展中減排降耗，大力發展低碳經濟和循環經濟，積極發展節能、節材、環保產業，調整產業結構、改變生產方式、倡導環保生活。

2、寧夏沿黃生態經濟帶綠色發展的目標：實現可持續發展

自20世紀中后期以來，人類面臨嚴重的資源危機、環境危機，國際學術界和各國政府提出了可持續發展理念。為了實現可持續發展目標，需要注重以下要點，一是環境保護，將環境保護放在經濟發展的優先位置，運用經濟、法律等手段保護環境。二是在工業領域推廣清潔生產，最大限度地減少生產廢棄物，循環利用生產中排放的廢棄物，實現資源綜合利用，減少環境污染。三是推動科技進步，科學技術是解決資源、環境危機，實現可持續發展的基本手段，重點發展清潔生產技術、資源循環利用技術、新能源和新材料技術以及生態環境保護技術，實現人類的可持續發展能力。

寧夏沿黃生態經濟帶綠色發展路徑

寧夏沿黃生態經濟帶在全區經濟發展和生態安全格局中占有重要地位，要貫徹落實習近平總書記講話和題詞精神，貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，在保護好生態環境基礎上堅定實施創新驅動發展戰略，積極推進產業轉型升級，加快形成綠色產業體系，實現寧夏沿黃生態經濟帶可持續發展。

（一）堅持生態優先，打造黃河流域生態保護先行區

1、嚴守生態紅線

加快構建生態保護紅線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，嚴守生態安全的生命線，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。優化開發區域，控制建設用地增長，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，確保資源、生產、消費等與經濟社會發展相匹配相適應。新型工業化道路是我國經濟高質量發展的主要路徑選擇，寧夏自然稟賦具有生態脆弱的特點，決定了經濟發展的同時，必須強化節能減排，大力發展循環經濟，加強資源綜合利用，構建以沿黃生態經濟帶為核心、工業園區為支撐、各地工業協調發展的產業格局。全面推進沿黃生態經濟帶建設和中南部地區綠色扶貧開發，堅持生態優先理念，統籌寧夏山川城鄉協調發展、綠色發展，形成以沿黃生態經濟帶為經濟發展核心區、以中南部地區為生態核心區的新格局。

2、統籌做好山水林田湖草系統治理

推進國土綠化，加強沿黃濕地保護工程，開展沿黃河生態走廊建設，打造沿黃景觀長廊。強化源頭管控，加強清潔生產，完善環境污染聯防共治體制機制。把沿黃經濟帶山水林田湖草作為生命共同體，建設高標準生態廊道，筑牢都市圈綠色生態屏障。實施黃河兩岸、賀蘭山東麓、高鐵高速公路沿線綠化美化和生態修復。實施賀蘭山自然保護區遠程監控和科研監測設施建設項目，完善森林防火、林業有害生物防治和生物多樣性監測預警體系。

3、保護母親河，健全河流湖泊休養生息制度

水是生命之泉、農業命脈、工業血液，人類生存、發展的潤滑物。寧夏作為黃河中上游地區，要加強黃河及支流、湖泊水資源保護，加強水生態系統保護與修復，健全河流湖泊休養生息制度，改善河湖水生態質量。以岸線管控和水質保護為重點，以河長（湖長）制為牽引，以流域生態綜合治理為抓手，進一步健全完善區、市、縣、鄉四級配套政策措施，強化基層河長工作機構，推廣民間河長、志愿河長等模式，著力加強水資源紅線保護、水域岸線保護、水土保持生態建設、水利風景區建設、入河湖污染物防治、流域水文化建設等措施，健全河流湖泊休養生息制度，從制度上保障和維護黃河寧夏段的安全。今后一段時間，要全力打好水污染防治攻堅戰，促進寧夏河湖水資源休養生息、水資源合理利用和水環境保護有機統一。

（二）強化生態環境保護，打好污染防治攻堅戰

1、強化生態環境保護

按照主體功能區定位，突出生態環境保護，優化開發區域，控制建設用地增長，以“藍天工程”、水污染防治等工程為抓手，強化水土資源和大氣環境治理、自然生態空間修復等。城鎮空間要著重加強生產、生活污水和垃圾的無害化處理，農業空間重點加強面源污染控制和土壤污染的治理，生態空間主要減輕生產、生活對生態環境的壓力。

2、打好污染防治攻堅戰

堅持全民共治，源頭防治，打好污染防治攻堅戰，鐵腕整治環境污染。實施藍天、碧水、凈土三大行動，強化燃煤污染、煙塵污染治理，強化揚塵污染防治，強化機動車污染、空氣異味綜合整治，強化重污染天氣應對。加快水環境污染防治，強化城鎮污水處理，構建城鄉飲用水安全保障體系。深化土壤污染防治，推進工業固體廢物綜合利用，嚴控農業面源污染。

3、積極探索生態補償機制

根據國家主體功能區的劃分，要牢固“資源有價”、“生態補償”的理念，實行資源有償使用制度和生態補償制度，堅守生態保護、耕地、水資源三條紅線，全面實施退耕還林、天然林保護、濕地保護等重點生態工程，深入推進林權制度改革，加快建立生態補償機制，增加國家補償范圍，實行最嚴格的林草保護制度，使生態補償成為生態建設的有效保證和穩定農民增收的有效途徑。

（三）堅持城鄉統籌，推動區域綠色化協調發展

1、推進城鎮綠色化發展

堅持規劃引領，嚴格管控城鎮開發邊界，合理確定發展規模和開發強度。科學開展城市設計，建設城市綠帶空間、水循環廊道、清風廊道，提高城市通透性。提高城鎮供水、供電、供氣、供熱、防澇排水垃圾固危廢處理等基礎設施配套水平，完成銀川地下綜合管廊、固原海綿城市國家試點，推進吳忠可再生能源示范城市建設。發展綠色建筑，全面推廣綠色建材，大力發展裝配式建筑，新建建筑執行一星級以上綠色建筑標準。加強城市立體綠化，推進綠色生態城區建設。

2、加快美麗鄉村建設

加強村鎮建設，整治落后的鎮容村貌，為農民打造優美的人居環境，是“鄉村振興”戰略的重要內容。開展以“百村示范、千村整治”工程為重點的農村人居環境整治行動，加快培育一批特色小鎮。推動城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，推進城鄉基礎設施一體化建設。實施新一輪農村環境綜合整治，開展農村垃圾、污水處理和改廁、改廚，推進燃氣下鄉，完善農村生活垃圾收運體系，全面推廣“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”模式。加快實施美麗鄉村建設，大力改善人居環境和村容村貌，大幅提升農民群眾生活質量，為推進城鄉一體化發展和美麗鄉村建設奠定堅實基礎。

（四）堅持綠色發展，打造黃河流域高質量發展示范區

1、加快綠色轉型發展

要著力推動綠色、循環、低碳發展，培育壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，更加注重培育循環經濟產業鏈，促進資源節約與高效利用。大力發展綠色農業，以脫貧富民為目標，推進全區農業布局生態化、標準化、現代化，促進一二三產業融合發展。大力發展低碳循環工業，優化工業布局，引導關聯度緊密的產業向工業園區集聚，提高產品科技含量和附加值，促進企業轉型升級。大力發展綠色服務業，加快發展生產性服務業，改造提升生活性服務業，積極發展全域旅游，全面提高服務業整體素質和水平。

2、推進寧夏沿黃生態經濟帶科學發展

從經濟發展來看，推進寧夏沿黃生態經濟帶建設，就要努力實現經濟效益、社會效益和生態效益的協調發展，三大效益的協調發展是形成物質文明的科學發展之美，物質文明又是解決人民根本的生存問題。科學發展的基礎在于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化全面推進，科技貢獻率顯著提高，城鄉差別、工農差別、區域差別進一步縮小，經濟建設實現全面協調可持續發展，生態環境得到改善，為全面建設小康社會奠定扎實基礎。

3、大力發展“美麗經濟”

綠水青山具有生態、經濟、社會多重效益，蘊含著巨大的經濟價值和增值空間。積極打造“綠色銀行”，注重做好治山理水、顯山露水的大文章，統籌山水林田湖草系統治理，大力實施生態修復工程，保護好賀蘭山、六盤山、羅山自然保護區，持續推進天然林保護、三北防護林、封山禁牧、退耕還林還草、防沙治沙等生態建設工程。推動生態與經濟、歷史文化深度融合，逐步培育發展以生態產品為核心的文旅經濟、觀光經濟、休閑經濟、民宿經濟，賦予生態要素新內涵、新功能、新價值，使綠水青山真正轉化為富民增收的金山銀山。

（五）優化產業布局，推動產業轉型升級

1、大力實施產業結構調整

結合自治區工業轉型升級和結構調整，明確現有各個區域、園區的產業功能定位和產業準入，加快現有產業結構升級。采用土地置換、政府補助等手段逐步將污染企業搬離市區，推動其向工業園區集中，減少市區環境污染，騰出空間和環境容量，扭轉寧夏資源能源消耗過多、環境壓力趨增的產業格局。

2、優化區域產業布局

以提高全要素生產率為目標，按照產業集聚、鏈條協同原則，構筑以銀川都市圈為核心，沿黃城市帶為支撐，沿黃河、沿交通干線為主要產業帶，園區為載體的產業差異化發展格局。立足功能定位、產業基礎和比較優勢，構筑沿黃特色產業鏈，促進上下游產品聯動開發。堅持特色產業升級與新興產業培育同步用力，加強項目布局與園區功能調整同步發力，促進園區從數量整合向功能集成轉變，推動主要素生產率提升。

3、推動產業結構綠色轉型

深入推進供給側結構性改革，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創新體系，加快淘汰落后產能、化解過剩產能，嚴禁產能過剩行業新增產能項目。逐步改變倚重倚能經濟結構，鼓勵企業采用高新技術、節能低碳環保技術和先進工藝，改造提升煤炭、電力、冶金、化工、建材等傳統產業向高端化、綠色化發展。大力發展綠色新興產業，加快培育壯大裝備制造、現代紡織、信息技術、新能源、新材料等新興產業。扶持發展高端鑄造、數控機床、儀器儀表等優勢產業，引領帶動制造業高效清潔低碳發展。加快新型煤化工產業綠色發展。高標準、高水平建設寧東能源化工基地，以生態企業創建推動寧東生態型工業園區建設，使之成為經濟增長、結構調整、綠色發展示范園區。

4、發揮創新驅動對產業轉型升級的引領作用

推動企業真正成為創新需求、研發投入、技術開發和成果應用主體。支持企業按照市場需要開展各種類型和模式的技術創新，引導企業將技術創新與管理創新緊密結合，開展產品形態創新、商務模式創新、組織模式創新。建設產業技術創新戰略聯盟，集中攻關，推動現代能源、現代裝備制造、信息技術等領域關鍵共性技術取得突破。加強數字經濟、綠色經濟等領域國家級技術創新平臺建設，引領地方經濟創新發展。

（六）大力發展生態產業體系，構建產業發展新優勢

1、發展高效生態農業

寧夏沿黃生態經濟帶是我國重要的農業生產基地，培育和發展高效生態農業對于減少資源消耗與環境污染具有戰略意義。圍繞黃河流域寧夏段建設特色農業長廊，大力發展旅游農業、城郊農業、休閑農業，打造沿黃地區“養生休閑地”“旅游目的地”“現代農業發展先行區”。強化智能化模式應用，形成接二連三融合發展的現代農業新模式。推進寧夏沿黃生態經濟帶“高品質糧油”品牌建設，生產無污染、無公害的綠色食品和有機食品，實現資源利用高效化、生態化。推進賀蘭山東麓葡萄酒產業股權融資，爭創國家級農業高新技術產業示范區。

2、構建生態工業體系

加大資源型產業綠色化技術攻關，以寧夏煤炭及相關資源為基礎，以寧東能源化工基地為中心，推動能源清潔化轉型，聯動京津冀地區，開發和推廣應用潔凈煤技術，建設清潔能源輸出基地。提升能源品牌競爭力和市場話語權，加快優質產能釋放，爭取國家政策支持，打造世界級多種能源綜合利用基地。創造條件，加快開展煤炭中遠期期貨交易。攻克煤化工技術瓶頸，加快形成一批核心技術，引領煤化工高端化發展。

3、培育和發展全域生態旅游產業

寧夏沿黃生態經濟帶豐富的自然與人文生態資源賦予了發展生態旅游的資源優勢，一要以生態經濟為指導，堅持旅游資源生態化開發，實現經濟效益、社會效益、生態效益的協調統一。二要在傳統工業、傳統農業及相關產業中融入旅游業的成分，圍繞旅游產業內部食、住、行、游、購、娛等各要素構建生態旅游主導產業，充分發揮旅游業的前向與后向拉動作用，促進全域生態旅游協調發展。三要與黃河上游毗鄰地區加強旅游合作，依托“西北風情”旅游聯合會，加快整合黃河上游旅游資源，共建旅游產品體系，實現區域旅游資源優勢互補、客源互送、共同發展，推動黃河上游生態旅游共同發展。

（七）大力推動循環經濟、節能環保產業發展

1、大力發展循環經濟

推動園區循環發展，完善集中供氣、供熱、供水、污水處理回用、固危廢處理處置等配套設施，促進企業間上下游銜接、副產物和廢物交換、能量和廢水梯級利用，使園區低成本、閉合式循環化發展。推動產業耦合發展，鼓勵煤炭、煤化工、石油、電力、冶金等關聯性強的重點產業發展循環產業鏈，打造產業集群。推動企業清潔生產，加強廢水、廢氣、廢渣和余熱余壓等循環再利用，提高企業就地消納和轉化能力。

2、培育壯大節能環保產業

加大政策扶持和引導力度，完善政策和市場服務體系。大力發展資源綜合利用、節能環保裝備制造等節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，提升節能環保技術、裝備和服務水平。推進細顆粒物和揮發性有機污染物治理、污水處理、垃圾處置、土壤修復、多污染物協同控制等新型技術研發和推廣，大力發展第三方監測治理、特許經營等環保服務業，推動形成新型服務供給體系。

寧夏沿黃生態經濟帶綠色發展的建議

黨的十九大以來，生態文明建設的重要性更加顯著，“青山綠水就是金山銀山的”的理念已深入人心。堅持人與自然和諧共生，加快生態文明制度建設，建設好寧夏沿黃生態經濟帶，為新時代西部大開發作出應有貢獻。

（一）加強頂層設計，構建綠色高效政績考核體系

設計多維高效考核體系，實現市縣間差別化績效考核，從制度上促進區域產業差別化發展。強化規劃有效引領。結合“十四五”規劃編制工作，推進“多規合一”，建立國土、環保、農林水利等部門規劃銜接協調機制，合理確定指標體系，加快形成沿黃地區協同發展新局面。加強組織領導。以建立區域經濟合作局為契機，加大對沿黃地區的領導協調力度，強化區域產業分工協作，形成信息共享、優勢互補、協調發展的新局面。

（二）強化黨政同責和一崗雙責，推進寧夏沿黃生態經濟帶建設

時刻牢記守土有責、守土負責、守土盡責，堅持源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲，進一步完善生態經濟長效投入機制、科學決策機制、政績考核機制、責任追究機制。嚴格生態環保執法司法，對各類生態違法行為零容忍，引導全社會樹立生態文明意識，倡導綠色生活理念，為共建寧夏沿黃生態經濟帶凝聚全社會力量。

（三）大力發展“生態+”產業，促進寧夏沿黃生態經濟帶產業轉型升級

綠色發展代表著產業發展方向，著力構建科技含量高、資源消耗低、資源污染少的生態經濟體系。大力發展“生態+”旅游，加強生態保護和修復，在山水林草湖上做文章，建設綠色空間相隔、湖泊水系相通、綠地環繞相擁的沿黃旅游帶，加快構建全域旅游發展格局。大力發展“生態+農業”，結合鄉村振興戰略，大力發展觀光農業、休閑農業、創意農業，打造綠色生態農業產業鏈，大力發展有機農業，擴大綠色、有機、無公害農產品供給，推進全區農業布局特色化、發展生態化、方式標準化、設施現代化，促進沿黃生態經濟帶一二三產業的融合發展。大力發展“生態+制造業”，倡導綠色生產方式，優化工業布局，積極發展低碳循環工業，引導關聯度緊密的產業向工業園區集聚，提高產品科技含量和附加值，促進傳統產業轉型升級。

（四）以防治大氣污染為重點，加強生態環境綜合整治

寧夏產業結構以煤基工業為基礎，重化工業為特征，改善空氣環境壓力較大。加快解決大氣、水、土壤污染等突出問題，實行最嚴格的生態環境保護制度，深入實施藍天、碧水、凈土“三大行動”，實施生態環境綜合整治工程，打好污染防治攻堅戰，強化大氣污染協同控制，全面改善寧夏沿黃生態經濟帶環境質量，把天藍、地綠、水凈、空氣清新、宜居宜業這張名片打造得更加亮麗，為“美麗中國”建設作出新貢獻。

（五）以離任審計為抓手，促進領導干部履職盡責

領導干部如何踐行新發展理念，在促進經濟發展的同時，確保自然資源開發適度、生態環境不斷改善，已成為評價其任職期間成績的一個重要方面。將經濟責任審計和自然資源資產離任審計有機結合，合理分析并界定審計發現的問題及對應責任，促進各級領導干部履職盡責。

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作者簡介

李文慶 寧夏社會科學院農村經濟研究所（生態文明研究所）所長、研究員，研究方向為產業經濟學