脫貧攻堅下《農民專業合作社法》的法經濟學分析

農民專業合作社的興起和完善，是新型農業經營主體不斷拓展的具體表現，合作社成為改善農民生活水平、提升農村經濟水平、推進農業現代化發展和打贏脫貧攻堅戰的中堅力量。《中華人民共和國農民專業合作社法》的立法目的在于支持、引導農民專業合作社良好發展，規范合作社的組織管理和行為表現，嚴格按照法律規定，保護合作社及其社員的合法權益。本文以法經濟學為視角，解析我國《農民專業合作社法》的相關規范，嘗試探索符合法經濟學理論的合作社發展戰略。

農民合作社是弱勢群體聯合成立的互助性經濟組織，制度安排天然地具有益貧性的組織特征，是市場經濟條件下農村貧困人口脫貧的理想載體。①隨著合作社數量持續增長和產業逐步拓展，合作社在改善貧困地區收入現狀、充分利用鄉村資源稟賦等方面發揮了突出作用，成為助力脫貧攻堅的重要力量。據農業農村部統計數據顯示，截至2019年2月，共有218.6萬家農民專業合作社依法進行了登記，成立聯合社1萬多家，使得全國近一半的農戶受益。

《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《合作社法》）于2007年實施，2018年7月經修訂后再次施行。經過十余年的發展，合作社已經發展成為帶動農戶進入市場的基本主體、發展農村集體經濟的新型實體和創新農村社會管理的有效載體。②合作社通過為社員提供平臺和服務，降低務農及銷售成本，聯合社員的力量進入市場，從而增加社員收入，增進社會福祉。《合作社法》強調以社會整體利益為本位，通過協調個體利益的矛盾與沖突，在實現雙方利益最大化的同時，需要滿足合作利益的最大化，從而促進社會公共利益最大化的實現。因此，對《合作社法》進行法經濟學分析顯得尤為必要，有利于我們更好地了解立法原理與運作，有針對性地推動農業農村現代化建設。

《合作社法》的經濟法屬性

合作社是經濟上的弱者以入社股金形式建立的自有、自營和自享的經濟組織，以為社員提供消費、供銷、信用等服務和提供就業崗位為目標而進行經濟活動的一種企業形態。③農民專業合作社作為一種特殊的法人實體，具有社會公平與經濟效率的雙重性。④這種雙重性導致合作社既有別于單純追求盈利的公司制企業，又不同于重點關注社會公平的非盈利性組織，而更多強調的是“人合性”，以自愿聯合的集體組織為基礎，同時保持農戶獨立的經營優勢。

《合作社法》的產生源于在市場競爭中，合作社在市場信息、資金籌集、經濟實力、管理經驗、成員素質等方面處于弱者地位，與其他大型企業相比，尚不具備良好的發展條件，亟需通過借助外部力量營造公平的市場競爭環境。《合作社法》通過對合作社涉及的社會關系進行調整，規范合作社的組織管理和行為表現，維護合作社及社員利益，促使合作經濟持續發展，帶動社會利益長遠發展。

《合作社法》中明確強調“國家保障農民專業合作社享有與其他市場主體平等”，在賦予合作社平等的法律地位的同時給予合作社更多的政策支持，以提高合作社的市場競爭力。同時《合作社法》第八章進一步健全了扶持體系，在現有資金支持、技術支持等基礎上增加了保險、用地、用電等扶持規定。系列扶持措施以宏觀調控為著力點，用“看得見的手”保障市場的公平競爭，為合作社參與市場競爭營造良好的社會環境。以合作社本身的經營行為為依托，實施系列扶持措施，在調整機制上與《經濟法》利用國家調控對市場經濟進行干預具有同一性。

《經濟法》通過社會自治、政府對市場競爭的適當干預，消除市場競爭中的障礙，維護實質公平，以社會利益為價值追求，實現個人利益和社會利益協調發展。《合作社法》通過產業政策的引導、組織機構的完善，發揮合作社在規范組織運營、強化農業生產效率、促進農村經濟發展、增加農民就業崗位、活躍市場公平競爭、帶動產品和技術創新等方面的功能，加快農業現代化發展的步伐，實現經濟的快速發展，增進社會福祉，與經濟法的價值追求具有共同性。

農民參與合作社的前提：理性經濟人假設

（一）理性經濟人假設

“理性經濟人假設”是經濟學理論的出發點，行為人根據市場情況和自身需求作出決策，使自己的行為可以實現利益的最大化。我國農民知識水平有限、農業發展程度低的現狀決定了農戶自己形成的實體經營層次較低、農民經營能力不足、談判能力差，導致無法應對復雜的市場經濟社會。隨著經濟的發展和市場環境的日益完善，新技術的應用成為提高農產品質量和產量的必要保障;有關完善生產結構、合理配置資源等方面的合理指導成為產業發展的動力源泉;探索農業生產的產前、產中和產后服務，例如防范市場風險、擴大市場范圍、穩定市場銷路等，也成為農業現代化不可或缺的部分。而合作社的出現，一定程度解決了這些問題。

（二）農民參與合作社的動力來源

作為理性經濟人的農民，迫切需要選擇成本最低、資源配置最優的結構來進行生產，實現自身利益的最大化，而加入合作社是最好的選擇。合作社并沒有改變社員原有的土地承包關系，農民對土地保持了依存性，維持其生產經營自主權，以互利、共享為原則，形成互利共贏的合作。同時，合作社是依托某種專業產品或某項專門技術建立起來的，充分利用了農民的生產現狀，因勢利導，具有很強的專業性。此外，合作社還為社員提供農業生產資料的購買及使用相關指導、農產品及相關工藝制品信息指導、基礎設施建設運營服務、鄉村旅游資源開發經營的指導和支持等，降低了交易成本，拓寬了現有產業。

（三）“搭便車”行為及規制

由于理性經濟人的逐利本性，可能會產生不道德的“搭便車”行為，使合作能力下降，導致合作社無法正常開展活動，亟待建立合理的利益分配機制以及社員之間的互相信任機制，設置專門的財務監管部門、盈虧分配機制、風險調控機制等，確保社員都能獲得公平的利益分配及承擔相應風險，使合作社作為“利益共同體”而存在。只有社員利益目標相同，社員才會積極合作、資源共享，獲得最大化的經濟利益，避免“搭便車”行為的產生。

合作社“人合性”和成員在合作社中的重要性，決定了合作社中按交易額（量）分配占據著主導地位。⑤《合作社法》明確了可分配盈余以按勞分配為原則，主要按照社員與本社的交易量（額）比例進行返還。交易額的高低，意味著對合作社貢獻的大小，影響其參與盈余分配的比例，也關乎到社員的勞動積極性和工作效率。同時《合作社法》在規范合作社的組織架構和人員管理中規定：如連續兩年不從事經營活動，將采取吊銷營業執照的措施，若社員違反章程或決議，可以予以除名，對于合作社有了更為規范的要求，也反映出國家對于合作社及社員“搭便車”行為的嚴厲打擊，有利于合作社的可持續發展。

對于合作社管理人員的激勵：委托-代理理論

委托-代理理論，側重于研究企業內部的代理關系，探尋在信息不對稱導致利益沖突的情況下，委托人需要通過設計出最優的合作契約來約束并激勵代理人。在委托-代理關系中，委托人與代理人的目標函數不同，因此導致所追求的結果相異。委托人追求自己所能獲得的財富最大化，而代理人追求自己所擁有的工資津貼收入、閑暇消費、工作體驗和休閑時間最大化，因此雙方利益存在一定沖突。信息的不對稱使委托人監督的成本過高，代理人便有了實施不合理代理行為的動機。因此，協調好代理關系是組織能夠有效運行的重要保障。

就合作社而言，農民是提供土地、農作物、勞動力以及其他可以統一交付合作社銷售的農產品的委托人，合作社管理人員是提供技術指導、信息渠道等服務的代理人。由于雙方存在著信息不對稱，農民對于合作社管理人員很難進行及時有效的監督，導致合作社管理人員便有了尋求自身過度利益的契機。而合作社管理人員是否會尋求私利，主要取決于代理成本的大小。代理成本具體指委托人與代理人在成立、保證及監督代理人行為時發生費用的總和，由三部分組成：1、監督成本：農民為了激勵合作社管理人員努力工作而需支付的成本;2、擔保成本：合作社管理人員保證不采取損害農民利益的不合理行為而需承擔的費用;3、剩余損失：農民因合作社管理人員代行決策而產生價值損失，等于由管理人員決策與農民在假定具有管理人員相同信息和才能的情況下決策所獲得價值的差額，實際上是管理人員偷懶而產生的損失。

存在銷售大戶參與的合作社里，作為理事長的大戶作用可能僅僅是負責銷售社員的產品，本身并沒有貢獻可交易的產品。按照交易額分配盈余必然會導致大戶的參與積極性降低，對他們而言是不利的，將使得合作社的可持續發展面臨挑戰。因此合作社盈余分配原則應重視管理者的貢獻，給予管理者部分剩余索取權，將管理者的管理權與剩余索取權盡可能地相對應是合作社控制權配置的有效治理結構。⑥將管理者的才能與合作社的經營績效聯系在一起，有助于激勵管理者努力工作的積極性，帶動合作社更好地發展，同時有利于降低管理者的職務揮霍，即降低他們以職務消費的形式侵占合作社更多的資源。⑦

《合作社法》明確規定了表彰與獎勵對合作社發展做出杰出貢獻的單位和個人，但對于獎勵的對象和標準仍沒有明確，有待進一步改進。同時，《合作社法》里明確規定了應當構建合作社工作的綜合協調機制，由縣級以上人民政府負責統籌指導、協調合作社管理體制，從而推動合作社的建設和發展。從這兩方面對合作社管理人員的監督成本進行改進，有利于更好地激勵管理人員努力工作，提高合作社收益的同時也提高了個人收益。

結 語

合作社作為新型農業經營主體之一，因其所有者和惠及者同一的本質屬性及其特有的組織功能和服務功能，成為了中國發展現代農業適度規模經營的重要形式，也是實現小農戶與現代農業發展有機銜接的理想載體。⑧在鄉村振興戰略的要求下，合作社成為脫貧攻堅的有效載體，極大改善了鄉村貧困的現狀，《合作社法》也成為發展合作社的重要保障。新《合作社法》在“取消同類限制、增加聯合社、規范合作社組織及行為”等多個方面做出修訂和完善，在合作社經營及成員出資等方面也有重大突破，可以更全面地適應各種類型合作社的需求，進一步促進合作社管理規范化和可持續發展，推進合作社建設在脫貧攻堅中發揮更大力量，為努力實現2020年貧困人口一起邁入小康社會做出重要貢獻。同時，我們需要關注到合作社的建設中仍存在很多問題，例如合作社管理人員剩余索取權的明確、信息不對稱問題的改善等，只依靠市場無法解決這些問題，更需要運用法律約束的威力來進一步規范。只有良好的法律和制度的保證，個別利益最大化的合理加總才會促成社會整體利益最大化的實現，這也是經濟法的核心命題之一。

注釋

①吳彬，徐旭初.農民專業合作社的益貧性及其機制[J].農村經濟，2009（3）.

②孔祥智.中國農民合作經濟組織的發展與創新[J].中國合作經濟，2018（11）：49-56.

③康德瑁，林慶苗等.股份合作制理論與立法的基本問題[M].北京：中國檢察出版社，2002：2.

④黃勝忠，徐旭初.成員異質性與農民專業合作社的組織結構分析[J].南京農業大學學報（社會科學版），2008年第3期.

⑤鄭丹.農民專業合作社盈余分配狀況探究[J].中國農村經濟，2011年第4期.

⑥張維迎.所有制、治理結構及委托——代理關系——兼評崔之元和周其仁的一些觀點[J].經濟研究，1996年第9期.

⑦[美]邁克爾·C·詹森，孫經緯譯.組織戰略的基礎[M].上海：上海財經大學出版社，2008年版.

⑧徐旭初.合作社是小農戶和現代農業發展有機銜接的理想載體嗎？[J].中國合作經濟，2018（8）：19-20.

作者簡介

張佳紅 西安交通大學經濟與金融學院碩士研究生，研究方向為產業經濟學、法經濟學