省級空間規劃及管控現狀探討

蘇嵩燾

（山西省城鄉規劃設計研究院， 山西 太原 030001）

0 前言

在省級空間規劃與管理工作中，應總結豐富經驗，樹立正確的觀念意識，編制完善的計劃方案，采用合理的方式全面提升省級空間規劃以及管控效果，充分發揮各方面工作方式的積極作用，達到預期的規劃與管控目的。

1 案例分析

某省在2015年到2018年開展了省級規劃工作，設計的遠景規劃方案為2015年到2020年，主要針對經濟社會發展、城鄉統籌發展以及土地協調等進行規劃處理，屬于我國28個省級空間規劃試點之一，在幾年來的規劃工作中已經取得了良好的成效，通過“多規合一”的相關規劃理念與理論的支持，創建了相關的省級空間規劃體系。但是，由于理論內容較為宏觀，概念內容過多，可操作性較低，并且對于空間規劃的相關認知存在很大差異，相關體系并未合理應用在實際工作中。且目前對于層次性的空間規劃研究處于空白狀態，如若不能合理的進行處理，將會導致其長遠發展受到影響。

2 省級空間規劃現狀與問題分析

2018年，在山西省自然資源部的成立和空間規劃職能的調整，空間規劃治理體系的變革再次成為規劃行業普遍關注的焦點。山西省級空間規劃工作中，已經提出了空間規劃體系的建設與監督實施的要求，明確全省的主體功能區戰略，編制并且監督相關國土空間規劃工作，開展了適宜性的評價工作，創建了國土空間規劃的監測體系、評估體系與預警體系，進行了保護環境的生產、生活與生態空間布局分析，創建了關于全省的國土空間用途管理制度，擬定了城鄉規劃政策，并對政策的落實與實施進行監督。在此過程中還你定了全省土地等自然資源的年度利用計劃方案，可針對國土空間的用途進行合理轉用處理，科學完成土地征收以及征用等管理工作任務。對于空間規劃而言，主要針對經濟元素、社會元素、文化元素、生態元素等進行分析，地理性的表達政策內容，屬于政府部門對空間資源進行管理的依托，也是生態環境維護、土地空間合理利用、提升人們生活質量、促進區域之間發展平衡性的主要方式。在研究我國空間規劃體系之后，發現其構成要素較為繁瑣，涉及到的空間層面規劃主要為：發改系統主體功能、城鄉規劃系統、城鎮體系、國土系統、土地利用等相關的整體規劃，同時需要重視環境系統相關生態功能區域的規劃處理，對于主體以及生態兩類功能區域的規劃而言，除了涉及到省級以及國家規劃層次之外，還與城鎮體系、土地利用體系等存在直接聯系。

在長期發展的過程中，相關規劃體系都是由不同的管理部門進行管控，無論是省級層次還是其他層次的體系，都存在很多不協調的問題。主要表現為：①未能統一法律標準，沒有創建具有主導性的規劃模式，導致協調工作效果降低。②規劃編制存在問題，未能提升其統一性水平，難以進行多方主體的合理協調與管控。③在編制相關規劃的過程中，指導思想內容以及技術方法等存在差異。④在實際規劃的過程中，編制的時間與具體期限存在差異，無法將其合理應用在實際工作中[1]。

3 省級空間規劃與管理建議

在分析與研究目前省級空間規劃現狀與問題之后，應明確具體的規劃管理思路，樹立正確的改革創新觀念意識，采用科學合理的方式完成目前的改革創新等工作任務，全面提升省級空間規劃以及管理工作效果，為其后續發展夯實基礎。具體建議為：

3.1 明確核心工作

目前我國的空間規劃與管理體系當中，無論是主體功能區域還是城鎮體系的規劃，都需要明確具體的核心內容，將省級空間規劃與管理內容作為指導性的依據，在一定程度上可以全面提升整體工作效果。對于核心工作而言，主要就是制定發展戰略、空間管制分區處理。

首先，在制定發展戰略的過程中，需要結合國家的空間規劃與管理戰略內容開展工作，并非簡單針對相關國家戰略規劃進行分解，而是要根據區域之內的實際情況因地制宜的制定戰略內容，真實的反映出區域特色，解決土地問題，要求發改部門、國土部門、住建部門、環保部門等相互溝通與交流，在共同商議之后明確具體的戰略內容，有機整合主體功能區域與總體性的發展戰略，為省級空間規劃以及管理提供良好的指導建議[2]。

其次，在采用空間分區管理方式的過程中，可以針對資源進行合理的配置與調節，在對空間規劃體系進行建設的過程中，土地利用的總體規劃可以采取地域分區類型與用地類型的分區方式對其進行處理，對于用地類型的分區方式而言，是在地區分區方法基礎上實施，屬于當前土地利用綜合規劃編制的主要方法。在對城鎮體系進行規劃的過程中，可以將相關建設類型的分區域規劃作為主要方式，創建禁止、限制、適宜與已經建設四個區域，形成區域之內的優化開發與規劃模式。在環境保護領域實際發展的過程中，應全面分析總體功能特點與規律，遵循科學化的原則，采用正確的方式完成目前工作任務[3]。

3.2 采用專題研究的方式解決重大問題

在省級空間規劃以及管控的過程中，應全面分析重大問題，采用專題研究的方式解決問題，以此促進各方面規劃與管控工作的合理落實與發展。針對資源環境的承載力進行合理研究，空間發展方面的戰略分析，正確分析空間結構以及分區指引內容，全面分析人口以及產業等相關空間要素的優化組合措施，根據當地的實際狀況與空間規劃特點，編制較為完善的城鎮體系規模布局優化方案，并且提出最佳的人口資源、土地資源與產業資源配置標準，協調各方面工作之間的關系，提升整體的規劃與管理工作水平[4]。

3.3 基礎平臺的創建

為了促進省級空間規劃與管控工作合理實施，應創建相關的基礎平臺，編制完善計劃方案，統一基礎數據內容，做好分類管理工作，創建各個系統相互銜接的信息化平臺結構。首先，需要明確各個系統的銜接基礎數據，保證統計口徑相互統一，建設自然環境資源、人口資源、經濟資源、土地資源與社會資源方面的數據庫系統，將規劃內容的編制作為依托，更好的進行核心數據管控。其次，需要進行整合分類體系的建設與開發，將土地合理利用以及分類標準等作為主要依據，更好的進行用地分類以及歸并處理。

4 結語

在省級空間規劃與管控的過程中，應全面分析目前存在的問題，采用科學合理的方式解決問題，編制較為完善的空間規劃與管控計劃方案，全面提升整體工作效率以及水平，充分發揮各方面工作的積極作用，為其后續發展夯實基礎。