基于新型城鎮化背景下的城鄉規劃轉型思考

葉燕清

（東莞市麻涌鎮規劃管理所， 廣東 東莞 523000）

自上世紀70年代，我國實行改革開放以來，國內經濟發展的市場化、全球化不斷形成，全球范圍內的資源流動，對我國的生產和生活方式產生了廣泛而深刻的影響。在此背景下，隨著農村勞動力的遷出、農村土地性質的改變以及新的產業集群的不斷出現，我國的城鎮化雛形也隨之出現和發展。但是由于我國早期的城鎮化發展缺乏整體規劃，發展比較粗放，因此就目前狀況而言，我國城鎮化發展水平不高、發展深度不足，與城鎮區域可持續發展的現代化要求不符。2012年12月的中央經濟會議上，我國首次提出了“新型城鎮化”這一發展理念，目的在于著力提高城鎮化質量并推進農業人口的市民化，在這一理念的指導下，我們必須深刻認識到目前工作中的不足，不斷改進工作方法，以促進城鄉規劃轉型的盡快實現。

1 目前我國城鎮化進程中的不足

1.1 產業規劃不到位，城鄉差距擴大

在城鄉規劃當中，合理的產業規劃和產業布局是保證區域可持續發展的前提，但是由于缺乏科學理論的指導，在以往的城鎮化進程當中出現了規劃分散、復雜的現象，比如產業集群規劃不明顯，導致工業用地過于分散，與居民區交互混雜，帶來了環境污染問題，嚴重影響了人們的正常生活；又如，在規劃時，沒有充分考慮區域的地理布局和氣候特點，將一些污染性強的工業企業放置在城市的上風向位置，導致污染物隨風飄散，影響了環境質量。這種布局的不合理問題，不只對城鄉區域的資源、環境造成了破壞，也可能造成不必要的重復建設，不利于產業的可持續發展，這就造成了城鎮化進程中，“一切為了城市服務”“鄉鎮地區自我犧牲”現象的不斷出現，城鄉差距反而不斷擴大，這與城鎮化建設的初衷背道而馳。

1.2 城鄉區域環境不斷惡化、資源緊張

由于規劃上的失誤，城鄉區域的土地利用不當問題嚴重，向農村要土地，片面擴大生產規模而不提高生產效率的現象比比皆是，影響了農村土地使用率的提高。更有甚者，將高污染企業轉移到農村地區，不考慮土地性質而盲目開展經營活動，忽略了土地利用時的可恢復性，造成了不可逆轉的土地損傷。同時，由于環保意識的欠缺，城鎮化發展過程中還出現了不少環境破壞的問題，為了發展而無節制地向自然要資源，不顧資源的再生速度而盲目開采，造成了資源緊張；為了短暫的經濟效益，不經過環保程序而隨意地向水源、空氣中排放污染物，造成了環境的惡化，影響了人們的正常生活和身體健康。這些問題的存在，嚴重影響了城鎮化質量，不符合綠色、低碳的新型城鎮化發展要求。

1.3 城鎮區域勞動力就業能力不足，社會矛盾加劇

城鎮化發展過程當中，“要地不要人”的落后思想嚴重，導致部分農民在失去土地的同時，也失去了參與其他工作的機會，城鎮發展過程中對剩余勞動力的吸納能力不足，再加上環境污染、資源破壞等問題，城鄉地區的社會矛盾加劇了。

2 新型城鎮化背景下的城鄉規劃轉型的指導思想

堅持新型城鎮化道路的發展理念，即要堅持“資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮協調發展，城鄉互促共進”的新型城鎮化發展模式，“著力提高發展質量”“有序推進農業轉移人口市民化”，“把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”，具體來說，城鄉規劃轉型應該從思想上發生以下轉變。

2.1 “以物為本”轉向“以人為本”

克服過去“要地不要人“的城鎮化思維，城鎮化發展堅持由“以物為本”向“以人為本”轉化，重視人的全面的城鎮化，實現城鎮人口素質的全面提升，從而促進其向全面的市民轉化。

2.2 促進產業的協調發展

產業規劃上，克服以往一切以工業發展為主的導向機制，轉向二、三產業并重與協調發展的城鎮化目標，進一步促進城鄉地區產業的協調發展。

2.3 由規模擴張轉向品質提升

注重城鄉地區的功能轉型，使其發揮在促進農村發展、增強城鎮化程度中的重要作用，克服以規模要效益的模式，轉為注重提升城鄉地區發展的效益和品質。

2.4 統籌城鄉發展

改變過去“以城市為中心”的發展策略，做好中心城市部分產業的轉移工作，以促進中小城市和小城鎮的協調發展，實現城市的集群化發展。

3 新型城鎮化背景下的城鄉規劃轉型路徑

3.1 轉變規劃思想，樹立以人為本的多元化價值觀

在新型城鎮化的背景下，轉變規劃思想的首要要求就是堅持以人為本的價值觀，在社會發展過程當中，更加關注和突出“人的需求”，從而回歸到人本位思想，樹立城鎮化發展為人類生活條件的改善服務這一指導思想。城鄉規劃時，應該做好人口的結構分析，充分尊重人的需求，兼顧城市居民、進城務工人員、農村居民的全面發展，從而提升城市規劃的實質功能和細節品質。在城市設計當中，應該建立長遠的、聯系的眼光，認識到經濟發展、社會發展、人類發展、環境發展之間的關系，從而改變過去專注于空間結構增長的規劃觀念，更多地關注城市生態建設、文化建設、特色建設等內容，實現對城市資源的合理利用，促進現代化、特色化宜居城市的建成。

3.2 做好區域協調與城鄉協調，鼓勵差異化發展

新型的城鎮化發展，要求協調城鄉二級發展，在各自保持其優勢與特色的同時，實現互補，從過去只關注中心城市發展的思路中解脫出來，以縣城和小城鎮作為統籌城鄉發展的基本點，合理規劃產業園區，促進產業升級。要根據地域發展特色，保證規劃方案與當地實際的結合，并逐步實現低端產業的淘汰、升級，不斷整合經濟發展資源，打造集群化的生產優勢。同時要合理利用鄉鎮地區的土地，根據土地質量、用途和位置，合理確定農業用地、工業用地性質，確保土地資源利用率的提高。

3.3 堅持精細化的規劃方法，做好城市內部優化

對于規模日漸擴大，功能更加復雜的城市而言，我們需要不斷改進規劃工作方法，由粗放化向精細化轉變，要重新梳理城市資源，并對城市的歷史、文化進行考證和分析，做好優勢資源的判斷和整合，從而重塑城市內部環境，滿足功能提升、環境改善、多元包容和安全宜居的現代化城市建設與發展要求。

3.4 加強環境管理與監督，堅持生態文明的城鎮化道路

除了要提高產業布局的科學性和合理性之外，做好新型城鎮規劃工作，還要求我們更加關注對環境的有效保護，提升環境監督和管理工作力度。要保證城市建設的步伐與經濟的發展需求一致，設立城市污水收集系統和配套管網，做好污水處理工作；要建立“天網”監控系統，實時監測空氣污染指數，匯報污染超標位置，從而及時發現問題、解決問題；設立環保技術和環保設備研發中心，改進除塵工藝，設立節能減排約束目標，及時淘汰低端產業，以實現城市發展與生態文明建設的和諧統一。

4 結語

新型城鎮化背景下，城鄉規劃的轉型勢在必行，通過合理的、科學的規劃，實現城鄉區域的協調發展、綠色發展，既是國家提出的強制性要求，也是保證區域經濟可持續發展和城市現代化的必經之路。