關于推進農田水利基本建設的思考經驗分析

陳 瑩

（臺前縣水利局， 河南 濮陽 457600）

農業是我國的基礎產業；確保農田基礎設施建設的規范高效，對于農產品增收、農村經濟發展和農民生活質量提升具有重大影響。新常態下，我國高度重視農業經濟發展的質量建設，一大批農業保障性質的基本建設項目得以有效實施。農田水利是農業基本建設的重要內容；長期以來，我國農田水利基本建設受到諸多因素影響，總體問題較多；基于此，進行農田水利基本建設的質量保證已成為推動農業發展的重要內容，本文由此展開分析。

1 農田水利基本建設的必要性

作為服務農業發展的重要基礎，農田水利基礎建設包含了灌溉、排水、除澇等內容。其對于旱澇保收和農業高產具有重大影響。新時期，進行農田水利基本項目的建設具有以下必要：

其一，農田水利工程是農業發展的內在要求。在我國農業發展過程中，土壤、水文、氣候等內容地區差異較大，這使得旱澇災害、土壤鹽堿化的現象廣泛存在，新時期，要實現農業產值的增長，農業水利工作人員就必須進行農田水利基本建設保證，從而確保農業制約因素的有效消除。其二，較高質量的農田水利建設能有效的推進農業增產和農民增收，其對于我國農村經濟的發展意義重大。其三，作為世界第一農業大國，我國農業經濟在國家經濟發展中占據較高比例。新時期，我國注重“農業科技”的基礎性、前沿性和公益性保證。從農田水利基本建設過程來看，其對于我國農業科技和農業現代化的發展至關重要。

2 農田水利基本建設的問題

新經濟形態下，進行較高質量的農田水利基礎建設已成為我國農業高效發展的必然要求。然而從建設過程來看，我國農田水利基本建設仍存在較多問題，具體表現如下：

2.1 資金應用不夠合理

充足、規范的資金應用是農田水利建設的基礎條件；注重農業發展經濟效益的最大化是其生產建設的內容在要求[1]。新常態下，土地承包制是我國農業生產的主要模式，在該模式控制下，生產資料由農民分散占有；面對眾多的生產要素，只有確保資金的充分，才能實現水利基本建設的質量保證。就目前而言，我國水利建設的資金管理模式尚未創新，其造成了資金應用過程混亂、應用效率低下的問題。

2.2 制度建設尚不完善

較為完善的農田水利建設制度是確保水利工程高效率、高質量建設的重要保證。新經濟形態下，我國農業的發展面臨較大的旱澇及土壤鹽堿化困擾，水利工程的建設需求較為緊迫；因此亟需完善的政策制度對水利工程建設進行約束，確保其基本建設的高效開展。然而就實踐過程來看，對于加強農田水利基本建設的強制性法令制度建設較為缺失，其導致了農田水利工程建設缺乏有效依據，從而影響了整體的建設質量。

2.3 水利建設結構混亂

農田水利基礎建設是一個專業要求較高，系統性較強的社會實踐過程。在實踐過程中，農業生產人員必須注重水利、農業、農民、社會等諸多因素的系統統籌，從而確保以農田水利基本建設為核心的有機整體得以形成，才能實現各個因素之間的相互影響和相互補充。當前水利工程實踐建設中，水利基礎設施布局不合理、形態聯系不緊密的狀況普遍存在，由此，高效化的水利基本建設結構體系尚未確立，其制約了農業經濟的進一步發展。

2.4 水利技術相對落后

水利技術對于農田水利基本建設的質量提升具有重大影響。新經濟形態下，要確保農田水利工程建設的高效化、質量化，人們就必須從水利建設技術方面進行有效保證。然而從農田水利基本建設過程來看，較低的文化水平層次制約了其建設技術的規范應用。譬如，就灌溉技術而言，在較多的農業生產區域，大水漫灌的灌溉方式依舊存在，這落后的水利技術不僅影響了農田水利基本建設的質量，更造成了嚴重的水資源浪費現象，其直接阻礙了農業經濟的發展水平。

3 農田水利基本建設質量提升策略

“以農為本、促進增收”是我國農業發展的重要指導[2]。在其影響下，只有不斷的完善農田水利基本建設，保障農業發展質量，才能實現農業經濟產值的有效增長。新常態下，確保農田水利基礎建設的規范化，農業水利工作人員必須注重以下要點把控：

3.1 合理規范資金投入

傳統發展模式下，資金投入不足是制約農田水利基本建設質量提升的重要原因。要確保水利建設的規范化，在農田發展過程中就必須注重資金的合理投入。一方面，從政府層面講，政府應對農業投資、農業水利建設的費用進行預算，從而確保專項維護投資的合理、充分，進而保證農田水利工程的高效建設。另一方面，對于部分水利建設落后地區，其建設工作的開展難度較大，且資金需求量較大，容易對政府的投資預算造成壓力，一旦地方政府投資收到限制，則應從國家財政的角度進行資金支持，進而實現地區農業水利基本建設的規范推進。另外，合理規范金融機構，構建農田水利建設免保低息的信貸管理系統，并加強水利建設社會融資等，都是解決水利建設資金不足問題的有效手段。

3.2 加強水利制度建設

長期以來，我國重視水利工程的規范建設，并從國家層面進行了宏觀化的農業、農田水利建設制度保證。譬如，在農業發展中，我國制定并印發了《關于大力發展休閑農業的指導意見》的指導性意見，其對于農業的布局優化、類型豐富、功能完善、特色明顯的休閑農業產業發展具有一定指導作用。然而從政策實施的結果來看，宏觀指導性是其主要的應用特征所在，其對于區域性、具體性的水利工程建設缺乏指導。就農田水利基礎建設而言，常年干旱地區、洪水常發地區、鹽堿化地區對于水利基礎建設的要求各不相同，只有針對具體的建設內容，制定嚴格化的農田水利建設標準，并確保其與實際的工程建設具有較高匹配性，才能實現農田水利基礎建設工作的順利開展，從而推動農業的可持續發展。

3.3 構建現代水利體系

確保水利建設、應用模式與農業發展的高度匹配是農田水利基礎建設的核心所在[3]。新時期，為進一步提升農田水利基礎的建設效率，保證其水資源應用質量，農業水利工作人員就必須注重現代化農田水利應用結構的有效構建。一方面，在應用過程中，明確水利設施的產權問題，在政府主導、基層水利機構保證、農民規范應用的基礎上，實現水利設施的高效建和應用。另一方面，確保農田水利與應用環境的高效結合。農田水利設施不僅能夠滿足基本的農業灌溉需求，更能在水能發電、工業生產中進行持續利用，從而在增強水利基礎復合特性的基礎上，實現其社會效益的有效提升。

3.4 創新水利應用模式

傳統發展理念下，水利基礎設施利用效率低下，水資源浪費嚴重是應用過程的重要問題。現代農業發展過程中，要確保農田水利基礎建設的質量提升，農業水利工作人員就必須注重水利應用模式的全面創新。其一，在水利應用理念下，人們首先應摒棄傳統的大水漫灌思想，注重現代化、節能化水利應用理念的灌輸。其二，在水利基礎設施硬件支撐上，農業水利工作人員應注重現代化節能設備的應用，從而確保滴灌、噴灌、滲灌等水利灌溉類型得以高效應用。其三，注重農作物與地區土壤、環境的高度結合，從而弱化農作物對水資源的依賴性，實現水資源的合理節約。

4 結論

農田水利基礎建設對農業經濟的發展具有重大影響。新時期，人們只有充分認識到農田水利基礎建設的必要性，并在分析其建設問題的同時，進行科學化、規范化的建設質量保證，才能確保農田水利基本建設質量的提升，進而在保證農民經濟增長的同時，實現農業的良性、可持續發展。