拆遷過程政府與農民關系的博弈機制與策略分析

葉 青

（廈門市湖里區殿前街道綜合服務中心， 福建 廈門 361000）

0 引言

目前階段，征地拆遷過程中所引發的政府和農民矛盾日益激化且備受關注。要想確保在征地拆遷常態背景下實現政府和農民的良性互動，不僅要強調道德的作用，同樣也必須深入實踐。究其原因，導致征地拆遷中政府與農民矛盾主要是行動策略所致。由此可見，深入研究并分析拆遷過程政府與農民關系的博弈機制、策略具有一定的現實意義。

1 拆遷中農民的行動策略

1.1 訴苦

在拆遷中，訴苦是農民最常使用的行動策略，也是權利表達的傳統形式。農民在陳述困難的過程中，以達到的施加相關主體，使其產生同情情感。一般情況下，訴苦的形式包括兩種：

其一，部分家庭困難拆遷戶會向拆遷人員訴苦，講述拆遷后對于生活的擔憂與所面對的困難；

其二，新建房屋村民會向拆遷人員講述接受拆遷后的經濟損失，特別是精神與物質方面。

之所以訴苦會成為拆遷過程中農民常使用的行動策略，最主要的原因是網絡技術的普及應用，農民可以利用網絡發布帖子，一旦拆遷人員無視其困難與損失，即可借助網絡力量，對政府征地拆遷違規行為進行披露，以獲取社會關注，使拆遷工作障礙重重，達到向政府試壓的目的。

1.2 軟磨硬泡

通常情況下，軟磨硬泡的類型包括兩種：1）拆遷戶畏懼政府且害怕和政府對抗吃虧，不對政府勸說做出反應，而是利用“拖”的方法，對拆遷人員加以逼迫，一旦臨近拆遷日期期限，即可直接增加補償的金額。2）硬泡。這種類型的村民不畏懼拆遷暴力與威脅。以福建省廈門市某地區拆遷為例，村民李某對拆遷方案了解以后，對相關資料進行收集并整理，在拆遷人員實施粗暴以后，對當事村民進行采訪并錄視頻。隨后，放話要利用網絡實名舉報當地政府粗暴拆遷的行為。在這種情況下，政府內部工作人員就會出面進行調解，暗自增加此部分村民拆遷的補償金額。

2 拆遷中政府的行動策略

2.1 信息溝通

政府在征地拆遷中，最關鍵的就是使農民認可拆遷具有合法性且不會對其生活帶來負面影響，甚至拆遷后會改善其生活質量。在這種情況下，政府部門會向各村民發放拆遷合法依據與拆遷補償標準等相關文件。另外，拆遷人員會對各家各戶做相關工作，對拆遷政策進行講解，并對村民的具體要求加以了解。在此基礎上，會在村民中選擇積極分子，在積極分子的幫助下，使村內拆遷輿論氛圍更濃郁。

2.2 額外獎勵

在社會行動中，不吃虧就是現代人的正常形態。但是，不吃虧指的是與個人心理預期相差不大，同時不允許和他人所得相差較大。在福建省廈門市某地區拆遷中，政府部門就對不吃虧這一心理加以利用。對優先簽字農民給予獎勵，在拆遷時間截止之前，提前一天簽字就獎勵 200元錢。除此之外，根據簽字的順序選擇房屋。拆遷所獲得的房屋是小高層，所以樓層的不同也會影響村民心理。在這種情況下，很多沒有意愿簽字的農民也會爭先簽字。

政府通過以上兩種方式，針對排斥拆遷或者是處于觀望狀態的村民進行了壓力的施加，也加快了拆遷的進度。

3 農民與政府博弈的機制分析

3.1 實用主義行為

一方面，弱者邏輯。長期以來，示弱是農民和政府對抗的主要思維方式。目前，民眾利益訴求的表達路徑始終有限，只有在民怨達到一定程度并引發群體事件，政府部門會為維穩需求而采取必要措施。所以，農民在維權方面很容易出現極化思。尤其是近年來，失地農民與被拆遷戶都成為了社會弱勢群體，很多人都對此類群體給予極大同情與關注。正是在媒體渲染與網絡信息傳播的基礎上，大部分農民在和政府部門談判的時候會過多地使用這些詞匯，進而獲取政府理解與社會支持。

另一方面，理性邏輯。在我國，利益的最大化是農民行為的出發點，可以認為，農民并不會被動地接受政府安排，而是會選擇不同的方式主動參與其中，盡量獲取可觀的補償金額[1]。最主要的原因就是農民已經意識到拆遷當中的利益再分配具有一次性特征，所有要及時把握機會，以獲取最大化的利益。

3.2 策略主義行為

一方面，壓力環境。對于基層政府而言，所面臨的壓力就是體制方面，也就是上級政府的壓力。在我國，壓力型體制的發展歷史很長，同樣也是行政結構的主要特色。很多政府部門為滿足政績考核標準要求，會將指標分解至個人。在這種層層壓力之下，政府部門工作人員就要調動既有資源，只要不出事即可，以保證能夠完成拆遷任務。

另一方面，鄉土社會壓力。作為基層政府工作人員，不僅要受政府體制的壓力，同樣也需承受鄉土社會壓力。本土鄉村干部始終處于嚴密社會網絡當中，所以其地方性知識的認同感更強，進而對其權力行使以及社會運作產生了極大影響。特別是在征地拆遷方面，并不情愿采取過激或者是過硬方式，而是會采用靈活性較強的方式，以期能夠實現拆遷工作任務目標。

4 拆遷中政府與農民關系的調適

4.1 政府職能的轉變

近年來，國家治理體制與能力的現代化發展作用逐漸突顯出來，而政府部門的工作任務并非由以其設定目標為主，而是要在國家和社會互動中確定。政府部門需對公眾關切問題做出回應，維護公眾切身利益。而鄉鎮政府的服務對象和管理對象就是農村和農民，所以對其職能衡量的主要指標就是服務管理是否被農民認可，能否推動農村地區經濟發展與民主建設，實現管治向治理的轉型，促進管理型政府向服務型政府的轉型發展。

4.2 加大農村基層組織建設力度

在既有鄉村基層組織體系中，主要的組成部分就是鄉村組三級組織。而鄉鎮政府則是農村地區的一級正式權力機構，鄉村的治理結構也就是鄉政村治的模式。農村基層組織是農村地區的主要治理機構，需要保證農民行使自我管理、服務、教育、監督與組織的權利，對鄉村治理體系作用的發揮產生了較大的影響。所以，應不斷加大農村基層組織的建設力度，對農民群眾加以吸引，使其能夠積極參與公共事務，實現基層民主建設的目標。

4.3 積極參與與切身利益相關事務

在現代社會背景下，社會成員已經不再被動參與政治過程，而是要充分利用國家與社會所創建的參與體系，作為主體積極參與到社會政治過程當中。為此，應對公眾參與的公共事務與具體主體進行確定，但需要有制度化作為重要支撐。特別是與村民切身利益相關的事項，政府部門一定要對當事人的意見與想法進行綜合考慮，并在公眾交流與協商的作用下，構建互相新人的雙方關系。在此基礎上，政府部門也要對農民參與平臺進行拓寬，對于農民而言，則要通過主體姿態參與其中，將個人的訴求表達出來。在征地拆遷過程中，政府部門應確定權力和利益邊界，而農民則需要借助制度化方式表達個人訴求，只有這樣，才能夠確保政府和農民實現有效互動和交流，全面維護農民群眾的切身利益。

5 結語

綜上所述，在征地拆遷中，只有正確認知政府與農民關系的博弈機制，結合實際情況，采取必要的調適措施，才能夠使農民表達個人訴求，有效維護農民的自身權益，化解社會矛盾并解決社會問題，使得政府與農民能夠實現良好互動，促進拆遷工作的順利進行，確保農村社會的穩定可持續發展。