淺談高速公路養護管理體制及對策

譚杰洪

（四川自隆高速公路開發有限公司， 四川 自貢 643000）

0 引言

高速公路上的車流量較大，且車速較快，不斷的碾壓和摩擦會對路面的平整度造成影響，因此需要定期進行養護，使路面的摩擦系數和平整度達到相應的標準。公路養護需要以完善的管理體制為根本保障，但顯然我國當前施行的高速公路養護管理體制還未能針對某些環節的工作形成統一的標準，執行的效果也不足，需要采取有效對策來提升高速公路養護管理水平。

1 高速公路養護管理的特點

高速公路養護的特點體現在以下幾方面：1.時效性較強。高速公路養護需要定期進行，否則將會由于路面問題導致行車事故，因此必須體現時效性，維護社會安定；2.體現全面性。高速公路養護的全面性指的是養護的對象并非只包括路面養護，還包括周邊的照明設備、綠化帶、路旁的建筑設施和監控設備等，這些都是公路養護工作所包含在內的；3.專業性。高速公路養護工作的各個流程都具有極強的專業性，需要由專業的技術人員使用專業的設備來完成，必須嚴格落實操作制度，否則不僅會影響養護的效果，還會帶來一定的安全隱患；4.復雜性。養護工作中需要各個工種配合施工，具有較高的科技含量，涉及到多個學科領域[1]。

2 我國現行的高速公路運營管理體制

當前，我國高速公路管理體制的形式多樣，不同的形式之間各有異同，按照隸屬關系來劃分，可劃分為集中統管型和專線管理型。

集中統管型一般在省一級交通部門成立專門的機構統一管理全省(市、區)高速公路的運營(包括收費、路政、養護、交通安全等等)；專線管理型指在各省(市、區)公路主管部門的直接領導下按高速公路的不同路段分別成立專門的管理機構[2]。

按照核算方式的不同，可以將高速公路運營管理體制分為事業單位管理型、企業經營型和事業單位企業化管理型。事業單位管理型的高速公路收費所得和養護所需的支出費用分離開來，將收入上交后，再由上級部門按照公路養護的計劃下撥養護款項。事業單位企業化管理型在機構設置等方面與事業管理型模式相同，但在財務核算方面偏向企業化，獨立核算經濟，收益和虧損自行承擔。

3 我國高速公路養護與管理工作存在的問題

3.1 沒有給予建設、管理和養護環節一致的重視

某些單位往往對于公路建設環節更為重視，投入了較多的時間、精力和經濟，但卻對于后期的養護重視不足。要知道，即使是再高質量的公路建設，缺少了后期的養護同樣會出現質量問題，必須長期性的開展養護工作。但顯然，高速公路養護管理還尚未受到應有的重視，無法保證道路質量。

3.2 沒有貫徹落實養護方針

公路養護應以預防為主，“防”“治”結合，在處理當前問題的同時，避免更多問題的出現，這才能夠真正體現出公路養護的實際作用，體現該項工作預見性、綜合性與全面性的特點。但從實際的公路養護情況來看，缺乏預見性和前瞻性，以治理當前出現的道路問題為主，過于被動[3]。在出現了問題后才采取養護和治理手段，難免會耗費更多的時間，需要更多的經濟投入，且很難控制在道路問題出現期間導致的安全事故。

3.3 公路養護的機械化水平有待提升

高速公路養護對于專業機械設備的要求是較高的。在我國大力開展科技研發的今天，各類新型的道路養護設備層出不窮，技術水平和工作效率也在不斷的提升。提升公路養護的機械化水平能夠對公路養護技術水平的提升起到有效的促進作用。但受到資金限制等方面的影響，我國目前高速公路養護的機械化水平還有待進一步提升，大部分工作都是人力執行的，效率較低，精準性也難以得到保障。這對于工程量較大的公路養護工作來說，無疑是難以滿足建設需求的。

4 完善高速公路養護與管理體制的對策

4.1 促進公路養護工作的規范化

在我國道路建設行業的興起下，相應的建設單位也在不斷增多，存在許多不專業、不規范、不負責的單位，施工人員的專業素質不達標，缺乏責任意識和安全意識，不能保質保量的完成公路養護工作。而專業素質的偏低也導致一些更新的設備和技術手段無法得到應用和普及，公路養護的技術水平和效率難以提升。為此，必須加強對公路養護建設單位的監督和政治，推動行業向著規范化的方向發展。這需要各地方的交通運輸部門加大監管力度，制定出完善的規章制度，選用業內口碑好、能力強、技術優的工作團隊來勝任高速公路養護工作。打擊一些資質不足，操作不規范的不合格企業，使高速公路養護工作能夠逐步的規范。

4.2 加強對技術人員的培養

對于高速公路養護這樣一項專業性和技術性極強的工作來說，對施工人員的要求也是極高的。不僅需要技術人員擁有一定的專業基礎和工作經驗，還要能夠適應技術的變更，學習運用新一代的設備，具備一定的自我提升意識。但目前，隨著公路建設和養護工作的機械化水平不斷提升，人力的作用被弱化，從事相關工作的職業人員數量也在驟減[4]。為此，有關部門應加強對專業技術人才的培養力度，對現有人員的現代化工作水平進行提升，為他們提供更多的培訓和晉升機會。

4.3 對現行的公路養護體制進行完善

伴隨公路建設事業的快速發展，我國的高速公路養護管理體制也在不斷的更新和調整，且在施行的過程中也取得了明顯的成效。為了進一步滿足我國道路建設工作的發展需求，高速公路養護管理體制還需要進一步體現前瞻性和動態性，在現有的基礎上進一步加快改革的速度，為高速公路養護工作的有序開展提供充足的保障。

4.4 促進高速公路養護管理市場化

要實現市場化養護與管理，就要實現政企分離，將養護管理主體與經濟實體逐步分離，并積極參與市場競爭，促進養護管理的市場化發展。促進行業中企業的競爭，使企業自覺的進行業務水平的提升和機制的優化，否則就會被行業所淘汰。可以實行現代企業生產經營及管理模式，逐步實現高速公路養護與管理的專業化，市場化[5]。

5 結語

綜上所述，我國的道路建設事業正處于快速發展進程中，公路養護作為其中的核心環節必須得到應有的重視。從當前我國高速公路養護管理體制的施行情況來看，改革現有體制是勢在必行的。需要對行業內的企業、行為作出進一步的規范，提升核心技術，營造出良性的競爭環境。在加強監管和問題治理的同時也要給予一定的優惠政策。只有這樣，道路養護工作才能夠有序開展，滿足我國道路建設、經濟建設以及社會發展的需求。