高速公路施工圖設計施工總承包（EPC）模式項目業主管理探討

寇小敏

（四川樂西高速公路有限責任公司， 四川 成都 610041）

1 EPC模式概述及優勢

1.1 概述

高速公路工程項目設計施工總承包，一般采用施工圖設計+施工總承包模式。施工圖設計施工總承包是指在工程初步設計批復之后，根據工程的不同性質和復雜程度，將工程的施工圖設計與施工一起發包給具有相應資質的設計、施工總承包商或聯合體完成，實現合同約定的質量、安全、工期、造價目標的工程管理模式[1]。

1.2 優勢

施工圖設計施工總承包近年來一直是國內外理論界和實業界共同關注的熱點，它與傳統的項目管理模式相比，具有如下優勢：（1）實現資源的合理利用，保證設計方案的合理性和施工的可操作性，降低施工成本，有效解決設計與施工脫節問題。（2）便于費用控制：設計施工總承包一般采用總價合同，只要風險劃分合理，可大大減少施工中由于設計變更、地質條件變化等原因引起的索賠。（3）縮短建設工期：施工圖設計施工總承包模式與傳統的項目管理模式相比可最大限度實現施工圖設計與施工的合理搭接、作業，減少工程建設招投標環節，縮短建設工期。（4）易于管理，減少業主的協調工作量、減少管理費用。

2 EPC模式的風險和突出問題

2.1 招標控制價難以把握

施工圖設計施工總承包招標的高速公路項目，一般是根據批準的初步設計組織招標，以概算確定招標控制價本來就不盡合理，再加上公路工程屬帶狀物，露天施工，受天氣、地質等多方面因素影響，風險較大、工期較長、技術復雜；招標時對投標單位的資質、業績等方面的要求又較高。

2.2 不易保證工程質量與安全

設計施工總承包模式可以實現設計與施工的合理搭接，但受利益的驅動，極易演化成“三邊工程”；不利于質量和安全控制，易導致安全生產事故，對整個項目的生命周期成本存在一定的考驗，甚至會產生“短命工程”。

2.3 設計管理體制不成熟、更新不到位

設計是公路工程的靈魂，必須事先綜合考慮各方面因素，在監理制推行的過程中，由于我國建筑市場存在比較嚴格的政策性壁壘，工程監理、咨詢、設計、施工企業資質條塊分割，在計施工總承包模式的設計管理下，更加需要監理與咨詢單位介入。

2.4 施工圖設計優化底線難于把握

設計施工總承包合同中的地質變化、設計錯誤等風險均由總承包單位來承擔，從短期來看，可節約成本和資源。但從長期來看，優化設計后的項目是否符合工程耐久性和當地經濟、社會、環境等長遠發展需要還難于界定。

2.5 設計與施工的利益和風險不平衡

由于我國具備設計與施工雙重資質的企業較少，設計單位所獲得的設計費用相對較少，承擔的風險也就少，聯合體內設計單位與施工單位利益和風險不平衡，設計單位處在相對弱勢的地位。

2.6 初步設計文件的深度和質量難以滿足EPC管理需要

目前國內處于脫貧攻堅的地形地質比較復雜山區高速公路項目較多，上馬快、時間緊，初步設計階段難以保證設計文件的深度和質量，將造成施工圖設計階段變更較多，管理過程中因為風險界定推諉扯皮的事情較多。

2.7 監理標段劃分與承包人分部難以有機結合、達到科學合理

目前四川高速公路大多采用一級監理模式且在EPC模式下的施工圖批復前已對監理招標，但一個EPC標段大多里程較長且施工圖設計過程中有變化，同時加上項目業主的施工管理等水平有限，存在一個EPC標段有多個總監辦監理。

3 業主應對高速公路EPC管理的策略

3.1 保證初步設計文件的深度和設計質量

避免施工圖設計時較大或較多的變更發生，力爭初設達到施工圖設計的深度和質量，另行委托中介機構對概算進行審查，確保招標控制價的準確性。

（1）結合項目特點認真編寫初步設計招標文件，打破傳統初步設計招標文件的約定（資質條件、評標辦法、最高投標限價、合同條款如合理工期、設計理念、優化設計責任、勘察設計技術要求、外業勘測、地質勘察、設計后評價、設計后期服務費等）。（2）加強初設勘察設計管理，強力糾正設計單位的固化思維和傳統觀念，加深地質勘察，深化設計方案必選。（3）加強與設計單位、審查單位及咨詢單位的溝通協調，嚴格外業、地勘等跟蹤及驗收工作，如實核定工作量，強化概算審查；同時加強對進場道路、臨建設計、供電方案、材料調查、線外工程等易漏部分的審查[2]。

3.2 強化EPC招標文件的編寫質量

對于EPC模式來說，招標階段主動權控制在項目業主手中，項目業主應充分重視招標文件的編寫質量。（1）招標文件中發包人與承包人風險劃分為EPC模式的關鍵和核心，對此要明確各方分階段的風險范圍和細化風險內容，盡可能避免合同缺陷和漏洞、將合同爭議、索賠風險降低到一個合理的程度。（2）對總承包聯合體內設計單位與施工單位風險分擔進行約束，細化設計優質優價考評條款。（3）路面及后續工程分章節限價：目前山區高速公路建設周期長，為預防投標人不平衡報價，需要對路面、安全設施、管理及服務用房、機電工程等分章限價，避免后期的合同糾紛。（4）招標文件中明確各階段各方風險發生時費用計算原則，同時委托造價咨詢單位審核。（5）明確價格調整的具體事項：因材料價格波動影響合同價格時，分階段按路基土建工程、路面工程、交安工程、房建工程以不同調差權重系數調整合同價格。（6）明確編制施工圖固化價格清單原則：結合施工圖設計的實際情況、參照交通運輸部《公路工程標準施工招標文件》（2018年版）和項目專用技術規范[3]。

3.3 加強施工圖設計階段的統籌管理

為預防施工單位將自身的意愿強加給設計單位，影響設計質量，應強化總承包設計與施工、咨詢與審查單位的協調協同，并將監理范圍延伸至施工圖設計，防止“三邊工程”，實現方案優、投資省、質量佳，同時對初步設計的優化嚴格審查。

3.4 強化施工總承包部與分部的資金監管

總承包部、各分部均建立工程資金專用賬戶，業主對總承包部資金賬戶進行監章監管，對分部賬戶資金按照各級簽字確認進行監管資金支出，同時做到違約處理著實斗硬。

3.5 認真研究制定設計變更管理實施細則

各階段設計變更引起的工程費用變化，尤其是施工圖設計階段的風險界定往往爭議較多，需加大外業勘測、地質勘察的管理力度。

3.6 各施工分部及監理標段劃分有機結合

認真審核總承包部各施工分部劃分方案，使施工分部及監理標段劃分有機結合，避免管理交錯。為預防施工圖設計的較大變化引起后期監理的交叉管理，可采用二級監理模式。

4 結束語

總之，施工圖設計施工總承包模式對于公路工程項目有著廣闊的發展前景，也是公路設計、施工企業走向國際市場的必經之路，公路建設者們應興利除弊，為建設節約型社會貢獻力量。