PPP項(xiàng)目造價(jià)管理的疑難點(diǎn)及對(duì)策

李 虎

（廈門(mén)天和項(xiàng)目管理投資咨詢有限公司，福建 廈門(mén) 361000）

0 前言

當(dāng)前，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)越來(lái)越多的人的生活水平逐步由“小康”步入“富裕”階段，伴隨而來(lái)的是對(duì)生活品質(zhì)和公共設(shè)施的更高水平的追求。供需不平衡矛盾和生產(chǎn)力水平跟不上人們需求增長(zhǎng)的矛盾日益顯著，極大阻礙了人民生活水平的提高與社會(huì)發(fā)展步伐。因此，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要內(nèi)容。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，各地區(qū)發(fā)展程度存在一定差異，對(duì)不同城市建設(shè)提出了更高要求，需要充分考慮區(qū)域內(nèi)的發(fā)展前景等綜合因素，并進(jìn)行長(zhǎng)期的戰(zhàn)略布局。同時(shí)，為了有效提高運(yùn)營(yíng)期間的管理效果，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)管理。但是，此類(lèi)項(xiàng)目的啟動(dòng)需要投入巨金，以往一般的集資模式很難籌集到如此龐大的數(shù)額。由行政部門(mén)提供所有財(cái)政支持也是不切實(shí)際的。為了充分發(fā)揮政府的職能和民營(yíng)企業(yè)的活力和資源，PPP 項(xiàng)目融資模式應(yīng)運(yùn)而生。

1 概述

PPP（公私合作）模式主要指城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由政企合作建設(shè)的模式。在合作過(guò)程中，讓社會(huì)資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比單獨(dú)作業(yè)更為有利的結(jié)果。

政府通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式擇優(yōu)與社會(huì)資本進(jìn)行合作，雙方簽訂合約，明確分工和酬勞分配。政府和社會(huì)實(shí)體即建立了“共享利益，同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的全面合作關(guān)系。政府的財(cái)政支出減少了，社會(huì)實(shí)體投資風(fēng)險(xiǎn)降低了。 PPP 模式更適用于公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目工程或其中的一部分因此要合理選擇合作項(xiàng)目，并考慮政府參與的方式、渠道、范圍和程度。采用PPP 項(xiàng)目管理是解決綜合成本問(wèn)題的重要方式，是支持我國(guó)內(nèi)部建設(shè)以及支持外部開(kāi)拓的有效措施。

2 PPP 項(xiàng)目造價(jià)管理的優(yōu)勢(shì)分析

PPP 項(xiàng)目造價(jià)管理技術(shù)是一種先進(jìn)的現(xiàn)代管理技術(shù)。通過(guò)這項(xiàng)技術(shù)，可以獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，使得物有所值。在PPP 模式下，有了政府的支持，民營(yíng)企業(yè)在其擅長(zhǎng)的領(lǐng)域得以大展身手。此外，由于不同的參與方更擅長(zhǎng)應(yīng)對(duì)其負(fù)責(zé)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，因此各個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的降低使得整體的風(fēng)險(xiǎn)就降低了，量變引起質(zhì)變的原理造就了PPP 項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)。

3 全面造價(jià)管理的基本內(nèi)涵

在項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目確定后，包括在設(shè)計(jì)過(guò)程中控制資金使用，使控制結(jié)果更符合實(shí)際情況，避免了項(xiàng)目資金流動(dòng)性不足，有利于保證資金在項(xiàng)目實(shí)施期間的安全性，進(jìn)一步完善管理任務(wù)的工作即PPP 項(xiàng)目的全面造價(jià)。管理人員將收集全面的施工信息中資金的流動(dòng)情況，并根據(jù)常見(jiàn)的技術(shù)問(wèn)題探索解決方案。在成本管理中，可以反映項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，這有助于改善管理任務(wù)的可行性和促進(jìn)資金使用的效率。

4 PPP 項(xiàng)目造價(jià)管理的疑難點(diǎn)分析

在應(yīng)用PPP 項(xiàng)目建設(shè)管理方面,主要問(wèn)題就是在造價(jià)方面,因此需要有一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理全面造價(jià)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。我國(guó)為PPP 項(xiàng)目聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的做法雖然已經(jīng)開(kāi)始起步,但是普及率不高。即使聘請(qǐng)了咨詢機(jī)構(gòu)，很多地方的做法也很不科學(xué)，所以PPP 項(xiàng)目的運(yùn)行遇到很大的阻礙,本文總結(jié)出PPP 項(xiàng)目建設(shè)管理的四個(gè)主要因素：全過(guò)程的造價(jià)管理；全要素的造價(jià)管理；全風(fēng)險(xiǎn)的造價(jià)管理；以及全團(tuán)隊(duì)的造價(jià)管理。

全風(fēng)險(xiǎn)管理也是造價(jià)管理的一個(gè)重難點(diǎn),主要內(nèi)容包括可預(yù)估,不可預(yù)估等各類(lèi)形式;在關(guān)于全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理問(wèn)題方面,實(shí)質(zhì)上就是一種綜合性的造價(jià)管理手段,但是兼顧實(shí)現(xiàn)多種利益主體,因此對(duì)其要求比較高。

5 PPP 項(xiàng)目造價(jià)管理的對(duì)策

對(duì)PPP 項(xiàng)目造價(jià)管理的對(duì)策進(jìn)行探討是為了有效地確保PPP 工程項(xiàng)目建設(shè)的有效進(jìn)行,本文在此將簡(jiǎn)述對(duì)PPP 項(xiàng)目造價(jià)管理的應(yīng)對(duì)與處理的應(yīng)用。

5.1 建立健全 PPP 項(xiàng)目造價(jià)管理機(jī)制

在PPP 項(xiàng)目的造價(jià)管理機(jī)制不僅關(guān)系到項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，而且在項(xiàng)目的實(shí)施和技術(shù)等各個(gè)層面都有涉及。對(duì)于PPP 項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，它可被理解為多個(gè)執(zhí)行子項(xiàng)目的造價(jià)的疊加，用公式進(jìn)行描述則更加直觀：C=C1+C2+C3+C4+C5；C1代表工程設(shè)計(jì)的初始階段的成本;C2 代表技術(shù)設(shè)計(jì)階段的成本;C3 代表設(shè)計(jì)施工圖階段產(chǎn)生的費(fèi)用；C4 代表投標(biāo)階段的花費(fèi);C5 代表項(xiàng)目實(shí)施階段的資金消耗。在任何一個(gè)階段，資金的投入是必不可少的。我們只需要管控好每個(gè)階段的造價(jià)工作，就可以從根本上將造價(jià)管理工作落實(shí)到位。在實(shí)際工作中，監(jiān)管人員要嚴(yán)格遵循當(dāng)?shù)卣唧w要求，嚴(yán)格進(jìn)行基層審計(jì)工作。在所有施工工作中，技術(shù)人員必須準(zhǔn)確分析數(shù)據(jù)，找出預(yù)估值和實(shí)際值之間的差異來(lái)源，尋求最佳的應(yīng)對(duì)策略。

PPP 項(xiàng)目的具體實(shí)施是各個(gè)參與機(jī)構(gòu)的有機(jī)組合，參與PPP 融資的機(jī)構(gòu)至少應(yīng)該包括相關(guān)政府部門(mén)、相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、建筑商、供應(yīng)商、運(yùn)營(yíng)商以及保險(xiǎn)公司。在PPP 模式中，項(xiàng)目進(jìn)行到任何一個(gè)階段，都由相對(duì)應(yīng)的參與者負(fù)責(zé)。這種合作伙伴管理可以使造價(jià)管理順利進(jìn)行。每個(gè)參與方都應(yīng)具有強(qiáng)烈的責(zé)任感，以確保項(xiàng)目造價(jià)管理的順利實(shí)施。

5.2 決策階段造價(jià)管理

項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目的各種決策中擁有一定的決定權(quán)。總承包項(xiàng)目的造價(jià)管理不能輕視其在成本控制中的決定性作用。合格的項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該是一個(gè)多專(zhuān)業(yè)精通的高素質(zhì)綜合型人才。培養(yǎng)項(xiàng)目經(jīng)理的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平對(duì)項(xiàng)目成本控制至關(guān)重要。

總承包經(jīng)理應(yīng)當(dāng)推進(jìn)總承包項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算的制度建設(shè)和施工圖預(yù)算的編制和審查。合理的實(shí)施估算有利于項(xiàng)目成本管理和目標(biāo)評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目投資管理至關(guān)重要。改善施工圖預(yù)算和測(cè)量成本指標(biāo)有助于為企業(yè)配額的修訂提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使配額數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。

加強(qiáng)總承包項(xiàng)目人員的考核和獎(jiǎng)懲制度的制定。明確其崗位的職責(zé)，充分發(fā)揮崗位職能，提高工作效率。制定積極有效的評(píng)估管理體系對(duì)投資控制決策具有積極意義。

5.3 招投標(biāo)階段

造價(jià)管理人員應(yīng)參與到項(xiàng)目前期招標(biāo)策劃當(dāng)中。初步招標(biāo)計(jì)劃對(duì)技術(shù)人員要求很高，需要豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)分標(biāo)的初步規(guī)劃，遵循嚴(yán)守法規(guī)、明確責(zé)任、務(wù)實(shí)客觀、操作簡(jiǎn)易的基本原則。

5.4 施工階段

首先，要明確目標(biāo)，進(jìn)行全面配額設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)和預(yù)算，并將政府確認(rèn)的總投資分配給施工計(jì)劃中的各個(gè)專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目。項(xiàng)目的一部分要求其每個(gè)子項(xiàng)目都要詳細(xì)設(shè)計(jì)，以使每個(gè)子項(xiàng)目都有明確的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和具體特點(diǎn)、主要材料（設(shè)備）模型和規(guī)范，保證尺寸、工程數(shù)量、安裝位置和連接方法準(zhǔn)確。在設(shè)計(jì)施工圖之前，要求設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)責(zé)任制管理，以消除不同的行業(yè)組織相互銜接合作中產(chǎn)生的設(shè)計(jì)缺陷。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高員工的專(zhuān)業(yè)技能，為使各個(gè)員工在其崗位上更好地履行崗位職責(zé)奠定基礎(chǔ)。在這個(gè)層面上，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)每項(xiàng)具體工作，使各部門(mén)既有自己的工作又能相互合作，共同解決PPP 項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)問(wèn)題。

6 結(jié)束語(yǔ)

PPP 項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)在于將市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的投融資。既可以有效避免費(fèi)用的超支，又有利于政府減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。社會(huì)實(shí)體通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)參與到項(xiàng)目當(dāng)中，有助于其提高自身發(fā)展的緊迫感，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。