公安機關對爆破作業單位與項目實施安全監管的探索

龔逞華

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公安機關對爆破作業單位與項目實施安全監管的探索

龔逞華

(新余市公安局治安支隊，江西 新余市 338000)

根據多年從事民用爆炸物品安全管理工作的實踐與體會，探索了公安機關對爆破作業單位和爆破作業項目進行安全監管的內容與方法，目的是能有效促進爆炸物品安全管理水平的提高和杜絕各類安全事故的發生，以促使民用爆炸物品安全管理標準化的進步。

爆破作業單位；爆破項目；安全監管

0 前 言

為維護社會穩定與和諧，全面管控危及社會安全的槍爆物品，公安部一直持續大力開展打擊整治槍爆違法犯罪的專項行動，其總體要求是“零容忍、嚴執法、重實效”，特別要求抓好民爆物品生產、使用、儲存、運輸等重要環節，全面排查整治，重點整改安全隱患，嚴厲查處非法、違法行為，大力整頓違規違章企業，“全面提升企業主體責任意識、全面提升安全風險防范能力，確保不發生重特大安全生產事故”。

爆破作業單位與爆破作業項目不但涉及爆炸物品的管理、購買、運輸、使用和儲存等重要環節，并且也是非法使用、販賣爆炸物品的重要目標，因此有效管控爆破作業單位及爆破作業項目是實現公安部打擊“整治槍爆”目標的重要步驟之一。

本文從自身多年從事爆炸物品管理實際出發，系統總結了新余市公安局對爆破作業單位和爆破作業項目管理的基本做法與管控措施，期望對同行有所借鑒，以提高爆炸物品的管理水平。

1 爆破作業單位的安全監管

公安部《從嚴管控民用爆炸物品十條規定》的通知(公通字[2015]29號)中明確指出“進一步加強民用爆炸物品安全管理工作，嚴格落實企業主體責任，強化公安機關監管責任，切實堵塞管理漏洞。”根據通知及相關法律法規，同時結合新余市實際情況，制定了對爆破作業單位安全監管的檢查項目：

涉爆單位主要負責人是民用爆炸物品安全管理的第一責任人，必須對本單位民用爆炸物品及涉爆人員、涉爆各環節的安全管理全面負責，重點檢查主要負責人是否履行安全管理職責情況；是否建立安全管理制度與崗位責任制度；是否如實記錄、核對、保存本單位民用爆炸物品流向、數量和經手人身份信息；涉爆各環節的爆炸物品數量是否一致相符；是否建立爆破作業人員培訓制度；是否定期召開例會，傳達學習相關法律、法規及有關部門文件精神和安全管理制度；民用爆炸物品運輸車輛是否符合要求并實施實時監控；炸藥和雷管在運輸途中是否分開或采用符合規定的安全防護措施；是否經常對保管員和值班守護人員等開展以防盜(搶)、防丟失為主要內容的培訓教育及應急演練，記錄是否齊全和完整；是否對治安防范設施按照規定進行經常性檢查，并將檢查、整改情況予以完整記錄；是否存在爆破作業項目、人員掛靠現象；涉爆人員社保及工資是否在本單位發放及本人簽名是否完整；接觸民用爆炸物品人員是否持證作業并在使用表上簽字；使用剩余的民用爆炸物品是否安全銷毀或退庫。

2 民用爆炸物品儲存庫的安全監管

公安機關依法安全監管民用爆炸物品儲存環節的主要依據是《民用爆炸物品安全管理條例》(國務院令第466號)、《民用爆炸物品儲存庫治安防范要求》(GA837-2009)、《小型民用爆炸物品儲存庫安全規范》(GA838-2009)等法律法規，重點檢查民爆儲存庫現狀是否與安評結論一致，內外部條件是否變化；是否執行雙人雙鎖、24 h專人值守、每班不少于3人、每小時至少巡視一次等規章制度；是否存在違規寄存、超量存放問題；治安保衛負責人是否每周至少抽查一次治安防范措施落實情況，簽字確認和存檔備查資料是否完整；人防、物防、技防、犬防措施是否落實；民用爆炸物品入庫與出庫是否進行安全檢查、記錄是否完備；民用爆炸物品流向登記是否落實“日清點、周核對、月檢查”要求。

3 爆破項目的安全監管

爆破作業項目現場安全監管依據主要是《民用爆炸物品安全管理條例》(國務院令第466號)、《爆破作業項目管理要求》(GA991-2012)、《爆破作業人員資格條件和管理要求》(GA53-2015)、公安部《從嚴管控民用爆炸物品十條規定》、《爆破安全規程》(GB6722-2014)和《江西省公安機關爆破作業項目許可和管理工作規范》(贛公字〔2014〕49號)等法律法規，重點檢查爆破作業是否按照審批的爆破設計施工方案進行；查閱施工過程中有無重大或原則性改變爆破設計施工方案；檢查施工中領用、使用、退庫記錄的爆破器材是否與現場每個炮孔使用量一致；檢查現場施工人員是否在公安機關備案，是否有超范圍與超資質經營現象，特別是四級營業性爆破作業單位，在巖土爆破中一次起爆藥量是否超0.5 t；項目技術負責人是否由工程技術人員擔任，且未同時承擔2個及2個以上的項目；是否有三大員承擔項目技術負責人現象并從事監理工作；是否有無證人員參與爆破施工；爆破施工開始時是否按照規定停止了其他施工，以保障爆破施工安全；現場臨時存放場所是否符合安全條件，是否設專人管理并不間斷看護；現場發放、領取民爆物品時，保管員、安全員、爆破員是否同時在場，所有參與施工的人員是否登記簽字；爆破作業時，項目技術負責人、爆破員、安全員是否同時在場，是否存在無資格人員從事爆破作業情況；爆破結束后，項目技術負責人、爆破員、安全員是否同時清點、核對、記錄剩余民爆物品，并登記簽字；爆破員、安全員、保管員在施工過程中是否有兼任和串崗；項目技術負責人、爆破員、安全員和保管員在施工中是否形成有效監督制約機制以確保爆破施工安全；是否對拒爆清理出的爆破器材予以銷毀或處理，并做好相應登記記錄；是否落實民爆物品“當班領用、當班清退”并簽字確認制度；施工過程的視頻監控是否齊全并符合 要求。

4 民爆物品運輸的安全監管

根據相關法律法規，對民爆物品運輸重點檢查民用爆炸物品承運單位是否建立道路運輸車輛動態監控平臺或者使用社會化衛星定位系統監控平臺；是否配置專職人員監控本單位車輛與駕駛員，同時進行實時動態監控管理；民爆物品運輸車輛、人員資質是否符合規定；民爆物品運輸是否存在同車炸藥雷管混裝；是否存在超量運輸民爆物品的行為；是否嚴格執行“一車一證”制度；是否隨車攜帶運輸許可證及相關車輛、人員資質證明；是否懸掛、安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志；是否存在違反運輸許可事項行為，是否按照指定路線行駛、停靠；民用爆炸物品裝卸是否按章操作；是否存在拖拉、撞擊、拋擲、腳踩、翻滾、側置等現象，嚴禁存在炸藥和雷管混裝 情況。

5 嚴格監管職責與責任追究

公安機關審批民用爆炸物品許可事項必須按照法定程序、條件、時限受理，更應加強審批許可后的跟蹤監管和監督檢查，發現不按照審批事項從事涉爆的違法違規行為，必須依法嚴肅查處；特別是對一些非法制造、買賣、運輸、儲存民用爆炸物品構成犯罪的，應依法追究刑事責任；對違反規定或不遵守法律法規進行爆破作業的必須加以嚴懲；對一些借許可項目從事未許可項目的爆破作業單位和人員除依法追究其刑事責任外，還必須全部收繳其非法所得；總之必須堅決打擊各種違法行為，確保民爆物品管理安全。

6 結 論

(1) 隨著民用爆炸物品監管法律法規的不斷完善和推出，公安機關必須依據法律法規、按照程序和制定的標準對涉爆單位進行監管，對出現的問題依法進行查處和處罰，并保障時效性，方可以有效控制和打擊涉爆事項的違法犯罪活動，確保民用爆炸物品安全和爆破項目施工安全。

(2) 對爆破作業單位和作業項目的監督檢查重點應在民用爆炸物品管控、涉爆人員管控與爆破施工安全管控，依法杜絕單位、人員等的掛靠行為，防止非備案人員接觸民用爆炸物品，將涉爆事項全部納入有效管控范圍并采取相應措施，是杜絕民用爆炸物品安全和各類案件發生的有效手段。

(3) 按照《爆破作業人員資格條件和管理要求》(GA53-2015)，不斷持續提高爆破作業人員安全意識、技術水平和法制意識，是確保民用爆炸物品與爆破施工安全的根本保證。

(4) 經常有效監督檢查民用爆炸物品的當班設計用量、領用量、當班使用量與退庫量，是確保民用爆炸物品不丟失、不轉借、不出借等與杜絕非法制售民用爆炸物品的關鍵手段和保障措施。

(5) 建立健全民用爆炸物品預警制度，對涉及民用爆炸物品的單位和個人檢查“公開、公平、公正”的評定，實行“定期評定、動態升降”，依法依規追究爆破作業單位和個人有關法律責任，堅決打擊各類非法涉爆行為，是防止民用爆炸物品非法行為的必要手段。

[1] 公安部治安管理局.爆炸物品安全監管常用執法規范選編(修訂本)[M].北京:群眾出版社,2016.

[2] 中華人民共和國公安部.爆破作業人員資格條件和管理要求: G53-2015[S].北京:群眾出版社,2016.

[3] 中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局,中國國家標準化管理委員會.爆破安全規程:GB6722-2014[S].北京:中國標準出版社,2014.

[4] 劉殿中,楊仕春.工程爆破實用手冊(第二版)[M].北京:冶金工業出版社,2003.

[5] 汪旭光.爆破設計與施工[M].北京:冶金工業出版社,2014.

[6] 江西省公安廳.江西省公安機關爆破作業項目許可和管理工作規范:贛公字〔2014〕49號[S].南昌:2014.

(2018?07?31)

龔逞華(1975—)，女，主要從事民用爆炸物品管理和技術工作，Email：497974038@qq.com。