甘肅社會現代化70 年：歷程、成就及主要經驗

王宗禮

（西北師范大學馬克思主義學院 甘肅 蘭州 730070）

一、70 年來甘肅社會現代化的簡要歷程

從社會現代化的視野來看，新中國建立70 年來，甘肅社會現代化歷程大體經歷了以下幾個階段。

（一）現代化的奠基期（1949 年—1956 年）

1949 年10 月1 日中華人民共和國的成立，揭開了中華民族歷史發展的嶄新一頁，也為甘肅的發展進步提供了政治前提。隨著甘肅各地的陸續解放和人民政權的建立，甘肅經濟社會發展和現代化建設進入了一個新階段。甘肅解放以后，按照新民主主義的經濟綱領，甘肅全省開展了沒收官僚資本和建立國營經濟的工作，至1949 年底，全省共接管包括玉門油礦、蘭州電廠、甘肅煤礦廠、甘肅水泥公司等企業在內的360 多家企業，政府初步掌握了全省的經濟命脈，國營經濟開始成為整個國民經濟的主體。1951 年開始，甘肅開始進行土地改革，沒收封建階級的土地歸農民所有，到1952 年6 月底，全省順利完成了土地改革，無地或失地的農民得到了土地，極大地改變了農村的生產關系和社會關系，調動了農民群眾的積極性。1953 年，根據黨在過渡時期的總路線，甘肅開始了對農業、受工業和資本主義工商業的社會主義改造，到1956 年三大改造完成，社會主義制度在甘肅大地上建立起來，為甘肅社會現代化提供了根本的制度基礎。在此過程中，甘肅大規模的經濟建設也陸續展開。這一時期，甘肅社會現代化的主題是逐步實現社會主義工業化。由于甘肅自然資源豐富、有發展工業的良好條件，加之調整舊中國工業布局的需要，甘肅被列為國家新的工業基地之一，是國家“一五”時期重點建設的地區之一。由蘇聯幫助援建的156 個項目中，安排在甘肅的就有16 個，這些項目的實施有力推動了甘肅的現代化工業建設。到第一個五年計劃完成時，甘肅全部建成投產的項目達710 個，工業總產值大幅度增加，年均增長率高達19.4%，初步形成了以大中型企業為骨干，以石油化工、有色金屬、電力機械為主的工業結構。全省農業基礎條件有了很大改善，交通運輸也有了顯著發展，科技、教育、文化衛生事業快速發展，人民生活明顯改善，初步奠定了社會主義現代化的基礎。

（二）現代化的探索與擴展期（1957 年—1977 年）

隨著1956 年對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造的完成，社會主義制度在中國建立起來了。但是，在中國這樣一個工業基礎薄弱、農村人口占多數的落后國家如何實現現代化，是擺在黨和全國人民面前的嶄新課題。面對經濟社會落后的局面，黨和人民都有加快經濟社會現代化的強烈愿望，1958 年5 月中共八大二次會議上通過了“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義”的總路線，強調要用最高最快的速度建設社會主義現代化。在執行這一總路線的過程中，左的錯誤開始泛濫，浮夸冒進之風盛行，導致了“大躍進”的嚴重失誤，甘肅更成為“大躍進”的重災區，給甘肅經濟社會發展和人民生活但來了嚴重危害。在“大躍進”的過程中，又開始了人民公社會化運動，大搞“一大二公”，嚴重地破壞了社會生產力的發展，給甘肅經濟社會發展帶來了災難性的后果。面對經濟社會的嚴重局面，從1961 年起，甘肅和全國一道開始進入國民經濟的“調整、鞏固、充實、提高”時期，到1965 年，全省經濟狀況全面好轉，全省石油化工、有色金屬、機械制造、電子等工業有了更大的發展。但隨之而來的“文化大革命”十年動亂，又使得甘肅的現代化進程遭受到嚴重挫折。但在這一時期，“三線建設”對甘肅現代化建設產生了深遠影響。“三線建設”是黨中央根據當時的國內外形勢制定的我國生產力布局由沿海向內地轉移的重大決策。從1964 年開始延續到上世紀70 年代末。甘肅是“三線建設”的重點區域，在“三線建設”期間，國家累計給甘肅投資155.53億元，有計劃地從北京、天津、上海、東北等地向甘肅內遷了一批工業企業，甘肅的工業化水平大為提高。經過“三線建設”，甘肅工業在原有的基礎上，實力大為增強，形成了一個門類較為齊全，有相當生產規模和一定技術水平的工業體系，為甘肅現代化建設創造了良好的物質技術基礎。同時，“三線建設”也催生了一批新興工業城市，如天水、白銀、金昌、嘉峪關等城市都是以“三線建設”為基礎形成的，有力地促進了甘肅的城市化進程。

（三）現代化的快速推進期（1978 年—2012 年）

1978 年底召開的中共十一屆三中全會，果斷停止“階級斗爭為綱”，決定把黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來，實行改革開放這一決定當代中國人民命運的關鍵一招，全面開啟了我國社會主義現代化建設的新時期。在這一時期，我國確立了以現代化為指向的初級階段基本路線，明確了現代化的目標、道路、戰略部署，開始了面向社會現代化的自覺的經濟社會變革。在這一歷史過程中，甘肅也和全國一道，迎來了現代化建設快速推進期。1979 年，甘肅全面開始農村聯產承包責任制改革，極大地激發了農民的生產積極性，農業生產連續豐收，1985 年起，開始全面推行以建立有計劃的社會主義商品經濟為目標的城市經濟體制改革，1993 年鄧小平南巡講話后，開始了以社會主義市場經濟為導向的改革，隨著改革的全面深化，甘肅社會主義現代化建設快速推進。到2012 年，甘肅全年實現生產總值5650.2 億元，三次產業結構調整為13.8∶46.0∶40.2，城市化率達到38.75%。全年城鎮居民人均可支配收入17156.89 元，城鎮居民人均消費性支出12847.05 元，城鎮居民家庭食品消費支出占消費總支出的比重為35.82%，農村居民人均純收入4506.7 元，農村居民人均生活消費支出4146.2 元，農村居民家庭食品消費支出占消費總支出的比重為39.8%。無論是從經濟總量、還是產業結構、居民消費結構和消費水平，都可以看出甘肅改革開放30 多年來現代化建設取得的巨大成就，甘肅已經進入工業化中期階段。

（四）現代化的高質量發展期（2012 年至今）

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央從我國社會主義現代化建設的全局出發，深入推進中國特色社會主義現代化建設“五位一體”總體布局，“四個全面”戰略布局，推進中國特色社會主義現代化建設進入新時代。特別是黨的十九大，根據我國新時代社會主要矛盾的轉化，做出了社會主義現代化建設的新的戰略安排，即在2012 年全面建成小康社會的基礎上，繼續踏上現代化建設的新征程，到2035 年基本實現現代化，2050 年把我國建設成為富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。甘肅省委省政府認真落實習近平總書記關于甘肅工作“八個著力”的重要指示精神和黨中央的決策部署，解決打好脫貧攻堅戰，貧困發生率下降到了5.6%，貧困人口減少到111 萬人。生態文明建設和生態產業有了很大發展，創新驅動成果豐碩，經濟總量達到8246.1 億元，經濟結構持續優化，經濟發展水平和質量不斷提高，科學、教育、文化衛生事業不斷發展，人民生活持續改善，甘肅已進入了現代化的高質量發展期。

二、70 年來甘肅社會現代化取得的主要成就

現代化是一個內涵十分豐富的概念，包括經濟、政治、社會、文化、科技、教育、軍事以及人本身的現代化等。現代化又是一個與時俱進的概念，在不同的歷史時期其含義也很不相同。如在20 世紀50、60 年代，一個國家人均國內生產總值達到3000 美元已經是一個很高的標準了，而今天達到8000 美元也未必達到現代化的標準，50 年前機械化是現代化的一個重要指標，而今天信息化才是現代化所應當追求的。與現代化概念的豐富性和變動性相表里，要想確定一個衡量現代化水平的標準也是非常困難的。美國社會學家英克爾斯曾經提出過一個影響廣泛的現代化標準體系，共有11 項指標構成，分別從人均國內生產總值、工業化、城市化、居民受教育程度、平均人口預期壽命等方面測度現代化水平，雖然這一指標體系仍然存在不少問題，但對我們衡量現代化水平還是提供了一個重要參照。以這一參照為主，結合其他學者的觀點以及中國現代化的實際，我們從以下幾個方面衡量甘肅社會現代化的主要進展。

（一）經濟發展水平

甘肅是中華民族的發祥地之一，早在兩漢時期，隨著古絲綢之路的開通，甘肅就成了中外商貿文化交流的重要通道，唐朝時期“天下稱富庶者無如隴右”。但自宋朝以后，隨著中國經濟中心的南移，甘肅經濟發展開始滯后。自近代以來，受自然條件的限制，特別是受帝國主義列強的掠奪和國內舊的經濟社會制度的制約，甘肅經濟發展更是陷入谷底。1949 年新中國建立前夕，甘肅只有上千家落后、簡陋的中小廠礦和手工作坊，從業人員7100 多人，全部固定資產原值不過2300 萬元（折人民幣1952 年不變價格）。機械制造業僅有一些破爛不堪的皮帶床，固定資產原值僅12.2 萬元。產品僅有：原煤16.79 萬噸，原油6.92 萬噸，發電量535 萬千瓦小時，水泥100 噸、鐵300 噸。鋼、有色金屬、化工等都是空白。交通運輸中，隴海路鋪軌到天水北道埠，在甘肅境內只有50.4 公里，而且經常處于癱瘓狀態。公路通車里程3372 公里，都是土石路，路面狹窄、坎坷難行。農業、畜牧業凋敝、民生困頓，人民生活極其貧困。經過新中國建立70年的艱苦努力，甘肅經濟建設取得了巨大成就，經濟發展水平有了顯著提高。至2018 年底，全省地區生產總值達到8246.1 億元，其中工業總產值2794.7 億元，原煤產量3575.1 萬噸、原油產量859.8 萬噸，水泥3847.1 萬噸，鐵614.0 萬噸，都比1949 年增長數百倍。全省公路里程14.3 萬公里，其中等級公路12.8 萬公里，鐵路營運里程達4245公里。農業連年豐收、第三產業發展壯大，人民生活水平持續提高，2018 年全省城鎮居民人均可支配收入29957.0 元，農村居民人均可支配收入8804.1 元，從以上數據可以看出，新中國成立70年來，甘肅經濟發展水平有了天翻地覆的變化。

（二）工業化水平

工業化通常是指工業（特別是其中的制造業）或第二產業產值（或收入）在國民生產總值（或國民收入）中比重不斷上升的過程，以及工業就業人數在總就業人數中比重不斷上升的過程。工業化是現代化的核心內容，也是現代化的強大推動力量。1949 年，甘肅省工業產值只占工農業總產值的19.1%，工業從業人員只有7100 人，經過3 年國民經濟恢復時期，到1952 年全省工業產值占工農業總產值的比重已上升到24.7%，工業從業人員比1949 年增加1.2 倍，達到15714 人。2018 年，甘肅全省第二產業增加值已達2794.7 億元，占地區生產總值的33.9%。按照發達國家現代化的一般經驗，當一個國家第二產業增加值占到整個國內生產總值的30%以上，則這個國家就實現了由傳統農業經濟向現代工業經濟的轉變，按照這個標準，我省無疑已經實現了由傳統農業經濟向現代工業經濟的轉變。但我省的工業結構以重化工業為主，第二產業從業人員只占總人口的10%左右，意味著我省工業化進程還未完成，處于工業化的中期階段。

（三）城市化水平

一般而言，城市化與工業化是同步展開的，工業化的推進為城市化的發展提供了堅實的物質條件和強大的推動力量。城市化意指隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，其社會由以農業為主的傳統鄉村型社會向以工業（第二產業）和服務業（第三產業）等非農產業為主的現代城市型社會逐漸轉變的歷史過程。其主要標志是農村人口向城市人口的轉變。1949 年，甘肅城鎮人口僅為91.66 萬，鄉村人口則有876.77 萬，城市人口占總人比重為9%。到2018 年，甘肅城鎮人口1257.71 萬人，占常住人口比重（常住人口城鎮化率）為47.69%，盡管甘肅的城市化率還低于全國平均城市化率（59.58%）11 個百分點，但縱向來看，甘肅城市化進程業已取得了巨大的成就。隨著城市人口的增加，促進了人民群眾生活方式的進步、有力地改變了城市社會的面貌，為社會的全面進步提供了強大動能。

（四）科技與教育發展水平

現代化本質上是以科學技術發展而引發的全方位的社會變革過程，而教育則是科學技術發展的基礎和前提。因此，科技與教育的發展水平，不僅是社會現代化的重要內容，而且也是社會現代化的重要前提。70 年來，甘肅科技與教育事業發生了翻天覆地的變化，取得了巨大進展。從社會主義改造完成后的1957 年算起，甘肅省只有5 所高等院校，在校大學生7930 人，平均每萬人中只有6.3人，全省有中等專業學校17 所，在校生10201 人，平均每萬人中只有14.1 人，普通中學由145 所，在校生87337 人，平均每萬人中有69.6 人，小學有11393 所，在校生1189939 人，平均每萬人中948.1人，學齡兒童入學率達到57.4%。科學技術方面，隨著中國科學院蘭州分院成立以及一些高校科研力量的調整與充實，到1957 年，各類科研機構已達19 個，科研人員增加到509 人，科學研究水平明顯提高。經過幾十年的發展，到2018 年，全省已有高等院校49 所，普通本專科招生14.66 萬人，在校生48.36 萬人，畢業生12.23 萬人。中等職業教育招生7.26 萬人，在校生18.9 萬人，畢業生5.89萬人。普通高中招生17.26 萬人，在校生54.93 萬人，畢業生20.11 萬人。初中招生29.66 萬人，在校生87 萬人，畢業生28.82 萬人。普通小學招生34.49 萬人，在校生189.65 萬人，畢業生30.08 萬人。特殊教育招生0.31 萬人，在校生1.57 萬人。幼兒園在園幼兒94.44 萬人。適齡兒童入學率達到95%以上，勞動年齡人口平均受教育年限10.5 年，基礎教育位居全國中上游水平。研究生教育從無到有，2018 年，研究生教育招生1.4 萬人，在校生人數達3.85 萬人。科研水平顯著提升，科研實力明顯增強。2018 年，全省共有國家工程技術研究中心5 個。國家級企業技術中心25 家。全年登記省級科技成果1176 項，其中，基礎理論297 項，應用技術類成果844 項，軟科學35 項。獲得獎勵152 項。專利申請量27882 件。據2018 年中國科學技術發展戰略研究院發布的《2015 中國區域科技進步評價報告》顯示，甘肅綜合科技進步水平指數為49.51%，位居全國第18 位，西部地區第4 位。

（五）醫療衛生和人民生活水平

醫療衛生事業和人民生活水平是現代化的綜合性衡量水平。經濟增長、社會進步、科教發展最終都要體現在醫療衛生事業和人民生活水平的提高方面。新中國建立之前，甘肅的社會衛生狀況惡劣，疾病叢生，疫癘流行，人民生命健康無保障。1948 年，全省僅有公立醫院及縣衛生院86 個，病床380 張，各級各類衛生人員619 人；醫療設備極其簡陋，醫療技術水平低，普通的闌尾切除術也僅在蘭州、天水的少數幾家醫院開展。全省人口平均壽命還不到35 歲。新中國建立70 年來，甘肅醫療衛生事業發展很快，人民生活水平顯著提高。2018年末，全省共有醫療衛生機構27885 個，其中，醫院、衛生院2002 個，婦幼保健院（所、站）99 個，專科疾病防治院（所、站）5 個，社區衛生服務中心（站）628 個，診所、衛生所、醫務室7221 個。衛生技術人員15.7 萬人，其中，執業醫師和執業助理醫師5.9 萬人，注冊護士6.4 萬人。疾病預防控制中心（防疫站）103 個，疾病預防控制中心（防疫站）衛生技術人員3430 人；衛生監督所（中心）94 個，衛生監督所（中心）衛生技術人員1383 人。鄉鎮衛生院1379 個，鄉鎮衛生院衛生技術人員2.6 萬人。醫療衛生機構擁有床位數16.3 萬張，其中醫院、衛生院擁有床位12.6 萬張。每千常住人擁有的病床數量接近59 張。全省人均預期壽命2010 年為72.23歲，預計到2030 年將超過76 歲。全年全省城鎮居民人均可支配收入29957.0 元，比上年增長7.9%；人均消費支出22606.0 元，增長9.4%；城鎮居民恩格爾系數為28.7%。農村居民人均可支配收入8804.1 元，增長9.0%；人均消費支出9064.6 元，增長12.9%；農村居民恩格爾系數為29.7%。全省農村貧困人口為120 萬人，比上年末減少80 萬人；農村貧困發生率5.8%，比上年下降3.9 個百分點。全年貧困地區農村居民人均可支配收入7687 元。從城鄉居民恩格爾系數來看，全省城鄉居民的生活水平已經由溫飽型向發展型、享受型轉變，表明甘肅社會現代化進程已進入到了一個新的階段。

三、甘肅社會主義現代化建設積累的主要經驗

（一）堅持黨的領導、堅持社會主義制度，是甘肅社會現代化的根本保障。進入近代社會以后，盡管甘肅也早在1872 年就已經開始了現代化的努力，但由于舊的社會制度的限制，甘肅社會現代化并沒有取得任何實質性的進展，甘肅經濟社會處在長期停滯狀態，人民群眾生活在水深火熱之中。正是在中國共產黨的領導之下，甘肅人民才翻身得解放，開啟了社會主義現代化建設的宏偉事業。社會主義制度的建立，又為甘肅社會主義現代化建設提供了根本制度保障。70 年來的現代化實踐已經證明，落后地區現代化建設要想取得成功，必須要有一個堅強的領導核心。正是中國共產黨的堅強領導，結束了舊中國甘肅社會一盤散沙的局面，結束了甘肅人民任人宰割的歷史命運，實現了甘肅人民的精神覺醒，甘肅社會現代化才有了主心骨、領導力；而社會主義制度實現了“全國一盤棋”的現代化路徑，甘肅在發揮自身優勢的基礎上，獲得了來自全國的大力支持，無論是資金投入、工廠內遷，還是人才、科技、教育、醫療衛生等事業的發展，甘肅都得到了全國各地特別是發達地區的大力支持，可以說，沒有全國各地的無私支援，就沒有今天甘肅社會現代化的巨大成就，而這一切，只有在社會主義制度下才能實現。在甘肅社會現代化進入新時代的今天，也只有堅持這一基本經驗，甘肅社會現代化才能行穩致遠。

（二）解放思想、更新觀念，始終跟上時代步伐，是甘肅社會現代化的重要精神動因。按照現代化的一般經驗，現代化的先導是人的思想觀念的轉變，只有具備了現代理性精神，現代化才能有強大的內生動力。甘肅深居祖國西北內陸，是我國農耕文明的發祥地之一，在新中國成立之前其大部分地區屬于典型的傳統農業社會，近代以來，受工業文明的影響極其有限。這種特殊的區位特點和經濟社會結構，也造就了甘肅封閉保守、墨守成規、小富即安、不思進取的文化氛圍。新中國建立以來，甘肅人民在黨的領導之下，翻身當家作主，極大地激發起了甘肅人民的主體意識，激發了他們改造山河、改變自身命運的創造熱情。隨著新的勞動組織形式、新的社會制度的建立和運行，甘肅人民不斷接受新思想、汲取新知識，不斷地改變數千年來積淀下的傳統農耕文化，甘肅人民的精神狀態和事業都發生了深刻的變化。特別是“文化大革命”結束以后，甘肅在全國較早地響應和支持“真理標準大討論”，開啟了思想解放和改革開放的歷史大幕。從擺脫“姓資姓社”的困擾，到超越計劃和市場的羈絆，甘肅人民的進取意識、競爭意識、效率意識、科學意識明顯增強，為甘肅社會現代化提供了強大的精神動力。思想每解放一步、觀念每更新一次，經濟社會現代化就會推進一步，這已經成為甘肅社會現代化的生動寫照。

（三）堅持從甘肅實際出發，統籌謀劃、因地制宜，制定既符合實際又具有前瞻性的現代化戰略，是甘肅實現現代化的必然選擇。對甘肅來講，社會現代化過程決不是一個自發的過程，必須要發揮黨和政府的領導、規劃、協調、統籌等作用。基礎差、底子薄，貧困人口比重大，自然環境惡劣，經濟發展滯后，這是甘肅的基本省情，甘肅的社會現代化建設必須立足于這一省情。70 年來甘肅社會現代化過程正反兩方面的經驗都已證明，什么時候我們能立足這一省情，因地制宜、統籌謀劃，制定切實可行的發展戰略，什么時候甘肅社會現代化就順利推進，什么時候我們忘記了這一基本省情，不切實際的盲目冒進，或者照抄照搬其他地區的做法，什么時候現代化建設就遭受挫折。但是從實際出發，也并不意味著封閉保守、不思進取，而是要從社會現代化的一般規律出發，加強思路的前瞻性和謀劃的科學性，把當前工作和長遠目標結合起來，在借鑒其他地區先進經驗的基礎上，堅定不移地走好自己的現代化道路。

（四）堅持深化改革、擴大開放，是甘肅社會現代化的必由之路。新中國成立前30 年，甘肅在經濟社會發展取得突出成績的同時，也積累了許多突出問題。盡管改革開放前形成的計劃經濟體制對迅速推進甘肅的經濟建設特別是工業化建設發揮了重要作用，但隨著時間的推移，這一體制的弊端也日益暴露出來。1978 年底開始的改革開放，是加快中國現代化進程的關鍵舉措。由于甘肅曾經是“一五”時期的重點建設區域，又是“三線建設”的重要區域，受計劃經濟的影響很重，嚴重地制約了甘肅的社會現代化進程。改革開放40 年以來，歷屆省委省政府堅持深化改革開放不動搖，大力破除社會現代化的體制機制障礙，為甘肅社會現代化提供了體制機制保障。在深化改革的同時，甘肅也不斷擴大對內對外開放，為甘肅經濟社會發展注入了新的活力。特別是西部大開發和“一帶一路”建設，為甘肅擴大開放提供了難得的歷史機遇。事實證明，不斷深化改革開放為甘肅社會現代化提供了源源不斷的動力源泉。