找準洱海保護的定位和著力點

文 陳 堅 中共云南省大理白族自治州委書記

云南日報特邀理論撰稿人、本刊顧問

深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，深刻領(lǐng)會習近平總書記對大理工作重要指示批示特別是對洱海保護治理的重要指示精神，堅決打贏洱海保護治理“八大攻堅戰(zhàn)”，奮力推動大理經(jīng)濟社會高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，既是中共云南省委、省政府對當前大理州工作的重要要求，也是大理進入新時代的重大使命任務(wù)。

洱海保護治理在全州經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位

洱海是大理各族人民的“母親湖”。洱海流域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心在洱海，大理州高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵在洱海流域。隨著保護治理各項措施的深入推進、落地見效，洱海水質(zhì)逐步穩(wěn)定向好，洱海保護治理已經(jīng)開始由“以保護治理為主”轉(zhuǎn)入“保護治理與轉(zhuǎn)型發(fā)展并重”的全新階段。省委、省政府明確要求，要把大理州打造成云南踐行習近平生態(tài)文明思想的實踐基地和云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的示范區(qū)，對大理州發(fā)展提出了新的更高要求。

洱海保護治理是大理州堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神的重大任務(wù)。2015年1月，習近平總書記考察云南，在洱海邊說“從小就知道蒼山洱海，很向往”，作出了“立此存照，過幾年再來看，希望水更干凈清澈”“一定要把洱海保護好”的重要指示，對洱海保護寄予厚望。2019年全國“兩會”期間，“脫貧攻堅”“生態(tài)建設(shè)”是習近平總書記提得最多的兩件事。2019年2月，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正在重點考察洱海保護治理情況時強調(diào)，黨中央高度重視洱海保護治理，習近平總書記作出“一定要把洱海保護好”的重要指示，多次作出重要批示。省委書記陳豪、省長阮成發(fā)親自部署，對洱海流域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展作了明確要求，賦予了洱海保護治理新的內(nèi)涵和任務(wù)。

洱海保護治理是大理與全國全省同步全面建成小康社會的重要內(nèi)容。高質(zhì)量發(fā)展是新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的總要求，也是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面建成小康社會的根本要求。良好的生態(tài)是大理發(fā)展的最大優(yōu)勢，保護好良好的生態(tài)是大理乃至云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的必守底線。從全省看，大理是云南爭當全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和國家構(gòu)筑西南生態(tài)安全屏障的前沿陣地，洱海保護治理是云南全面踐行習近平生態(tài)文明思想和深入貫徹習近平總書記“三個定位”“五個著力”要求的示范引領(lǐng)。從全州看，大理的充分發(fā)展，希望在生態(tài)，難點在保護。如果不能正確處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，把生態(tài)優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，各縣（市）發(fā)展差距就會越來越大，全州充分發(fā)展就會大打折扣。大理的平衡發(fā)展，基礎(chǔ)在洱海保護治理，關(guān)鍵在洱海流域綠色轉(zhuǎn)型，出路在各方面的協(xié)同發(fā)展。如果不能正確處理好洱海、流域、縣（市）的關(guān)系，不能統(tǒng)籌推進洱海保護治理、洱海流域綠色轉(zhuǎn)型與脫貧攻堅、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、黨的建設(shè)等重點工作，缺乏全局思維和系統(tǒng)措施，各項工作就會呈現(xiàn)“兩張皮”，全州平衡發(fā)展就會顧此失彼。

洱海保護治理是大理推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重大舉措。高質(zhì)量跨越式發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念，徹底解決發(fā)展不平衡不充分問題的發(fā)展。無論是區(qū)位，還是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面，洱海流域一直以來都是全州的重點地區(qū)，大理市的發(fā)展成效直接決定著全州的發(fā)展質(zhì)量。除生態(tài)建設(shè)之外，就人口比例講，洱海流域占全州總?cè)丝诘?2.2%；就城鎮(zhèn)布局講，洱海流域是大理建設(shè)滇西中心城市的首要樞紐；就產(chǎn)業(yè)發(fā)展講，洱海流域是大理打造世界一流“三張牌”中“綠色食品”和“健康生活目的地”的重點區(qū)域；就交通條件講，洱海流域是大理建設(shè)全國性綜合交通樞紐的中心節(jié)點；就經(jīng)濟比重講，洱海流域是全州增長的“龍頭”。因此，大理要實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，洱海流域必須率先實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。面對這千載難逢的難得機遇，各縣必須揚長補短、各盡其力，同頻共振、各得其所，挑戰(zhàn)共擔、機遇共享，加快自身發(fā)展，促進全州協(xié)同發(fā)展。

洱海保護治理的目標要求和措施

當前，我們要按照省委、省政府的部署要求，解放思想、勇于創(chuàng)新，分清輕重緩急，抓緊從頂層設(shè)計優(yōu)先入手，圍繞洱海水質(zhì)、流域健康、縣（市）協(xié)同發(fā)展、體制機制“四個方面”進行謀劃和推進洱海保護治理工作。

洱海水質(zhì)穩(wěn)定是前提。要穩(wěn)住并改善水質(zhì)，必須立足治標，盯住湖面、盯牢水質(zhì)，全面強化末端專項治理，防止湖體水質(zhì)持續(xù)下滑，全力打贏打好環(huán)湖截污治污、河道治理、水質(zhì)改善提升攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)“2019年洱海全湖水質(zhì)總體穩(wěn)定保持Ⅲ類，確保6個月、爭取7個月達到Ⅱ類，不發(fā)生規(guī)模化藍藻水華”的近期目標，為實現(xiàn)“洱海全湖水質(zhì)總體穩(wěn)定保持Ⅱ類”的長遠目標奠定堅實基礎(chǔ)。

流域健康是基礎(chǔ)。洱海流域是一個人類活動和自然環(huán)境互為依存、相互作用的有機系統(tǒng)，是人與自然的生命共同體。洱海流域綠色轉(zhuǎn)型，離不開健康的生產(chǎn)生活方式和自然生態(tài)系統(tǒng)。實踐證明，洱海保護治理的核心問題，就是流域生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和自然生態(tài)系統(tǒng)良性健康的問題，不能簡單就保護抓保護，就治水而治水。近年來，隨著洱海流域城鎮(zhèn)化加速和旅游業(yè)快速發(fā)展，加之洱海流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、群眾生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變步伐相對緩慢，流域生態(tài)環(huán)境遭受破壞，流域發(fā)展不斷放緩，直接影響了洱海水質(zhì)改善，制約了流域加快發(fā)展。扭轉(zhuǎn)這個被動局面，一方面，要抓好流域生產(chǎn)生活方式的健康改善。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的理念，始終堅持綠色規(guī)劃，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，嚴格實行綠色管理，全面倡導綠色、低碳、簡潔的生活方式，徹底轉(zhuǎn)變洱海流域粗放的生產(chǎn)生活方式。另一方面，要注重源頭綜合治理，堅持流域山水林田湖草系統(tǒng)綜合治理，統(tǒng)籌好治湖和治田、治山、治林、治河，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、地上地下、城鎮(zhèn)農(nóng)村，全力打贏生態(tài)搬遷、礦山整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、生態(tài)修復(fù)、過度開發(fā)治理的攻堅戰(zhàn)，為洱海流域綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造生態(tài)條件、贏得更多空間，實現(xiàn)人與自然和諧相處。

各縣（市）協(xié)同發(fā)展是關(guān)鍵。一是抓規(guī)劃協(xié)同。以洱海水質(zhì)和水環(huán)境承載力為剛性約束，以規(guī)劃為引領(lǐng)，不斷優(yōu)化縣（市）生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間布局，加快規(guī)劃建設(shè)互聯(lián)互通、高效便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，為縣（市）協(xié)同發(fā)展提供指引。二是抓好產(chǎn)業(yè)協(xié)同。充分挖掘各縣（市）資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，突出差異化、品牌化，統(tǒng)籌好流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流域外各縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及流域內(nèi)和流域外產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以打造“洱海綠色食品牌”和“蒼洱大景區(qū)健康生活目的地”為突破，為縣（市）協(xié)同發(fā)展增添活力。三是抓好社會協(xié)同。立足決勝全面小康發(fā)展目標，加快補齊各縣（市）發(fā)展短板，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同步加快城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，有效減輕洱海流域特別是大理市的工作負擔和壓力，為縣（市）協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造條件。四是抓好生態(tài)協(xié)同。圍繞洱海保護治理和洱海流域綠色轉(zhuǎn)型，堅持以洱海流域為引領(lǐng)、洱海保護為核心，統(tǒng)籌推進各縣（市）環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，加快美麗大理建設(shè)步伐，切實保障生態(tài)環(huán)境安全，為縣（市）協(xié)同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

體制機制創(chuàng)新是保障。首先，加快創(chuàng)新洱海保護治理和洱海流域綠色轉(zhuǎn)型的體制機制。高位推進“八大攻堅戰(zhàn)”，全力鞏固提升洱海水質(zhì)改善成效；抓緊明確和細化規(guī)劃調(diào)整、城鎮(zhèn)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)修復(fù)等方面的思路和措施，推動洱海流域綠色轉(zhuǎn)型取得實質(zhì)性突破。其次，抓緊完善體制機制。建立由州委、州政府統(tǒng)籌，州級綜合部門牽頭，州級職能部門和12個縣（市）黨委、政府參與的“高層次、跨部門、跨區(qū)域”的領(lǐng)導體制、責任體系和工作機制，定向定時定人推進工作落實。同時，同步建立健全績效考評機制，全面強化對各級領(lǐng)導干部特別是黨政主要領(lǐng)導工作成效的跟蹤問效，用“硬指標”“真考核”層層推動工作責任落實。