提升首都公交突發事件防范處置能力的對策

北京公交集團電車客運分公司 崔 迪

城市公共交通安全是城市公共安全的重要組成部分，提升公共交通的安全性是提升服務品質的重要保障，更是確保乘客平安、社會安定的重要環節。

北京公交集團作為城市公交企業，要進一步增強安全意識，強化底線思維，扛起安全責任，確保首都公共交通安全穩定。因此，不斷提升首都公交突發事件防范處置能力尤為重要。

1 深化教育管理，發揮主觀能動性，提升基礎能力

1.1 公交全體員工實施“人本化”安全教育

安全教育是公交企業安全管理的首要環節，是提升安全能力的重要途徑。企業會定期對員工提出安全工作要求，定期開展安全教育，但從員工掌握情況來看，還存在缺失和不到位的情況，主要是安全敏感意識還不夠，防范措施未落實，應急處置上有偏差。所以，應進一步提升安全教育的實效性，以人為本，使教育更加入心入腦。

一是用教育方法吸引人。既要用說教式、灌輸式教育強調制度、流程、預案，更要通過案例式、體驗式、互動式教育增強員工安全意識和行為的理解記憶和熟練掌握。應分崗位建立員工安全教育標準，將互動教育規范化、制度化。可建立安全體驗中心，通過實物模擬、VR等技術手段讓員工親身參與，把安全事件的“經歷”深植于心中。

二是用使命文化感染人。員工上崗前高聲誦讀安全職責，增強儀式感、明確規范、形成制度。將此作為企業安全文化建設的重要部分，通過嚴肅的宣誓儀式，牢記安全使命，強化責任意識。

三是用動態提示幫助人。安全管理貫穿于公交車輛運營的每個環節，會隨著時間、環境和形勢的變化而變，安全教育不能一勞永逸。要在定期教育的基礎上實施動態安全提示，可通過車載設備加強對員工的安全信息提示。如：出車前結合天氣特點提示，行駛中結合交通路況、客流變化提示，收車后結合乘客意見、車輛狀況提示等。

1.2 駕駛員實施“精細化”健康管理

公交企業是勞動密集型企業，員工的身心健康狀況將直接影響服務水平，乃至行車安全。公交一線員工長時間固定坐姿、飲食作息時間不規律、工作精神壓力大，是頸椎、心腦血管等疾病高發人群，更容易產生心理障礙。近年來,公交駕駛員突發疾病甚至猝死、心理失衡行為異常導致的公共安全事件屢見不鮮。所以，加強對員工的人文關懷和心理疏導，提升員工身心健康管理水平刻不容緩。

一是建立健康狀況主動報告制度。在駕駛員每日上崗前，增加健康狀況報告環節，主動向管理人員報告自己的身體狀況和不良反應。一方面增強駕駛員關注自身健康的意識；另一方面管理人員掌握員工身體狀況第一手資料，可采取有針對性措施和預案。

二是建立身體健康管理系統。明確駕駛員健康體檢制度，嚴格強制體檢，未體檢或體檢未通過者均不得上崗，做好檢查結果私密性保護。對于駕駛員檢查結果要系統建立檔案，依據體檢結果，形成分類建檔、分類跟蹤、分類管理。

三是建立心理疏導長效機制。在日常工作中，對矛盾突出、生活失意、心態失衡、行為反常的駕駛員要加強心理輔導，及時干預影響駕駛員安全行車的負面心理情緒，降低“人的不安全狀態”導致的風險。在基層單位組織開展多種形式的文化體育活動，緩解疲勞，達到減壓效果。對于突發情況和個別問題，應及時介入心理咨詢和有效疏導。

1.3 乘務管理員實施“標準化”考核管理

為提升公交車安全保障水平，根據有關指示精神，2013年開始在公交車上配備乘務管理員，其主要職責是維護車廂秩序和車輛安全，協助駕駛員處置突發事件。乘務管理員在公交車運營生產過程中處置突發事件，制止車廂內縱火、搶奪方向盤、攜帶違禁品乘車等事件，僅2018年就處置了各類突發事件6200余起，為維護首都市民乘車和運營安全做出了積極的貢獻。乘務管理員主要由外埠進京務工青年組成，素質能力參差不齊，發揮作用大小不一，為此要進一步加強乘務管理員隊伍建設，確保每名乘務管理員都能熟練掌握崗位職責，具備處置突發事件能力。

一是工作規范要有標準。在崗位培訓明確基本職責的基礎上，應細化工作規范，在文明用語、安檢行為、協助服務等方面制定明確規定。

二是安全裝備要有標準。現乘務管理員均配備了便攜式滅火器。是否配備其它安全應急處置裝備及如何依法使用都需要進一步明確其合法性和配備標準。

三是監督考核要有標準。對于乘務管理員履職情況，依據乘客反映的意見和各級檢查中發現的問題，應明確考核的具體標準，未達標的要啟用淘汰機制。

2 運用科技手段，加強技術防范，提升預防能力

2.1 完善公交車輛實時監控技術體系

“首都無小事、公交無小事、事事連政治”是北京公交抓安全維穩工作的第一意識。北京公交現有常規運營線路1221條，線路遍布北京城區、郊區及連接京冀的長途線路。公交車輛運營過程中，駕駛員與乘務管理員單兵作戰，要負責車輛安全和車內乘客安全，掌握車輛運行軌跡和車內情況十分重要。

一是用好車載衛星定位監控。積極爭取政府財力支持，完善公交車輛車載衛星定位系統建設。通過車輛定位，實時掌握車輛狀態和行駛軌跡。對于實際行駛情況與計劃差距較大的，應建立大數據分析機制，找出非規原因，避免安全隱患。

二是完善運營車輛視頻監控。現有部分車輛未能實現車廂內實時畫面傳輸。應充分借用5G來臨之勢，加大車輛通信設備的調整和配備，實現實時語音通話、現場聲音畫面調取等功能。

三是推廣公交站臺視頻監控。目前1萬余處公交站臺只有近700處安裝了監控設備，大部分公交站臺還沒有配套監控設施。公交站臺監控設備不僅有助于公交安全保障，更有利于社會面安全穩定工作。

2.2 引入新技術增強重點隱患防范

公交車輛目前不具備對乘客安檢的條件，公交車上出現安全突發事件的概率要遠大于其它公共交通工具。近年來，國內外針對公交車的暴力恐怖襲擊等突發事件層出不窮，結合重慶萬州搶奪公交車方向盤事件、北京957路公交車縱火事件等典型案例，采用新技術加強預警防范勢在必行。

一是安裝駕駛區隔離設施。要從本質上阻止犯罪嫌疑人搶奪方向盤等干擾駕駛員的危險情況發生，公交車輛須配備防護隔離門，實現駕駛員與乘客的物理隔離。

二是安裝易燃易爆揮發物監測預警系統。在車內安裝油氣分子濃度監測終端，乘客上車時攜帶的物品或包裹中易燃液體的分子散發出來，監測終端根據濃度作出報警提示，便于快速排查并為及時處置爭取時間。

三是安裝人像識別比對黑名單系統。在公交車上安裝人臉識別攝像頭，對每個上車乘客進行拍照識別，將圖像與公安機關授權使用的黑名單進行比對，并做出相應提示預警。

2.3 采取技術手段提升應急處置的時效性

公交車一旦出現突發事件，應急處置最關鍵的就是用最短的時間將損失和影響降到最低。在國內外出現的慘痛教訓中，往往是因為處置不當造成了次生災害。所以，要借助信息化手段最大限度地提高應急處置效率。

一是安裝使用一鍵報警系統。在公交車駕駛艙內安裝“一鍵報警”裝置，啟動報警按鈕，遠端指揮中心值守人員同步接到報警信息，并可通過車輛定位系統、視頻監控系統，即時掌握車輛所處位置、車內具體情況，與公交110、消防119聯動處置。

二是安裝使用車輛警報系統。車廂內發生突發事件，啟動警報系統，控制器會發出警告聲音，以此來震懾不法人員，駕駛員、乘務管理員形成快速聯動，車內乘客及時疏散，并提示通知車輛周邊社會人員。

3 廣泛動員力量，突出群防群治，提升綜治能力

3.1 完善綜合防控機制

公交安全是一個社會問題而非一個企業問題，僅靠現行的公安機關和公交企業二元主體結構模式對于應急處置還顯得勢單力薄，應構建公安機關、公交企業、地方基層組織三位一體的管控模式。

一是建立公安機關為核心的外部防控。進一步落實公交車輛年檢制度、加強公安專業隊伍建設、完善易燃易爆物品的管控體系、對重點人員的有效監管等。

二是建立公交企業為核心的內部防控。企業上下級間、專業部門之間要統一步調、即時聯動，建立機制、互相協調、互相配合，才能高效解決處置突發事件。

三是建立地方基層組織為核心的基層防控。整合社會綜合力量，建立由公安機關牽頭，社區民警、居（村) 委會干部、公交企業內保干部、治安志愿者等參加的基層防控機制，對于造成公交突發事件的隱患風險進行干預，對于發生的突發事件進行處置。

3.2 廣泛宣傳營造聲勢

普通民眾普遍缺乏公共安全知識和基本的危機應對能力。進一步發揮宣傳優勢，廣泛營造公共交通安全氛圍，提升車內人員的安全認識和防范意識，從而提高整體防范能力。

一是加強應急處置宣傳。對企業全體員工重點講解汽車火災特點、預防逃生、有效組織乘客安全疏散知識，公交車上配置的滅火器、安全錘、監控設施使用技巧和撲救初期火災的時機和方法，提升公交員工的安全意識和能力。

二是做好輿情應對。提高互聯網條件下社會溝通能力，講好公共安全故事，做好突發事件輿論引導和輿情應對工作，為維護公共安全營造良好輿論環境。

三是加強法制宣傳。2019年初，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯合印發了《關于依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為的指導意見》。要強化宣傳警示教育，通過發布案件進展情況、以案釋法、褒揚見義勇為行為等方式，向全社會傳遞懲治妨害公交車安全駕駛違法犯罪的堅定決心，提升公眾的安全意識和法治意識。

3.3 動員社會力量積極參與

僅憑公交員工防范處置公交車突發事件有很大局限性，存在發現問題相對滯后、現場處置力量有限等客觀困難。動員乘客參與其中，會解決很多現實問題，可有效提升防范處置時效性。

一是招募平安公交志愿者。建立積分獎勵機制，積極動員公交乘客中的大學生、黨團員等群體，開展義務安全防范處置協助工作。對于提供重要線索或避免重大人員傷亡和財產損失的志愿者可獲得一定的現金獎勵。

二是提倡安全文明乘車。公交企業、公安機關、社會媒體等多渠道、多維度加大文明乘車宣傳，特別是安全乘車、公交車違禁品、應急逃生等內容的宣傳，廣泛提升社會認知。

三是倡導乘客敬畏生命。如今，一些公交車安全突發事件的導火索是乘客之間或乘客與駕駛員爭執引發。公交企業要求駕駛員要以乘客生命至上，并設立“委屈獎”。應倡導乘客發現矛盾糾紛時果斷站出來，發出正義之聲，守護全車人的生命安全。