環(huán)渤海區(qū)域服務(wù)“一帶一路”特色建設(shè)
——從保護(hù)弱者權(quán)益談起

杜瑞平,白麗云

(山西省政法管理干部學(xué)院，山西 太原 030012)

推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展,對于在轉(zhuǎn)型中提升這一區(qū)域整體競爭能力、拓展大區(qū)域開放協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略具有重要意義,而推進(jìn)服務(wù)“一帶一路”特色建設(shè)尤其具有現(xiàn)實(shí)性和迫切性。“一帶一路”倡議,對于世界最大的魅力,將不僅僅在于有多少投資和利潤,更重要的是它能夠給世界帶來一股新的潮流,而非軍事霸權(quán)。鑒于“一帶一路”倡議地域面積覆蓋廣,影響人口眾多,涵蓋歷史、習(xí)慣以及由此形成的文化的多樣化,涉及的領(lǐng)域的復(fù)雜性,其間不可避免的也會(huì)出現(xiàn)一些分歧或者爭議。如何合理解決這些糾紛，除了需要通過國際公約、各國法律、政策的協(xié)調(diào)以外,更多的需要一種堅(jiān)定的理念的支撐,那就是正視強(qiáng)弱現(xiàn)象的不可避免的存在,在保護(hù)弱者權(quán)益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)共贏。

一、“一帶一路”倡議下弱者權(quán)益受損的風(fēng)險(xiǎn)

整體而言,弱者是在某一關(guān)系中相比較而言處于弱勢的一方。在不同的關(guān)系中弱者界定標(biāo)準(zhǔn)不同,即使在同一關(guān)系中,弱者的角色也處于變化之中。在“一帶一路”倡議下弱者在具體的關(guān)系中涉及多種主體,但主要指作為投資者的一方。面對未來可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)以及可能產(chǎn)生的損失,投資者往往處于弱勢地位。

(一)“一帶一路”倡議下弱者權(quán)益受損的風(fēng)險(xiǎn)類型

1.爭議中的弱者權(quán)益受損風(fēng)險(xiǎn)。源于“一帶一路”倡議的多領(lǐng)域性多層次性,不同的爭議相伴而生,從而導(dǎo)致爭議中弱者權(quán)益受損的風(fēng)險(xiǎn)各不相同。(1)政府間的爭議。這種爭議大多屬于本國投資者受到與兩國之間簽訂的條約不符的待遇而引起。世貿(mào)組織成員間的爭議大多屬于這一種。這種爭議中弱者的弱勢地位不是很明顯,但解決起來往往比較復(fù)雜。(2)跨國投資者與東道國政府間的爭議。這種爭議的產(chǎn)生主要是指投資者對東道國投資環(huán)境的了解不準(zhǔn)確,或者因?yàn)闁|道國政策的調(diào)整,或者因?yàn)殡p方利益的沖突導(dǎo)致在東道國受到了不公平的待遇而出現(xiàn)的爭議。一般來說,在這種情況下,跨國投資者處于弱勢地位,依靠個(gè)人的力量,維權(quán)比較困難。(3)企業(yè)之間的爭議。這種爭議涉及的領(lǐng)域比較寬泛,相對來說也比較具體。在這種情況下,弱者情況比較復(fù)雜,一方面是企業(yè)之間自身情況的懸殊產(chǎn)生的相對的強(qiáng)弱之分,另一方面也存在欺詐脅迫等可能性。如果說一般的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上說可以有一定的預(yù)估可以選擇性避免,但是由于爭議而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是很難預(yù)測的,因?yàn)闋幾h所依托的不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益,也有可能依托整體市場的平衡乃至軍事或政治利益。

2.原生狀態(tài)導(dǎo)致的弱者權(quán)益受損風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”倡議是未來十年我國對外布局的重要入手,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要落腳點(diǎn)。對于它的實(shí)現(xiàn),需要一系列的輔助,包括金磚國家的發(fā)展,亞投行的發(fā)展以及作為絲路基金等在內(nèi)的運(yùn)作支撐。鑒于投資結(jié)果的未知性,投資者本身就處于弱者地位，所以我們在考慮“一帶一路”收益的同時(shí),在現(xiàn)階段更多的需要考慮在具體推進(jìn)過程中可能會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)，以便減少不必要的損失,保障“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。具體來說主要包括以下幾方面:(1)國有化。國有化作為一種政治風(fēng)險(xiǎn)是指一國將原來不屬于本國的財(cái)產(chǎn),歸私人占有的財(cái)產(chǎn)依據(jù)本國法律收歸國有的法律措施。因?yàn)樵凇耙粠б宦贰背h實(shí)施過程中的投資數(shù)額都比較大,而經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)一般都可以預(yù)見,但政治風(fēng)險(xiǎn)具有不可預(yù)見性,一旦遇到東道國的國有化,損失是很難預(yù)測的,而且在對于國有化政策的補(bǔ)充中,對國有化后是否給予補(bǔ)償及其標(biāo)準(zhǔn)在各國之間仍然存在爭議,所以國有化對于投資者來說仍然具有很大的風(fēng)險(xiǎn)。(2)安全問題。“一帶一路”戰(zhàn)略所涉各國有些國情比較復(fù)雜,國內(nèi)安全問題比較明顯。對于這一風(fēng)險(xiǎn),可控性比較差，對投資者的投資影響也比較大,不僅涉及財(cái)產(chǎn),人身安全也有可能受到威脅。對于可能出現(xiàn)的戰(zhàn)爭、恐怖分子的威脅以及毒品犯罪等的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)盡最大可能避免,通過各國的溝通交流,建立相應(yīng)的組織,保障“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。除了以上風(fēng)險(xiǎn)以外,原生狀態(tài)導(dǎo)致的弱者權(quán)益受損風(fēng)險(xiǎn)還包括國際地役、匯率政策、腐敗、國際關(guān)系等風(fēng)險(xiǎn)都有可能存在。

3.發(fā)展定位導(dǎo)致的弱者權(quán)益受損風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn),涉及很多建設(shè),途經(jīng)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題是必須要重點(diǎn)考慮的問題。在合理協(xié)調(diào)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的的過程中會(huì)涉及多方利益，如居民拆遷中的安置會(huì)涉及弱者權(quán)益，生態(tài)的變更帶給附近地區(qū)的影響也會(huì)涉及弱者權(quán)益的保護(hù)，因?yàn)榧骖櫧ㄔO(shè)和生態(tài)環(huán)境給投資者增加的負(fù)擔(dān)也會(huì)涉及到相對的弱勢力量。這些風(fēng)險(xiǎn)的存在是威脅也是機(jī)會(huì),一方面會(huì)使“一帶一路”倡議下各個(gè)環(huán)節(jié)所涉弱者權(quán)益受損,影響到倡議的順利實(shí)施。但另一方面,也督促相關(guān)各方結(jié)合具體情況,詳細(xì)考察,切實(shí)分析,把損失降到最小。

(二)“一帶一路”倡議下弱者權(quán)益受損風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

隨著國際交往的日益頻繁,“一帶一路”從倡議到一步步的落實(shí),需要面對很多的挑戰(zhàn)。由于沿線國家基本屬于新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家,相互之間無論從政治、經(jīng)濟(jì)制度還是文化、習(xí)俗存在很大的差別。另外,很多國家存在法治比較落后的情況,加以國際上一些不穩(wěn)定因素的存在,使得“一帶一路”的開展面臨很多的風(fēng)險(xiǎn)。它們產(chǎn)生的原因主要包括:

1.“一帶一路”倡議本身特征的影響。“一帶一路”倡議是由中國提出的,這一倡議與以往制度不同,它不僅涉及國際戰(zhàn)略,同時(shí)也牽涉國內(nèi)層面合作，從而不可避免的會(huì)在國際間引起因市場競爭而導(dǎo)致的摩擦,影響到相關(guān)的利益走向。這就需要區(qū)域性的合作,也需要相互之間的具體領(lǐng)域的融合。確切的說是在區(qū)域性合作方向影響下同時(shí)進(jìn)行的各國具體領(lǐng)域的融合。由于它的特殊性,需要倡議的提出者的統(tǒng)籌,制定一系列的保障措施。[1]

2.“一帶一路”倡議所涉各國發(fā)展情況的影響。沿線國家不同的社會(huì)制度,不同的地域文化、不同的經(jīng)濟(jì)實(shí)力導(dǎo)致各國對“一帶一路”發(fā)展的愿望有所不同。有些國家希望取得資助達(dá)到發(fā)展,有些國家希望通過合作達(dá)到共贏。國家之間發(fā)展?fàn)顩r各有所異,綜合國力懸殊比較大,有些國家考慮的是解決眼前的生存問題,有些國家考慮的是發(fā)展問題。這些因素都會(huì)影響到他們對“一帶一路”的態(tài)度。源于政治文化歷史背景的不同,很多國家的制度與宗教信仰緊密聯(lián)系,在最初的接觸中,這一現(xiàn)象可能會(huì)對“一帶一路”的推進(jìn)產(chǎn)生一定的影響,但隨著交往的擴(kuò)大與深入,融合程度的加深,有可能會(huì)成為“一帶一路”進(jìn)程中的動(dòng)力。

二、“一帶一路”倡議下弱者權(quán)益保護(hù)的理論依據(jù)

與法學(xué)研究相并行研究弱者權(quán)益保護(hù)的主要是社會(huì)學(xué)。鑒于社會(huì)福利與社會(huì)保障歷來是社會(huì)學(xué)研究中的重要內(nèi)容之一，社會(huì)學(xué)家們在探討社會(huì)福利、社會(huì)保障的同時(shí),大多根據(jù)保護(hù)弱者的主體、重大事件、范圍等標(biāo)準(zhǔn),對弱者權(quán)利的保護(hù)進(jìn)行劃分。在中國,有“義倉”的設(shè)立,以救濟(jì)饑民;而親屬鄰里間的守望相助、患難相扶持,更是一向以來最有效的保障。隨著社會(huì)的發(fā)展,對弱者的救助逐漸制度化、法律化、系統(tǒng)化。

(一)弱者權(quán)益保護(hù)的歷史與社會(huì)保障的歷史是重合的

在很長的一段時(shí)間內(nèi),弱者權(quán)益保護(hù)的歷史與社會(huì)福利、社會(huì)保障的歷史是高度重合的。即使現(xiàn)如今我們提到“弱勢群體”與“弱者”權(quán)利的保護(hù),我們自然而然地仍然會(huì)將之與社會(huì)福利制度的建設(shè)銜接起來。[2]必須注意的是,盡管現(xiàn)代的社會(huì)福利、社會(huì)保障制度與歷史上的救災(zāi)濟(jì)貧活動(dòng)客觀上存在著淵源關(guān)系,但不同的時(shí)代對社會(huì)福利又有著不同的需要,社會(huì)福利在不同的時(shí)代亦有著不同的表現(xiàn)形式與特征。科學(xué)劃分社會(huì)保障的不同發(fā)展階段,顯然是認(rèn)識(shí)社會(huì)保障客觀發(fā)展規(guī)律和建構(gòu)適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展需要的社會(huì)保障制度所必需的。要對社會(huì)保障發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行階段劃分必須具有客觀、明確的標(biāo)志, 社會(huì)保障及公共福利政策制定的出發(fā)點(diǎn),也是反應(yīng)社會(huì)文明程度與進(jìn)步的重要標(biāo)志。

(二)弱者權(quán)益保護(hù)的發(fā)展是國家發(fā)展的需要

對于弱者權(quán)益保護(hù), 施米托夫認(rèn)為是出于對正義的考慮,也是發(fā)達(dá)國家自身利益考慮的結(jié)果。[3]另外凱弗斯的“優(yōu)先原則”以及弗郎西斯卡基斯的“直接適用的法”也在保護(hù)弱者權(quán)益方面創(chuàng)設(shè)了很好的思路。屈廣清教授對于弱者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的研究對于其發(fā)展具有重要意義。他提到弱者權(quán)益保護(hù)的探討與傳統(tǒng)國際私法的發(fā)展并不相悖,是價(jià)值追求目標(biāo)的多元化在國際私法領(lǐng)域的逐漸發(fā)展,是人類高度文明在法律上的顯現(xiàn)。[4]

可見,是否在國際私法中注重對弱者的保護(hù),不僅是一個(gè)制度實(shí)踐層面的問題,也是國際私法人文價(jià)值的問題。有關(guān)這一方面,徐東根教授也進(jìn)行了類似的闡述,他指出:“保護(hù)弱者利益是國際私法人文關(guān)懷的體現(xiàn),是法律規(guī)范人性化的反映。”[5]

弱者權(quán)益保護(hù)的落實(shí)也需要與其他基本原則的相互依托。通過國際法領(lǐng)域有利原則的運(yùn)用就是比較典型的例子,即在國際立法領(lǐng)域中適用側(cè)重保護(hù)弱者權(quán)益的相關(guān)法律,從客觀上保證社會(huì)對于弱勢群體的人文關(guān)懷和權(quán)益保護(hù)。基于這一基礎(chǔ)原則,所有的法律依據(jù)參考都應(yīng)該有一個(gè)優(yōu)先主張的先后順序,即優(yōu)先保護(hù)弱者的相關(guān)權(quán)益的優(yōu)先原則,籍此方向性定位,在一定程度上彌補(bǔ)相關(guān)立法的欠缺所帶來的不足。同時(shí)司法工作人員也可以以此為指導(dǎo)在沖突規(guī)范的具體運(yùn)用中能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)則指導(dǎo)下的靈活應(yīng)用，從多個(gè)維度實(shí)現(xiàn)對弱者權(quán)益的最大保護(hù)。

三、“一帶一路”倡議下弱者權(quán)益保護(hù)的法治路徑

“一帶一路”倡議,貫穿亞非歐大陸,涉及國家眾多,各國發(fā)展?fàn)顩r各不相同,在貫徹“五通”的同時(shí),在獲取預(yù)期利益和既得利益的同時(shí)不可避免的會(huì)出現(xiàn)許多糾紛。[6]伴隨著糾紛,必然會(huì)影響到有關(guān)利益,比較而言,具有相對性的弱勢力量,即“一帶一路”倡議下弱者權(quán)益的保護(hù)提上日程,迫切需要協(xié)調(diào)。鑒于“一帶一路”倡議下弱者權(quán)益保護(hù)的特殊性,結(jié)合“一帶一路”倡議的性質(zhì)和特點(diǎn),以弱者權(quán)益保護(hù)的一般原理探究“一帶一路”倡議下弱者權(quán)益保護(hù)的具體路徑具有非常重要的意義。

(一)國際角度

從國際角度分析,對于弱者權(quán)益的保護(hù)不僅有專門性公約,而且對弱者進(jìn)行保護(hù)的基本原則也可通過具體的制度對其加以確認(rèn)。國際法中的弱者保護(hù)所要關(guān)注的問題更多的是從國家這一宏觀角度來考慮。具體而言,首先是和平問題,因?yàn)閲覂?nèi)部和國家之間的沖突甚至戰(zhàn)爭而影響到弱者的生存與發(fā)展;其次是民族和宗教的問題,在一些宗教和民族的傳統(tǒng)之下,人們的生存狀況和現(xiàn)代社會(huì)所認(rèn)為的人權(quán)是有出入的。[7]民族、宗教與世界和平是國際法上的弱者保護(hù)的關(guān)鍵所在。[8]在國際人權(quán)領(lǐng)域,制定了一系列有關(guān)弱者保護(hù)的專門性公約,這些專門性公約的制定主要依據(jù)《國際人權(quán)憲章》里有關(guān)人權(quán)保護(hù)的一些原則。例如有關(guān)消除種族歧視以及難民地位的公約。張曉玲教授也提到,保護(hù)弱勢群體是國際人權(quán)法的主要主題,國際人權(quán)法確立了保護(hù)弱勢群體的原則,包括平等和不歧視兩個(gè)原則。有的學(xué)者從國際人權(quán)法的分析視角,以國際人權(quán)公約的規(guī)定為對弱勢群體平等受教育權(quán)問題予以了討論。還有學(xué)者以《蒙特利爾公約》對《華沙公約》的創(chuàng)新為視角,分析了《蒙特利爾公約》對弱者利益加以保護(hù)的體現(xiàn)。除了相關(guān)國際公約對弱者的保護(hù)的規(guī)定,對弱者的保護(hù)還要靠各國制定符合條約規(guī)定和國際人權(quán)法準(zhǔn)則的國內(nèi)法以及相關(guān)政策來實(shí)現(xiàn)。

(二)國內(nèi)角度

弱者權(quán)益的保護(hù),在立法中應(yīng)當(dāng)關(guān)注到不同的弱者的不同的需求,有針對性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)真正意義的保護(hù)。我國根本大法對弱者權(quán)益的保護(hù)不但體現(xiàn)在立法精神中,在具體的法條中也做了比較詳細(xì)的規(guī)定。

對于憲法精神所體現(xiàn)的弱者權(quán)益的保護(hù),在具體的貫徹中會(huì)涉及到平等保護(hù)和特別保護(hù)的考慮。有學(xué)者認(rèn)為既包括平等保護(hù)也包括特別保護(hù),對不同的對象針對不同的情況平等保護(hù)和特別保護(hù)都有可能出現(xiàn)。憲法的根本大法地位,以其各項(xiàng)具體內(nèi)容的落實(shí)與保障為基礎(chǔ)。有學(xué)者提出了“憲法社會(huì)(福利)權(quán)”這一理論。從國家義務(wù)的角度來考慮對弱者的照顧,以此來推動(dòng)社會(huì)所有階級權(quán)益的保護(hù)。憲法對于弱者的保護(hù),首先需要明確弱者在憲法上所處的地位。楊海坤教授在對弱勢群體憲法地位的歷史演進(jìn)進(jìn)行詳細(xì)闡述之后,分析了我國憲法中弱勢群體地位的基本現(xiàn)狀,針對弱勢群體這一特征在立法上所體現(xiàn)的具體表現(xiàn),通過修改法律中有關(guān)平等權(quán)利的條款落實(shí)憲法中對于公民權(quán)利的保護(hù)。

作為我國根本大法的《憲法》從多個(gè)角度對弱者權(quán)利做了保護(hù)性規(guī)范,比較集中在“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中。第四十五條規(guī)定對處于年老、疾病以及喪失勞動(dòng)能力的狀態(tài)下的公民給予物質(zhì)幫助,為此發(fā)展相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。對于殘廢軍人、軍人家屬、烈士家屬給予生活的保障、撫恤和優(yōu)待。殘疾公民也是國家和社會(huì)幫助的重點(diǎn)對象。在第四十九條,從扶助和贍養(yǎng)的角度保護(hù)老人、婦女和兒童的權(quán)益。2004年的《憲法》修正案第二十三條對《憲法》第十四條增加了第四款,對社會(huì)保障制度的建立健全作了規(guī)定，并明確其為根本大法的內(nèi)容之一。2018年《憲法》第三十四條規(guī)定要繼續(xù)加強(qiáng)已經(jīng)確立的平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系,其中和諧、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系彰顯了我國根本大法對弱者權(quán)益保護(hù)的態(tài)度。

由于“一帶一路”倡議的實(shí)現(xiàn)牽涉大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),它們的完成需要大量的資本投放,周期也比較長,這不僅對資本的回收造成一定的風(fēng)險(xiǎn),而且還存在一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。在出現(xiàn)這些風(fēng)險(xiǎn)后,由于缺乏得力的爭端解決機(jī)制以及相關(guān)國家法治的不完善,投資者的權(quán)益難以保護(hù),一旦經(jīng)濟(jì)受損,就會(huì)極大的挫敗投資者的積極性,并進(jìn)一步影響到“一帶一路”倡議的順利實(shí)現(xiàn)。所以通過國際、國內(nèi)途徑對弱者權(quán)益實(shí)現(xiàn)盡可能的保護(hù)與“一帶一路”倡議的順利推進(jìn)具有相互促進(jìn)的意義。

結(jié)語

“一帶一路”倡議的落實(shí)是互相尊重,互利共贏中實(shí)現(xiàn)逐步的交流融合,期間不可避免的會(huì)出現(xiàn)由于各國政治歷史文化等的不同導(dǎo)致的地位角色的差異。針對“一帶一路”實(shí)施過程中依據(jù)各國文化以及在具體的交流領(lǐng)域出現(xiàn)的“弱者”,恰當(dāng)界定并實(shí)現(xiàn)有效的保護(hù)具有非常重要的意義,是順利推進(jìn)各領(lǐng)域交流的必要,是順利推進(jìn)“一帶一路”的進(jìn)程的必要。在弘揚(yáng)絲綢之路精神的同時(shí),通過相互的交流實(shí)現(xiàn)人文交流的不斷推進(jìn),從而不斷推進(jìn)國際化的進(jìn)程。[9]環(huán)渤海區(qū)域要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展,全面推進(jìn)一帶一路建設(shè),要注重保護(hù)弱者權(quán)益,在與國際接軌的過程中,同時(shí)推進(jìn)與世界各國在各個(gè)領(lǐng)域的合作, 真正實(shí)現(xiàn)互相尊重、共同發(fā)展、互利共贏。