新中國成立70年來我國新型政黨制度的發展歷程及啟示

陳 鵬

（安徽師范大學，蕪湖241002）

政黨制度是一國政治制度中的重要組成部分，結合一國的發展實際來選擇合適的政黨制度是確保政黨制度生命力的內在要求。在偉大的新民主主義革命斗爭實踐中，中國共產黨和中國的各民主黨派并肩奮斗，取得了新民主主義革命斗爭的偉大勝利，中國共產黨和各民主黨派結成的統一戰線因其發揮的重要作用，被毛澤東同志稱為中國革命成功的三大法寶之一。此后，在社會主義革命和建設的偉大實踐中，中國共產黨同各民主黨派依托人民政治協商會議的平臺，完成了從統一戰線的制度形式到被確立為中國特色社會主義的基本政治制度的轉變，各民主黨派也逐漸轉變為中國特色社會主義的參政黨，一個區別于西方資本主義國家的兩黨制、多黨制和原蘇聯等社會主義國家的一黨制的新型政黨制度在實踐中得以確立并逐步走向完善。回顧新中國成立以來我國政黨制度的發展歷程，我國新型政黨制度大體經歷了從新中國成立到改革開放前的新型政黨制度的探索和初步確立、1978-1989年新型政黨制度的發展、1990-2011年新型政黨制度的日漸成熟和2012年黨的十八大以來新型政黨制度的不斷完善四個階段。對新中國成立70年來我國新型政黨制度確立的過程進行探索，總結新型政黨制度確立過程中的經驗啟示并提出進一步完善新型政黨制度的建議，有利于更加科學地認識在中國國情下誕生新型政黨制度的必然性、合理性和優越性，為世界上具備相同和相似國情的國家在政黨制度的選擇上貢獻中國方案。

一、新型政黨制度的探索和初步確立：1949-1978年

在新民主主義革命的不同歷史時期，中國共產黨與各民主黨派結成的統一戰線為捍衛中華民族的獨立和國家主權的完整做出了重大的貢獻。1949年新中國的成立，由中國共產黨與各民主黨派代表共同參加的中國人民政治協商會議發揮了重要的作用。新中國成立后，依托中國人民政治協商會議的組織形式，各民主黨派充分參與國家大政方針的制定和重大決策的討論，與中國共產黨的關系在合作中不斷深化和密切。經過新中國成立初期的不斷探索，毛澤東同志在1956年發表的 《論十大關系》中專門討論了民主黨派和共產黨的關系應該如何處理的問題，明確了民主黨派不僅要長期存在下去，而且還要與中國共產黨開展相互監督。他指出，“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監督”［1］。“長期共存、互相監督”八字方針的確立，不僅明確了社會主義革命和建設時期中國共產黨與各民主黨派之間的關系，也推動了我國新型政黨制度的初步確立。在“長期共存、互相監督”方針的指引下，各民主黨派的性質、職能和主要任務逐漸明確，一種有別于西方國家兩黨制、多黨制和前蘇聯一黨制的具有中國特色的社會主義新型政黨制度開始萌生。但是，從1957年開始，隨著反右斗爭的開始以及1966年 “文革”的發生，我國很多民主黨派的成員被劃為 “右派”分子，各民主黨派的功能也受到很大影響，政協工作基本停滯，多黨合作制度遭受嚴重挫折。

二、新型政黨制度的發展：1978-1989年

改革開放初期，面對陷入停頓的人民政協工作和民主黨派的組織建設現狀，推動人民政協工作的正常化和快速恢復停滯多年的民主黨派的組織建設工作，成為我國政黨制度必須要解決的頭等大事。經過近兩年的恢復和調整，到20世紀80年代初期，我國各民主黨派的組織建設逐步恢復正常，人民政協工作也再次步入正軌，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度逐步從長期以來的統一戰線形式轉變為中國特色社會主義的基本政治制度，有中國特色的社會主義新型政黨制度得以基本確立。

1978年是改革開放的元年，解放思想、實事求是思想路線的重新確立和以經濟建設為中心的工作中心的明確，為凍結多年的中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重新啟動提供了堅強的思想保障。改革開放初期，在中國共產黨的支持下，各民主黨派召開了全國代表大會，各黨派的中央委員會和各級組織得以重新組建，組織機構建設和活動開展逐步恢復正常。同時，中共中央和社會各界對于各民主黨派在新民主主義時期的歷史貢獻和社會主義建設時期中的重要性的共識更加明確，為多黨合作從統一戰線的重要形式確立為社會主義基本政治制度奠定了堅實基礎。1979年6月召開的全國人民政治協商會議五屆二次會議上，鄧小平同志對我國各民主黨派的歷史貢獻和現實重要性進行了高度概括和充分肯定。民主黨派組織機構經過改革開放初期的恢復重建和中共中央對多黨合作的必要性及重要性的充分肯定，加速了我國新型政黨制度的發展步伐。

經過改革開放初期的不斷探索和深入實踐，各民主黨派的政治性質、歷史貢獻和現實作用得到了新的更高的定位，其標志是1986年7月中共中央批轉的中共中央統戰部 《關于新時期黨對民主黨派工作的方針任務的報告》。該報告指出：“我黨領導下的多黨派合作，是我國政治制度的特點和優點……各民主黨派不是在野黨，更不是反對黨，而是同我黨通力合作的共同致力于社會主義事業的親密友黨。我國社會主義制度下的這種新型政黨關系，是任何資本主義國家的兩黨制或多黨制所無法比擬的。”①

中共中央于1989年12月30日下發的 《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》對我國多黨合作的基本方針、原則和基本內容進行了明確，并就進一步發揮民主黨派成員和無黨派人士在人民代表大會中的作用、加強中國共產黨和各民主黨派之間的合作與協商、舉薦民主黨派成員及無黨派人士擔任各級政府及司法機關的領導職務、進一步發揮民主黨派在人民政協中的作用和支持民主黨派加強自身建設等工作進行了具體的闡述和明確規定。

三、新型政黨制度的日漸成熟：1990-2011年

中共中央于2005年2月18日頒發了 《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》 （中發 〔2005〕5號）之后，我國新型政黨制度開始進入到快速發展的時期，新型政黨制度的制度化水平不斷提高、規范化程度不斷增強，程序化水平和質量不斷完善，新型政黨制度在推動國家經濟發展、社會穩定和國家統一等方面發揮了積極作用。這一時期新型政黨制度建設取得的成就主要有以下幾個方面。

（一）關于各民主黨派的性質表述進一步完善

各民主黨派是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要參與者，在不同歷史時期，各民主黨派的性質也隨之發生相應的變化。在我國社會主義建設事業進入到新世紀和新階段后，民主黨派的性質逐步轉變為是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨②。

（二）形成了判斷政黨制度適合與否的標準

我國新型政黨制度是具有中國特色的社會主義政黨制度。這一制度在形成與發展過程中，除了堅持將馬克思主義的政黨學說與中國實際相結合外，也積極借鑒和吸收了其他政黨制度的有益成果。但是，由于不同國家的國情不同，其在不同歷史時期面臨的具體任務也不同，一國政黨制度的選擇最終還是需要與本國的基本國情和制度實際緊密結合。在推動新型政黨制度的發展實踐中，我們逐漸找到了判斷政黨制度是否科學合理的標準，即要從我國的國情出發，以能否促進社會生產力持續發展和社會全面進步、能否保持和發揮社會主義制度的特點和優勢、能否實現和發展人民民主、增強黨和國家的活力、能否保持國家政局的穩定和社會安定團結、能否實現和維護最廣大人民的根本利益為標準。而新中國成立70年來，特別是改革開放以來的社會主義建設的實踐有力地證明了，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，有力地推動了我國經濟和社會的全面持續快速發展，體現了社會主義制度的優勢，為保持國家穩定和社會團結、實現最廣大人民的根本利益作出了重要貢獻。

（三）進一步明確和突出了中國共產黨的領導地位

新型政黨制度的探索、萌芽和創立的過程中，始終都是中國共產黨在發揮領導作用。同樣，在中國社會主義事業進入到新世紀的新階段，更要堅持中國共產黨的領導地位。《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》指出，堅持中國共產黨的領導是多黨合作的首要前提和根本保證。中國共產黨對民主黨派的領導是政治領導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導②。

四、新型政黨制度的不斷完善：黨的十八大以來

黨的十八大以來，隨著中國特色社會主義事業進入新時代，我國新型政黨制度的發展也迎來了新的歷史機遇，民主黨派的性質界定更加科學，新型政黨制度的內涵逐漸豐富、特征更加鮮明、功能定位更加明確，新型政黨制度的制度化、規范化和科學化水平不斷提高，新型政黨制度正處于不斷完善之中。

（一）民主黨派被明確為中國特色社會主義的參政黨

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央堅持用馬克思主義政黨理論來指導新時代的多黨合作和政治協商制度建設，在社會主義建設的實踐中，對民主黨派的性質有了更加科學的認識。經過修訂 《中國人民政治協商會議章程》③將各民主黨派的性質界定為中國特色社會主義參政黨，有利于更好地發揮各民主黨派在國家政治生活中的功能和作用，有利于推動我國新型政黨制度的進一步發展和完善。

（二）新型政黨制度表述的正式提出和內涵的科學界定

新型政黨制度作為中國特色的社會主義性質的政黨制度，其最早可以追溯到新民主主義革命時期。在社會主義建設時期，在中國共產黨的正確領導下，多黨合作的政黨制度雖經歷了一段時期的挫折和低潮，但不斷向前發展，特別是在改革開放以來，新型政黨制度在發展中不斷完善，新型政黨制度的科學內涵也得以正式確立。相比于其他國家的政黨制度來說，我國的新型政黨制度的新，體現在以下幾個方面：理論支撐和價值取向新，馬克思主義政黨理論是我國新型政黨制度的指導思想；各政黨間的關系新，各政黨彼此間是親密的友黨關系；政黨制度的運作方式新，制度化、程序化、規范化的安排使得各黨派的意見和建議能夠得到很好的集中；政黨制度的制度特色新，是當代中國國情和優秀傳統文化的有機融合，是對人類政治文明的重大貢獻。

（三）新型政黨制度的內容更加明確完整

新型政黨制度是中國共產黨領導的，中國共產黨、各民主黨派、無黨派人士之間進行合作的政黨組織形式。其中，政黨協商是多黨合作的重要內容。習近平總書記指出，“新時代多黨合作舞臺極為廣闊，要用好政黨協商這個民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會商量，通過協商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量”④。2015年頒布的 《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，將政黨協商的形式和內容進行了具體規定，明確了會議協商、約談協商、書面協商等具體形式。

（四）新型政黨制度的制度化和規范化水平不斷提高

人民政協是新型政黨制度運行的重要機構，政治協商、民主監督是多黨合作的主要方式。黨的十八大以來，中共中央非常重視推進新型政黨制度的制度化和規范化，先后出臺了中共中央 《關于加強社會主義協商民主建設的意見》 《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》和 《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》，在協商民主建設、民主監督和協商民主制度化等方面取得了顯著成就，新型政黨制度的制度化和規范化水平不斷提高。

五、新中國成立70年來我國新型政黨制度發展的啟示

新中國成立70年來，我國新型政黨制度在經歷了初步的探索、艱難的曲折之后，開始進入逐步恢復、快速發展和不斷完善的階段，政黨制度建設取得了顯著成效。回顧這70年來新型政黨制度發展的歷程，可以發現，政黨制度的建立和有效運行，需要具備堅強的領導核心，以先進的與時俱進的政黨理論為指導、以最廣大人民的根本利益為出發點、緊密結合實際、與民族優秀的傳統文化實現有機融合，唯此才能不斷推動政黨制度的規范化和制度化水平。

（一）強大而有生命力的政黨制度的建立，需要以先進的政黨理論為指導，緊密結合國家實際，體現鮮明的制度特色

近代以來，中國許多愛國的仁人志士，都想通過實行共和制度來挽救國家。這條道路失敗的原因有很多，最根本的是缺乏先進的政黨理論的指導，并沒有與具體的國情和時代特征相結合，而只是將西方的某種政黨理論照搬照抄過來。理論是實踐的指導，偉大的實踐需要以偉大的理論為指導。新中國成立70年來我國新型政黨制度的不斷發展和完善的過程，就是在以馬克思主義政黨理論為指導，緊密結合中國特色社會主義實際的基礎上發展起來的。馬克思主義政黨理論認為，政黨本質上是特定階級利益的集中代表者，是特定階級政治力量中的領導力量，是由各階級的政治中堅分子為了奪取或鞏固國家政治權力而組成的政治組織［2］。中國共產黨在探索適合中國國情的政黨制度中，始終堅持以馬克思主義政黨理論為指導，并在實踐中不斷發展完善。黨的十八大以來，伴隨我國新型政黨制度的不斷完善，習近平總書記提出了 “先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性”和 “嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎”⑤兩個重要論斷，這是馬克思主義政黨黨性學說的新發展，也為新時代我國新型政黨制度的發展提供了強大的理論支撐，確保了新型政黨制度始終保持強大的生命力，體現了鮮明的社會主義制度特色。

（二）強大而有生命力的政黨制度的建立，需要與國家的歷史發展和文化傳統緊密結合，

體現鮮明的國家特色

適合一個國家的政黨制度的建立，不僅要緊密結合實際和有先進的政黨理論為指導，而且要與該國的歷史發展脈絡進行有效銜接，與文化傳統內涵有機融合。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中指出，“中國特色社會主義制度的生命力，就在于這一制度是在中國的社會土壤中生長起來的”⑤。作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，新型政黨制度就是適合中國國情，具有鮮明中國特色的制度安排。中華民族是一個有著5000多年歷史的古老民族，博大精深的傳統文化中蘊藏著深厚的如何共存相處的文化傳統，例如和而不同、求同存異、天下為公、兼容并蓄等，為我國多個政黨如何共處和新型政黨制度發展完善提供了強大的精神動力。新中國成立70年來，特別是改革開放以來，中國共產黨在領導多黨合作和強化自身組織建設的同時，也非常注重推動各民主黨派的自身建設，在經費、制度等方面優先保障各民主黨派活動的開展，最大程度地團結了各方力量，共同致力于中華民族的偉大復興事業，體現了鮮明的中國特色。

（三）強大而有生命力的政治制度的建立，需要充分了解人民的利益訴求，體現最廣大人民的根本利益，體現堅定的人民立場

政黨制度屬于政治制度的重要范疇，政黨制度的有效運行需要依靠廣大人民群眾的支持，政黨制度的有效與否也要以是否能夠體現最廣大人民的根本利益為衡量標準。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話中指出，“履必不同，期于適足；治必不同，期于利民”⑤。新中國成立70年來，中國共產黨和各民主黨派依托多黨合作的政黨制度和人民政協的組織形式，將工作中心聚焦到人民群眾最為關切的問題和最強烈的利益訴求上來，充分發揮各民主黨派的專業優勢，使得新型政黨制度的運作體現了最廣大人民的根本利益，體現了堅定的人民立場。

（四）強大而有生命力的政黨制度的建立和有效運行，需要一個堅強的領導核心，提升制度運行的制度化和規范化水平

政黨制度的建立和有效運行，除了需要以最廣大人民的根本利益為出發點，以先進的政黨理論為指導、緊密結合實際和民族優秀的傳統文化外，還需要一個堅強的領導核心，以提升政黨制度運行的程序化和規范化水平。新型政黨制度在具體運行過程中，是一個發揚民主、集思廣益的過程，是一個統一思想、凝聚共識的過程，發揚民主、集思廣益，需要提升政黨制度運行的規范化和程序化水平。統一思想、凝聚共識需要一個堅強的領導核心，在充分發揚民主的基礎上協調和推進共識的達成。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，新型政黨制度堅持以中國共產黨為領導核心，中共中央專門出臺了一系列關于加強和改進政黨協商、民主監督等方面的文件，政黨制度運行的制度化和規范化水平不斷提升。

六、結論

新中國成立70年來，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度在社會主義革命、建設和改革的偉大實踐中不斷發展和完善，新型政黨制度的中國特色、社會主義特色、人民立場不斷凸顯，政黨制度的程序化和規范化水平不斷提升，為馬克思主義政黨理論的豐富和發展、為社會主義政治文明和人類政治文明建設作出了重大貢獻。在新時代，新型政黨制度的發展面臨難得的機遇，也面臨很大的挑戰。這些挑戰，一方面來自于中國特色社會主義事業的重大使命，另一方面來自于政黨制度本身所存在的一些薄弱環節，如民主黨派基層組織建設、政黨制度運行效能及規范化和制度化水平仍有待進一步提升。因此，需要從以下四個方面來不斷發展和完善我國的新型政黨制度。

（一）進一步強化和鞏固中國共產黨對新型政黨制度的領導

中國共產黨的領導，是歷史的選擇、是人民的選擇。新中國成立70年來我國新型政黨制度的發展歷程充分證明，堅持中國共產黨的領導是多黨合作的首要前提和根本保證。在新時代，面對已經發生轉變的社會主要矛盾和錯綜復雜的國際局勢，各黨派、無黨派人士在發揚民主、集思廣益的同時，更需要統一思想、凝聚共識。為此，在新時代的新型政黨制度的建設過程中，我們還需要繼續堅持以及進一步強化和鞏固中國共產黨在多黨合作中的領導地位，發揚民主，凝聚共識，推動政黨制度更好地發展。

（二）增強和提升新型政黨制度的制度效能

新型政黨制度在推進國家治理體系和國家治理能力現代化過程中發揮著重要作用，新型政黨制度的效能需要不斷增強和提升。習近平總書記指出，堅持完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，更好地體現這項制度的效能，著力點在發揮民主黨派和無黨派人士的積極作用［3］。但在實踐過程中，新型政黨制度的運行效能有待進一步提升。為此，在新時代，我們需要進一步完善工作機制、搭建工作平臺，充分發揮各民主黨派和無黨派人士在專業技能和知識儲備等方面具有的優勢，推動政黨協商、民主監督和參政議政工作取得更大的實效，切實提升新型政黨制度的效能。

（三）強化民主黨派的基層組織建設

基礎不牢、地動山搖。黨的組織建設是黨的建設的根基，黨的基層組織建設更是黨的組織建設的重中之重。改革開放以來，各民主黨派的組織建設經歷了恢復重建到快速發展的過程，民主黨派的組織建設取得了顯著成效。但同時也要看到，民主黨派的基層組織建設依然有待加強，否則新型政黨制度很難在基層得到有效運行，制度效能也難以有效提升。為此，各民主黨派需要加強基層組織建設、規范基層組織活動，以確保新型政黨制度在基層有效運行。

（四）推動新型政黨制度的制度化和法治化水平

新中國成立70年來，中共中央出臺了一系列規范和加強政黨協商、民主監督和參政議政等問題的意見和建議，我國新型政黨制度的制度化水平不斷提升。但同時我們也要看到，新型政黨制度的很多規定在法律層面還缺乏相應的立法和執法保障，制度化和法治化水平還有待提升。為此，我們需要將有關政黨協商等方面的文件規定上升到法律的層面，用法治化來保障和推動新型政黨制度的制度化水平。

注釋：

①中共中央統戰部《關于新時期黨對民主黨派工作的方針任務的報告》（中發〔1986〕19號）。

②《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》（中發〔2005〕5號）。

③2018年3月15日討論通過。

④習近平在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話。

⑤習近平在慶祝中國共產黨成立95周年大會上發表的重要講話。