新時代做好新聞輿論工作的思考*①

閆煒煒

（中共新疆區委黨校 文化學教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

在2016年黨的新聞輿論工作座談會上，習近平總書記用“48字方針”“一個必須，四個牢牢”全面準確深刻地概括了新聞輿論工作的職責使命，體現了新時代黨對新聞與論工作的新要求。黨的十九大報告指出：“高度重視傳播手段建設和創新，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。”[1]（P34）當前，我國輿論場正在發生深刻變遷，輿論格局加快分化組合、與論生態更加復雜多變、輿論影響更加廣泛深入，這給黨對輿論場的治理和建設帶來諸多挑戰。

一、新時代輿論的復雜性與我國輿論環境的變遷

（一）新時代輿論的內涵與復雜性特征

關于輿論，一般是指在一定空間內（社會現實空間、網絡虛擬空間），以事件為核心，較多群眾情感、態度、意見、觀點的表達、傳播與互動，以及后續影響力的集合，但需注意輿論與民意之間的區別。首先，輿論可以為某些別有用心的勢力及資本力量所左右。盧梭在《社會契約論》中說：“公意和眾意之間經常有著很大的差別。公意總是著眼于公共利益，而眾意則著眼于私利，它只是個體意志的總和。”[2]（P35）因此，如果將人民群眾的呼聲理解為“公意”，那么為部分群體所干涉的一些輿論聲音便只能算作是“眾意”了。其次，輿論本身在反映民意的過程中也會受到傳播媒介特點的影響，產生偏頗和失真。在網絡時代，互聯網傳播信息過程中留下的網絡輿論記憶，往往在類似事件再次發生時擴大負面記憶，使網民產生受欺疊加心理，對待與情也就難以保持公正平和的心態。再者，現代社會分工的細化和獲取信息的便利相互作用，使輿論生態愈加復雜。專業的劃分使得公眾無法參與所有社會問題的討論，但信息時代獲取知識的便利又打破了人們對于知識的信仰，因此看似專業的網民介入各類公共議題的分析與討論，反而加劇了輿論的混亂程度，遮蔽了輿論原本所反映的問題。凡此種種，都增加了輿論本身的復雜性，也令輿論與民意之間不可能完全等同。

輿論的基本特征之一便在于承擔了顯示民意的顯著功能，利用傳統的單向傳播管制方法將會面臨尷尬境地；特征之二體現在每年社會所發生的具體熱點事件雖有不同，但輿論的主題集中在四大類突發公共事件（自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件）、六大關系（官民關系、警民關系、城鄉關系、勞資關系、貧富關系、醫患關系）、十大熱點（反腐倡廉、網絡問政、司法公正、城管執法、強制拆遷、就業失業、壟斷企業、社會思潮、輿論監督、房價物價、文化之爭、弱勢群體、教育改革、道德失范、三農問題、環境生態）問題上，這也是黨和政府要重點關注的領域；特征之三是目前輿論的爆發呈鏈條狀分布，即同類事件往往在一段時間內密集曝光，成為輿論焦點。網民談論熱點事件的方式以對比性為主（古今、中外同類事件），加大了輿情密度。因而輿論發酵有被“搭便車”的苗頭，公共機構有陷入“塔西佗陷阱”①“塔西佗陷阱”是指當一個人、組織或政府失去公信力時，無論說的是真話還是假話，做的是好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。的趨勢；特征之四是話語方式表達多樣化，自嘲、反諷、幽默成為公共事件的常見表達。

（二）新時代我國輿論環境發生深刻變遷

新時代，隨著互聯網技術的迅猛發展，新媒體自下而上、多向裂變、即時海量傳播，嚴重沖擊了傳統媒體“自上而下、單向傳播為主”的傳播模式，推動輿論場發生深刻變遷，具體表現為：一是輿論格局發生深刻變化。傳統媒體有著“分級管理（‘金字塔’般層層把關和報批的運作方式）——分類管理（形態較單一、相對分割獨立）——內容管理（可以進行預先審查把關）——屬地管理（集中的專業實體機構）”為核心的媒體管理體制，這就意味著黨和政府占領了信息傳播的制高點和話語權，既能實現對媒體議程的有效設置，也可以最大限度地實現對輿論的影響，并在此基礎上進行社會組織和動員，建立起國家共識與價值認同。而新時代互聯網P2P、SNS等技術的去中心化結構、病毒式信息傳播、終端融合的技術趨勢，以及隨時隨地、隨心隨意的圖像與視頻的傳播形態等特點使原有的媒介管理體制面臨失效與斷裂。二是輿論監督環境出現明顯轉變。隨著新媒體的興起，中國社會在相當長的時間里具有官方與民間兩個輿論場并存的特點，這兩個輿論場之間一度存在著相當大的隔膜與分歧。隨著主流媒體大規模進駐互聯網，兩個輿論場之間的對話與溝通不斷展開，彼此的隔膜與分歧得到了相當程度上的彌合。但主流意識形態依然面臨改變話語方式、溝通方式乃至傳播方式的課題。與此同時，微博微信等新媒體通過幾何式裂變的傳播方式，能夠在極短的時間內營造巨大的圍觀與倒逼能量，從而推動線上虛擬行為轉化為線下現實行動，大大提高了網絡監督的效率和效能。而傳統媒體的深度報道、專業化分析和權威態度又將網絡監督形成的態勢聚焦和深化，形成滾雪球的效應。三是輿論場更加復雜。新時代，我國既處于重要戰略機遇期、全面改革深化期，又處于復雜矛盾凸顯期，經濟發展不平衡、不協調、不充分，社會治理失序，大眾心理失衡等風險與可能性始終存在。新媒體帶來的開放輿論場，正日益成為信息傳播的主渠道、輿論爭奪和意識形態斗爭的主戰場，這既為鞏固壯大積極健康向上的主流思想輿論開辟了新空間，也為一些消極落后和腐朽沒落的思想觀念提供了新的傳播途徑，成為影響輿論生態的重要因素。據第42次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2018年6月，中國網民規模達到8.02億，普及率達57.7%，手機網民規模達7.88億，正因為擁有這樣一個龐大的網民數量，網絡社會已成為現代人生活中不可分割的重要組成部分。公共輿論產生時間短、急、快，因而網絡輿論的引導以及網絡空間的治理已迫在眉睫。

二、新時代我國新聞輿論環境變遷帶來的機遇與挑戰

（一）新時代輿論環境變遷帶來的機遇。

新時代輿論場變遷給輿論場治理和建設帶來新課題的同時，也給黨的執政和領導帶來了許多新的機遇。首先，提升了傳播能力和效率。新媒體具有互動性、偶發性、碎片化、個性化等特征，初步實現了與受眾生活的無縫銜接、全程參與和全面覆蓋，這無疑降低了社會領域的傳播成本和門檻，提升了傳播能力和效率，也提高了公眾參與社會和政治生活的積極性。來自社會關注和交流的政治議題日漸增多，公眾與黨和政府就相關政治議題的互動性明顯增強，政治傳播與反饋的速度大大提高。其次，激發了社會力量的成長。在網絡時代，信息的發出、流動與傳輸不再需要傳統時代級級傳達，分類傳達的統一口徑，而呈現出一種強大的去中心化、去層級化的快速流動趨勢。網絡輿論逐步成為中國社會輿論場的第一信息源，借助互聯網所提供的話語平臺，民眾有了更多的參與社會監督、管理公共事務的渠道，如黨的十八大以來全面從嚴治黨中的網絡反腐案例。在現實社會治理的困難癥結之處，在政府治理無法有效延伸的領域之中，尤其是在柔性的文化治理層面上，民眾的力量、社會組織的力量起到了重要的輔助作用。同時除了積極的公共言說以及對政府權力的監督之外，公眾也藉由網絡開始了社會自組織①社會自組織是具有一定規模的逐步從無序走向有序的社會民間組織形式，具有自發成立、自主發展、自行動作的特點。的培育與社會自治的實踐，網絡微公益就是其中一個典型的例子。更加重要的是，這些社會組織的公共參與，在很多時候都從線上的虛擬空間延伸到了線下的現實社會，深刻影響了社會發展的進程。如“開胸驗肺”事件推動了新版《塵肺病診斷標準》的頒布實施，“免費午餐行動”推動了教育部實行3元錢午餐補貼政策，關于PM2.5的網絡討論使其正式列入國家空氣質量監測標準等。網絡公益和網絡參與，不同程度地推動了社會自治，增強了國家的有效治理。再次，激發了政府治理模式的創新。法國思想家福柯曾就人類社會的管理，打過一個非常巧妙的比方。他認為社會管理者居于一個最高的暸望臺上，全景式地觀看全體社會成員。在相當長的時間內，這種家長式的社會管理方式，以較低的成本與較高的成效，被廣泛運用。但是，在網絡時代來臨之后，這樣一種管理模式伴隨著民眾也擁有了暸望臺的視角而失效。因此，如何創新政府治理模式，是一個最為關鍵的環節。黨的十九大報告指出，要“善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”，這既是政府科學、民主執政的渠道，也是“始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”的需要。互聯網的崛起，不僅為政府提供了獲取社情民意的有效渠道，同時也為政府治理模式的更新提供了重要契機。例如近年來，“互聯網+政務”無聲般地改變著人們的生活。如，政務官方微博“@問政銀川”“@湖南公安在線”“@馬鞍山發布”的政務服務得到了網友的廣泛稱贊，充分體現了官微矩陣協同的重要意義。此外“互聯網+扶貧”使得貧困地區、貧困人口通過互聯網實現“彎道超車”和脫貧致富。據了解，新疆22個國家級扶貧開發重點縣已被列入國家級電子商務進農村綜合示范縣，占示范縣總數的61.11%。2015年以來，示范縣累計培訓達1 740批次以上，培訓人數突破13.96萬人次，帶動就業6.3萬多人，其中貧困人口1.2萬多人，許多貧困地區都摘下了“窮帽子”。[3]

（二）新時代輿論環境變遷帶來的挑戰

隨著社會的深刻變革，傳統社會管理模式受到挑戰，輿論危機、信息安全事件頻發。正如習近平總記指出的那樣，互聯網是我們黨執政面臨的“最大變量”，如果黨過不了互聯網這關，就過不了長期執政這一關。當前輿論治理的主要困境有：一是境外輿論場給境內輿論場帶來的嚴峻挑戰，意識形態斗爭與價值觀念博弈的復雜性增強。西方國家和反華勢力從來都沒有停止過對我國的滲透和顛覆。近年來，西方國家利用其一貫的話語霸權，結合新興媒體及時、開放、便捷等特點，一方面對我國進行強勢的意識形態輸出（如通過文化輸出、政治挑撥、情感欺騙、利益誘惑、宗教傳播等方式），另一方面對我們國內事件進行輿論報道時還存在著片面夸大、遺漏甚至拼接事實的選擇性報道情況，或是貼上意識形態標簽進行報道。例如近年來，新疆反恐形勢的一個突出問題就是敵對勢力利用互聯網和手機等新媒體，對各族群眾進行意識形態滲透，并且通過運用新媒介技術手段，網絡竊密和間諜攻擊問題愈演愈烈。二是官方和民間兩個輿論場的隔膜與分歧使得輿論防范控制難度加大，輿論監管面臨較大挑戰。從輿論風險控制的時空來看，作為社會公共產品的黨務和政務資源受到新媒體的關注，公共產品供應鏈的任何瑕疵或弊端都有可能被新媒體“炒作”，從而增加各級黨委、政府的輿情壓力和風險，擠壓輿情的處置和化解時間。民意的快速媒介化必然帶來民意泛濫，極大約束了政治回旋余地和操作空間，對各級黨委的執政能力和執政水平客觀上提出了更快、更高要求。在輿論監管方面，公眾作為網民身份參與輿論監督的積極性空前高漲，網絡問政、網絡問責行為成為公眾參與政府行政行為評價的一個主要途徑。公眾輿論監督的巨大力量得以體現，監督形式多樣化、監督主體參與全民化、監督內容主題集中化的特點都使得輿論監管面臨巨大考驗。

三、新時代做好新聞輿論工作的幾點思考

（一）強根基，做好各級領導干部與新聞人才隊伍的主體建設

1.解放思想，把握媒體變革趨勢。解放思想首先要樹立以多元對多元——從新聞傳播觀念到“大傳播”觀念的思想。黨和政府的“喉舌”概念在新的環境中應當被不斷延伸和拓展，做到力量的最大化。喉舌，不僅是官媒還應包括黨和政府各個部門的新媒體平臺，如政（黨）務微博、微信、新聞客戶端等，甚至包括每一個黨和政府的部門與工作人員。這樣，黨和政府的“喉舌”就從單一的主流媒體隊伍變成了龐大的梯隊：以專業主流媒體的全媒體綜合傳播平臺組成的第一梯隊；以各級黨委、政府的各類新媒體平臺（兩微一端）＋新聞發言人的黨（政）務信息傳播矩陣組成的第二梯隊；以黨和政府各級領導與普通黨員不斷提高黨性修養＋網絡素養形成的第三梯隊；以及網絡論場中積極與健康的聲音形成的第四梯隊。四支梯隊形成合力，構筑成“網上統一戰線”，將這種“喉舌”功能體現在信息、社交、娛樂、政務、學習等一切領域當中，實現輿論引導與建設。其次，解放思想要提升領導干部的媒介素養，牢牢掌握意識形態工作領導權。習近平總書記在2018年全國網信工作會議上強調：“各級領導干部特別是高級干部要主動適應信息化要求，強化互聯網思維，不斷提高對互聯網規律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力”，解決“本領恐慌”問題。[4]互聯網思維是一種進階的能力：用扁平化思維連接群眾，以新媒體意識引領輿論，以變革者心態改進工作方式、提高工作效率。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”領導干部在今天8.02億網民面前，唯有懂目標、當橋梁、去“行政”、扮伯樂、善管理、有魄力、轉思維，才能抵達民意節點、把握輿論焦點、解決社會痛點。

2.抓住關鍵因素，建強媒體人才隊伍。做好黨的新聞輿論工作關鍵在人，必須針對目前隊伍建設中出現的問題對癥下藥，如專業采編、翻譯和技術人員匱乏；引進人才與留下人才困難；在職教育和培訓力度不夠等問題。做好輿論引導關，首先要加強主力建設，通過各種送學培訓、崗位鍛煉、參觀學習和討論交流等途徑使從業人員和儲備人員既有深厚的政治基礎又有扎實的業務功底，既能正確地分析掌握輿情、合理地篩選發布重要信息，又能適時策劃公眾議題、靈活地做好全程跟進引導。其次，應建立起適應網信特點的人事制度和薪酬制度，以實際能力為衡量標準，不唯資歷、不唯論文、不唯學歷。構建“大傳播”格局，還需建設人才智庫，延伸主流媒體新聞傳播“鏈條”，利用長尾理論向受眾提供多元化服務。除現有的網評員隊伍之外，還要加強專業網評員隊伍建設，包括邀請專家學者與媒體等利用專業知識來分析事件真相，開展評論解讀，避免使網民陷入自我辯護、遮蓋污點或被輿論綁架，采取不恰當的回應方式的兩種極端之中。

（二）壯主干，做好傳統媒體與新媒體的輿論引導與服務工作

1.加快推動新聞媒體融合發展。黨的十八大以來，習近平總書記多次就推動媒體融合發展作出深刻闡述，為媒體優化整合、深度融合指明了方向、提供了遵循。繼2014年《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》提出的“媒體融合”以來，在2018年8月全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記指出要扎實抓好縣級融媒體中心建設，這也是通過縣級融媒中心的進一步下沉推動縣級媒體轉型升級，更好地做好引導與服務基層群眾的宣傳思想工作。在第十九屆中央政治局第十二次集體學習會議上，總書記又提出推動媒體融合縱深發展，鞏固全黨全國人民共同思想基礎，是我們現在面臨的一項緊迫課題。媒體融合應該發揮主流傳統媒體的輻射效應和示范效應、移動新型媒體的信息發布平臺優勢與用戶優勢，“共融”才能“共榮”。媒體融合要打造強大實力和傳播力、公信力、影響力、競爭力的新型媒體集團，只能從內容、渠道、平臺、經營、管理等方面進行深度融合，形成報、網、端融合，線上線下活動相結合的融合宣傳模式，破解媒體融合簡單化、行政化、極端化的三大突出問題。

2.堅持正確導向，創新傳播方式，加強內容建設。創新傳播方式其根本是使新聞信息適應分眾化、差異化的傳播趨勢，通過開發大數據、運用云計算技術努力增強傳播的針對性和實效性，發揮人工智能在融合傳播中的“頭雁”效應，以求傳播效果的最優化。要善于通過生動的形式、多樣的手段表達內容，如視頻是傳播的最高形態，直播是我們運用技術創新獲取傳播力、影響力的一個樣本。傳播方式要進行算法創新，講政治、有導向、有情懷、有文化，注重趣味性與服務性，把握技術前景，做好程序化的輿情研究、內容生產、程序化的發布觸達和效果分析，才能適應技術變革。

價值多元時代，信息技術提供的良好的用戶體驗極易使人們陷入對工具理性的崇拜，但沒有優質的內容供應、價值理性的輸出，亦無法產生良好的社會影響力。因而，秉持工匠精神，以內容為王建設就顯得格外重要。在互聯網時代，我們應當把黨的“筆桿子”提升到2.0的版本，突破模板化、臉譜化和程式化的新聞寫作方式，見人、見物、見事，“高度”“深度”“溫度”相結合，始終把滿足受眾知曉真相、知識積累、參與監督、感受正義、實現審美等需要作為一種價值恪守。此外，從國際傳播格局來看，內容建設有助于講好中國故事，爭奪國際話語權，讓世界認識一個立體多彩的中國。在網絡時代，信息大爆炸引發了輿論的多元化與分散化，要想保證國家治理體系和治理能力現代化的正確航向，內容建設還要充分發揮社會主義核心價值觀對網絡多元輿論的引導。將網絡這樣一個新媒體與文化載體，建設成為推動文化建設的主力軍、提供先進文化服務的新平臺、和諧網絡輿論生態的引導者。

（三）繁枝頭，做好以人民為中心的客體建設

正所謂人心歸則天下安。在網絡時代，輿情處置和引導的關鍵也正在于對公眾心理的把握以及對民心基本底線的尊重。這在某種意義上來說是一種回歸，回歸到為人民服務的根本宗旨；同時也是一種提升，提升為人民服務的途徑方法。只有在尊重民心、關注民意、了解民情的基礎上，理解看似喧囂的輿論背后所代表的公眾訴求，才能真正化解網絡時代不斷增強的輿情壓力以及不斷增多的危機事件。具體而言，安全感、參與感、互助感均是公眾在參與輿論議題時所反映出的內在心理訴求，也是促使公眾參與議題討論的心理動力。在網絡時代，大眾對于公共話題具有很高的關注度，樂于參與話題討論和在網上發表意見的人群占有較高比例，公眾在網上的集聚導致群體極化效應明顯，群體感染性強。如古斯塔夫·勒龐在《烏合之眾》中所指出的那樣，群體使個人意識減弱或消失，個人意識為群體無意識所代替。“在集體心理中，個人的才智被削弱了，從而他們的個性也被削弱了。異質性被同質性所吞沒，無意識的品質占了上風。”[5]（P8）群體心理和個體心理差異顯著，往往使身在群體中的個體產生不同于原本自我的心理和行動。群體也使得個人的辨別力不復存在，易于接受暗示，從而為網絡謠言的產生和傳播提供了廣闊的心理土壤。做好輿論引導，就要明確公眾和社會各自的資源和需求，全面、準確、深入地了解老百姓所關注的焦點、熱點和難點問題，與相關政府部門及時溝通協調，對整個過程、全部細節以及當前采取的對策措施、達到的基本效果等信息進行組織、整合，從而使傳播最優化，并影響輿論流向。在尊重受眾接受心理的同時，不斷打破其“期待視野”并予以重建，從而實現既尊重受眾，又提升其認知能力和審美情趣。

（四）茂葉片，強化造血功能，健全輿論機制，確保取得長效

1.建立輿情聯動機制，提高分析處置的快速性。部門之間的職責分工、角色定位以及融合互通是信息發布效果、回應民生關切的重要因素。2016年8月，國務院辦公廳發布《關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》中明確規定了“責任主體”問題。明確了涉及多個部門的政務輿情，應加強溝通協商的聯動機制。此舉正是為了避免輿情出現后相關部門的推諉和“踢皮球”，建立全媒體格局，提升輿情公布的主動意識。習近平總書記指出：“要提高網絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局。”[4]因而，我們需加強跨地區、跨行業、跨部門的協調配合及多種手段干預，及時捕捉傾向性問題，使其解決在萌芽狀態，打造互聯網治理統一戰線，保證輿論處置也可共治。輿論機制的健全還包括健全新聞發布機制，尤其是突發事件報道，快講事實、重講態度、慎說原因、慎下結論，這樣才能占據輿論主導權。

2.健全網絡立法機制，提高依法治網的安全性。新時代輿論場的劇烈變化對完善網絡立法的呼吁不絕如縷，黨的十九大報告指出，要“加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間”。[1]（P34）2014年2月27日，習近平總書記在網信領導小組會議上強調要抓緊制定立法規劃，完善互聯網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規，依法治理網絡空間，維護公民合法權益。同年10月，國家網信辦制定“互聯網立法規劃”，加快推進網絡立法。2017年6月，我國第一部全面維護網絡安全的基礎性法律，也是第一部內容比較完備的網絡傳播法律——《網絡安全法》施行。2018年，國家網信辦“亮劍”自媒體亂象，出臺了《微博客信息服務管理規定》等一系列新規，采取了一系列重拳行動，約談多家客戶端自媒體平臺，處查9 800多個自媒體賬號，關停3 469款APP等。今后，國家應制定更有針對性的政策法規，形成由法律性文件、行政法規、部門規章等多種形式共同搭建的網絡立法體系，能夠做到在日常網絡管理當中有法可依。

3.完善技術研發機制，提高交流傳播的先進性。隨著互聯網和新媒體介入輿論場，新的壟斷形式由資本為主向技術為主轉變。移動智能終端的主流產品和核心操作系統多為國外企業掌握，服務器均在境外且存儲海量的中國用戶數據，使我國信息安全和輿論監管面臨較大挑戰。習近平總書記多次強調：核心技術是我們最大的命門，核心技術受制于人是我們最大的隱患。[6]“工欲善其事，必先利其器。”想要更好地解決信息安全、輿論引導和監管問題，就必須順應技術變革大勢，加快關鍵技術研發，在人才、項目、渠道、基礎建設上逐步完善技術研發配套機制，并將大數據挖掘、信息可視化、云計算、人工智能等新技術融入交流傳播全過程、各環節，提高交流傳播的先進性。

在新時代輿論環境中，必須重新定位黨政—媒體—公眾三者之間的關系。作為一種中介，新媒體一方面可以在政府和公眾間起到傳達和溝通雙方意愿的作用，從而發揮通達民意、社會情緒減壓閥、民情意愿暸望塔等多重功能，起到監督政府，利用輿論壓力迫使政府行為有所改進的作用。但另一方面，新媒體的產業屬性所帶來的利潤導向、公眾群體性心理的非理性特征等復雜因素的共同作用，又使得它所反映的輿論立場和態度具有復雜性。因此，在互聯網已經成為黨長期執政所要面對的“最大變量”的環境下，做好新聞輿論工作，讓主流輿論占領傳播制高點，并最終將其化入國家治理、文化建設、乃至國家價值的方方面面，是我們的最終目標所在。