鄉村振興視野下提升農村基層干部領導藝術的現實路徑*①

宋超

（中共中央黨校 研究生院 北京 100091）

習近平總書記在黨的十九大報告中深刻指明，“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須要把解決好三農問題作為全黨工作重中之重”，[1]系統論述了新時代背景下實施鄉村振興戰略的核心內容和重要抓手。當前，全面建成小康社會進入決勝階段，帶領全黨全國各族人民實現共同富裕是以習近平同志為核心的黨中央作出的莊嚴承諾和重大部署。農村基層干部作為鄉村治理工作中的管理主體和核心角色，在鄉村振興戰略的實施和推進過程中有著至關重要的作用。要立足于鄉村振興視野，積極探索和實踐提升農村基層干部領導藝術的方式方法，推動農村治理工作不斷走向科學化和高效化。

一、提升農村基層干部領導藝術的現實意義

實施鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的黨中央立足于我國是世界上最大農業國家的基本國情，結合當前農村治理工作實際作出的重大戰略規劃和部署。方針政策的落實離不開執行主體，農村基層干部是實施鄉村振興戰略的排頭兵和主力軍。農村基層干部個人的領導藝術從客觀上影響著黨的政策部署的實施進度和實施效果。從宏觀層面來看，提升基層干部領導藝術有利于推進落實黨的政策和部署；從中觀層面來看，提升基層干部領導藝術有利于塑造風清氣正的農村政治生態；從微觀層面來看，提升基層干部領導藝術更有利于提高農村管理工作的效率和效果。

1.宏觀層面：有利于高效落實黨的鄉村振興戰略。鄉村振興戰略是關乎國計民生的重大戰略部署，關系到農村建設、農業發展和農民生活等多方面工作。我國是一個農業大國，三農問題長期以來位居國家發展和經濟建設的重要位置。同時，農村發展面臨著復雜程度高、管理難度大、流動人口多等諸多現實難題。實施鄉村振興戰略，必須要依托一支懂農業、愛農民、善管理的“三農”工作隊伍。因此，提升農村基層干部的領導藝術和管理水平，對于落實中央政策部署、實施鄉村振興戰略具有重大現實意義。提高農村基層干部的領導藝術，可以進一步提升基層干部在開展工作和解決問題過程中的自主性、靈活性和有效性，可以進一步增強基層干部在接待群眾和引導農民工作中的親和力、凝聚力和影響力，更好引導廣大農民群體自發參與到相關政策的部署和執行工作中去，進而為高效推進鄉村振興戰略注入源源不斷的內生動力。

2.中觀層面：有利于推動塑造風清氣正的農村政治生態。我國是世界上的農業大國，農業相關人員和農村常住人口具有基數大、分布廣、復雜度高等特點。據國家統計局統計數據顯示，截至2017年底我國農村常住人口總數大約為5.77億。[2]當前農村治理工作仍然是推進國家治理體系和治理能力現代化過程中的關鍵一環，但農村治理工作長期以來面臨著宗族勢力濃厚、人情關系復雜、管理工作不易等多方難題，農村政治生態面臨著多方面的沖擊和挑戰。農村基層干部是農村治理工作中的“關鍵角色”，其能力素質、工作作風、管理藝術等也從客觀上影響著農村整體政治生態。提升農村基層干部的領導藝術，能夠幫助基層干部進一步把握農村工作中的“牛鼻子”，進一步掌握“用人馭人”的基本方法，進一步升華個人的理想信念和價值追求，從而起到“上行下效、以一帶十”的良性互動作用，促進農村整體政治生態的良性發展。

3.微觀層面：有利于切實提高農村管理工作效率和效果。領導藝術是隨著人類領導活動產生的一種領導技巧和技能，是指領導者在開展領導活動過程中，為了達到預定目標，運用所學知識和個人經驗靈活處理工作和解決問題的一種本領。[3]（P192）特別是應對常規工作中的突發狀況、重大挑戰和特殊事件時，更加需要領導者運用高超的領導藝術加以協調和處置。從微觀層面來看，提升領導藝術的直接作用在于促進管理工作效率的提高。農村基層干部的主要職責在于廣泛宣傳和貫徹落實黨的方針政策、服務和引導廣大農民群眾、管理和處置農村所轄其他工作。因此，對于農村基層干部而言，提升個人領導能力和管理水平、高效推進農村管理工作是其工作根本的落腳點。領導藝術與領導效能呈正相關關系，領導藝術好，領導效能就高；領導藝術差，領導效能就低，甚至出現負值。特別是在當前推進鄉村振興戰略的背景下，農村治理工作中出現的問題種類多、難度大、范圍廣，對農村基層干部的處置能力和管理水平提出了更高要求。現實工作的復雜狀況迫切要求基層干部提升其在農村治理工作中的領導藝術。

二、農村基層干部應當具備的領導藝術

領導藝術與領導活動相伴相生，領導藝術貫穿于領導活動的各個環節。作為農村治理工作的主要管理者和執行者，農村基層干部需要主動應對工作過程中出現的各種問題和緊急情況。立足于工作實踐來看，農村基層干部應當具備語言表達藝術、開展工作藝術、解決矛盾藝術、反駁批評藝術、激勵表揚藝術等多種領導藝術。

1.語言表達藝術。語言表達藝術是一種言辭得體、意圖明確、方式恰當、高效便捷的講話技巧，其具體又包括了交談藝術、演講藝術、談判藝術等多個內容。言語交流是開展一切工作的基礎和前提，對于農村基層干部而言同樣如此。在日常管理工作中基層干部面對的服務對象是廣大村民群眾，因而搭建良好的溝通橋梁成為基層干部做好管理工作的重要前提。其一，交談藝術。基層干部在開展工作過程中必然要同村民群眾、上級領導、周邊同事等不同群體進行交流和商討。交談并非是簡單的觀點表達，而是要把握住“談話主題明確、談話態度誠懇、語言用詞恰當、肢體動作和諧”等多個要點，只有構建起愉快的交談氛圍，才能取得預期的工作成效。其二，演講藝術。農村基層干部工作同樣需要具備良好的演講藝術。特別是在農村選舉和群眾動員工作中，基層干部只有通過富有激情、言簡意賅、風趣動人的演講才能極大調動起村民群眾的積極性、活躍性和參與性。其三，談判藝術。在現實工作中，農村基層干部經常要充當村民沖突或民事糾紛的“調解者”，這就要求農村基層干部要具備較高的談判藝術。基層干部要掌握“善于忍耐、緊扣利益、以理服人”的談判要點，才能更好地推進各種談判工作的開展。

2.開展工作藝術。依據工作實踐種類劃分，開展工作藝術具體包括待人藝術和處事藝術。其一，待人藝術。待人藝術主要是指農村基層干部作為服務主體，在接觸服務客體的過程中應當具備的基本技能。基層干部在開展工作的過程中要面對形形色色的群體，因此，在接待服務對象時應當掌握多種待人技巧，才能滿足工作需要。首先要秉承熱情誠懇的基本原則，以真誠和善的態度對待一切服務對象，這是為民服務的基本要求；其次要掌握因人而異的接待技巧，特別是在接待上級領導、下級同事和村民群眾時，要善于調整交流方式，不能瞞上，更不能欺下。其二，處事藝術。處事藝術主要是指農村基層干部在部署和執行具體工作過程中的基本技能。實施鄉村振興戰略的根本目標是推動農村和諧穩定持久發展。這一工作必須要依靠廣大農村基層干部來具體貫徹落實。農村基層干部在開展工作的過程中，要遵循“條理分明、安排有序、分工合理、統籌兼顧”的基本原則，最大限度提升管理工作的有序性和高效性。

3.解決矛盾藝術。基層農村治理工作與城市社區治理工作的最大區別在于農村社會的復雜性和矛盾性，這就要求農村基層干部要切實提高自身解決矛盾的藝術，從而更好地應對緊急狀況、處置突發事件、做好管理工作。提高解決矛盾的藝術，從本質上來說就是掌握多種矛盾化解方法。其一，熱處理方法。這一方法主要用于解決責任雙方明確、沖突事實清楚、處理時機成熟的矛盾事件。農村基層干部應當趁熱打鐵，充當調解角色，盡快化解矛盾沖突。其二，冷處理方法。應對沖突事實模糊或雙方情緒波動的狀況時，農村基層干部應當盡量壓制事件，留出緩和空間，待情緒穩定后再解決。其三，正面處理方法。在解決涉及政治規矩和底線原則的矛盾沖突時，農村基層干部要敢于批駁，敢于反對，堅守政治立場和法律底線。其四，迂回處理方法。在解決民事糾紛或勸導群眾時，農村基層干部要善于“劍走偏鋒”，可以通過做親屬或鄰里的思想工作來達到預期目的，進而以更加緩和的方式化解矛盾沖突。

4.激勵表揚藝術。推進鄉村振興戰略的關鍵在于調動起廣大農民群眾的積極性和參與性，進而營造出“全民奮斗”的生動場景。激發群眾奮斗的積極性，必須依靠激勵和表揚手段來實現，這就要求農村基層干部必須要提升激勵表揚的技能。根據工作方式來劃分，激勵表揚方法主要包括以下幾種：其一，目標激勵法。農村基層干部是農村范圍內一切工作的引導者和規劃者。基層干部要發揮好引領者的帶頭作用，通過設立和規劃發展目標，為農村群眾描繪出光明發展前景，進而更好地激發群眾的積極性、主動性和參與性。其二，物質激勵法。激勵手段不僅包括精神激勵，還包括物質激勵。對于表現突出、見義勇為、樂于助人的農民群眾，農村基層干部可以牽頭以集體名義設立表彰獎項，通過榮譽獎勵、獎金獎品、發放錦旗等多種形式，進一步引導廣大村民積極投身到社會主義新農村建設中來。其三，榜樣激勵法。農村基層干部可以嘗試在村中設立“優秀村民”評選機制，通過選拔和樹立德才兼備、事跡突出的優秀榜樣，引導其他村民學習榜樣人物的先進精神，進而營造“人人學先進、人人當先進”的良好社會氛圍。

5.反駁批評藝術。領導者實施管理工作，不僅要掌握激勵表揚的藝術，同時也要把握反駁批評的藝術。反駁批評藝術是指領導者在應對言語沖突或處置工作過失時的技巧。在農村治理工作中，基層干部既可能面對來自村民群體的權威挑戰，也可能面臨工作伙伴的消極怠工，這就要求農村基層干部要掌握反駁和批評的藝術。其一，留有余地法。顧名思義，即是農村基層干部在進行言語反駁或言辭批評時，要適當留下緩和空間。例如在批評下屬工作失責時，切忌不可“一錘否定”，而是要批評與鼓勵相結合，進而達到教育的最佳效果。其二，欲揚先抑法。即是在進行反駁或批評前，可以進行適當的言語鋪墊。例如在反對某一工作方案時，可以先給予適度肯定然后再陳述反對意見，避免言語上的直接沖突帶來過度反應。其三，個別批評法。在處置個別群眾或個別下屬的工作時，基層干部要避免公開批評或公開反對，可以采取私下交流和個別批評的方式，最大限度地維護對方的公眾形象。

三、提升農村基層干部領導藝術的現實路徑

基于鄉村振興戰略視角下推進社會主義新農村建設，不僅要發揮農村基層干部在群眾動員工作中的積極作用，還要提高基層干部自身的綜合素養和領導水平。在知識層面，善于學習黨的方針政策，不斷厚實理論根基；在實踐層面，大膽放手工作，逐步積累經驗；在管理層面，勤于反思日常，不斷摸索科學方法；在思想層面，加強自我修養，提升個人內涵。

1.知識層面：拓展學習渠道，厚實理論根基。農村基層干部提升領導藝術不僅要注重從工作實踐中積累經驗，同時還要從理論知識的學習中汲取營養。受經濟發展和教育水平的局限，農村基層干部的理論水平總體偏低，對領導藝術缺乏系統的把握和運用。因而，必須要加強理論知識的學習來厚實理論根基。其一，積極學習領會黨的最新方針政策。在當前深入推進鄉村振興戰略的背景下，以習近平同志為核心的黨中央相繼作出了一系列重大戰略部署、出臺了一系列相關政策方針、制定了一系列鄉村發展規劃。農村基層干部要緊扣時代發展步伐，村兩委特別是村黨支部要做好理論學習規劃，通過理論宣講、視頻學習、黨員交流等多種形式，引導廣大基層干部更加準確地領會中央政策精神，確保在黨的方針政策的指引下開展農村管理工作。其二，系統學習管理工作方面的專業知識。村兩委可以嘗試建立定期培訓機制，通過與相關的公益機構合作，定期組織干部參加各類培訓課程，系統學習領導和管理工作的相關知識，進一步提升農村基層干部自身的領導能力和管理水平。

2.實踐層面：敢于放手工作，逐步積累經驗。實踐是檢驗真理的唯一標準。工作實踐是磨煉和提升領導藝術的“試金石”。農村基層干部只有親自體悟過農村工作的辛酸苦辣和辛苦勞累，才能不斷積累管理經驗和領導方法，逐步成長為成熟的領導者。其一，要發揚“敢闖敢試”的探險精神，在嘗試中尋求機遇。當前已經進入全面建成小康社會的決勝階段，打贏脫貧攻堅戰也處于緊要關頭。農村基層干部要充分發揮主觀能動性，深入挖掘特有產業和獨特優勢，帶領農民群眾走出一條具有特色的致富之路。在這種探索和嘗試過程中基層干部的領導藝術自然也能大幅提升。其二，要遵循實事求是的客觀態度，在穩妥中逐步成長。提升領導藝術并非是一日之功，農村基層干部在態度上要發揚開拓創新的精神，在方法上要恪守實事求是的原則。我國農村基數大，基本情況復雜，基層干部要立足村情實際來開展管理工作，穩扎穩打、合理規劃，在穩步發展中逐漸積累管理經驗，逐步提高領導藝術。

3.管理層面：勤于總結案例，深入探索方法。農村基層干部除了注重在知識和實踐等層面的學習和提升，還要特別注重自我層面的修養和積淀，即依靠個人感知和精神反思的方式來提高管理能力。在工作實踐中，領導藝術的運用具有極大的靈活性，會通過多種多樣的管理活動或領導手段體現，這就要求農村基層干部要具備總結和提升的能力，善于從實踐活動中汲取經驗。其一，善于從日常工作中升華管理理念。工作無論大小，都是實施領導藝術的實踐載體。基層干部要培養勤于反思的意識，通過對工作任務歸類、類比、提煉、概括等，將工作實踐上升為理論總結，進而升華自身的管理理念。其二，善于從矛盾事件中總結領導方法。農村基層干部經常要處理利益沖突、民事糾紛、群眾不滿等矛盾事件，基層干部要以此為契機，善于從矛盾事件中整理工作思路、反思管理不足、總結領導經驗，為后續處理類似事件積累寶貴經驗。

4.思想層面：加強自我修養，提升個人素養。基層干部個人的修養和內涵與領導藝術密切相關。領導藝術是領導者的智慧、學識、才能、膽略、經驗在領導實踐中的綜合反映。提高領導者個人的素養是提升領導藝術的基礎和前提。其一，堅定“愛黨信黨跟黨走”的政治理想。《中國共產黨支部工作條例（試行）》中明確規定：“村黨支部，全面領導隸屬本村的各類組織和各項工作，圍繞實施鄉村振興戰略開展工作。”[4]農村基層干部首先要在政治路線上堅定理想，緊密團結在村黨支部周圍，在思想路線上堅持黨的領導，嚴格遵循黨章規定，不折不扣落實黨員義務，以黨員規范來約束自身言行。其二，樹立“清正廉潔敢擔當”的責任意識。農村基層干部是鄉村振興戰略的具體實施者和推進者，負責鄉村發展規劃的各個環節，協調上級交辦的各項工作。作為一線工作的執行者，廣大農村基層干部必須要樹立一心為民、清正廉潔、敢于擔當的責任心。只有自身具備博大胸懷、遠大志向、高尚情操，才能逐步提升領導藝術和管理水平，才能在推進鄉村振興戰略中大顯身手。