污水處理：從水廠先行到廠網并重

■ 伍 進

（作者系香港大學博士，中國市政工程協會管道檢測與修復專業委員會秘書長）

根據2017年《中國城市建設統計年鑒》，我國城市污水處理率已達94.54%，而我國一級A、一級B排放標準并不比歐、美、日的平均水平低。既然如此，為什么治理黑臭水體仍然并將持續成為我國城市水環境工作的主題？

重要原因之一是這94.54%被處理的污水，并不是真正的源頭污水，其間夾雜了大量河水、地下水，而真正需要處理的污水，有相當大一部分在收集和輸送的過程中，流失進入環境。黑臭水體只是能看到的問題，土壤和地下水的污染，也許同樣嚴重。

2002～2004年，推廣污水處理設施市場化改革時，只能把投資額較小、邊界清晰、績效明確的污水廠先行市場化，這是改革的必然步驟。但這就造成污水廠運營商只關心處理了多少污水，并不關心所處理“污水”里有多大比例是真正的污水。

如果管網沒把真正的污水送到污水廠，無論末端污水廠的排放標準如何提高，整個系統對環境的貢獻依然有限。而管網的考核，無非效果和效率：從效果上說，收集和輸送了多少污染物到達污水廠；從效率上說，是否盡可能地送且僅送污水？

現在各地都在開展污水管網的排查、檢測、修復等工作，但是“做”并不等同于“做好”。這一輪管網投資后，到底有多少管網能夠提升效果和效率，還有待實踐檢驗。

過去“重廠輕網”的問題是改革進程中無法避開的步驟——總得有一個先被重視，而現在到了全面解決問題的時刻。全面解決管網問題，不僅僅是“做”相應的工程，更需要探索以“做好”論英雄，進而建立“長期做好”的績效激勵方式，這需要從工程思維向服務思維轉變。