基于全區域層面的阿勒泰市城市產業研究與布局

郭淑青

(阿勒泰市住建局北屯建設分局 阿勒泰 836500)

1 城市產業現狀研究

1.1 全區基礎薄弱，環境制約

2014年，阿勒泰地區國民生產總值225.6億元，僅為烏魯木齊市的十分之一不到；人均地區生產總值35932元，約為烏魯木齊市的一半。國民生產總值和第三產業生產總值居新疆15個地州市第13位，第二產業居第12位，第一產業居第9位，人均GAP居第10位，經濟發展基礎薄弱。

同時，國家主體功能區規劃將阿勒泰地區納入國家級生態功能區，在防風固沙和水源涵養等方面發揮至關重要的作用。2011年12月1日，自治區第十一屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議審議通過了《新疆維吾爾自治區環境保護條例》，自治區第八次黨代會把環境保護提到了前所未有的高度，要求一切開發建設必須堅持“環保優先、生態立區”。阿勒泰地區城市產業發展應該遵循資源開發可持續、生態環境可持續兩個“可持續”。

1.2 同質競爭，特色不顯

目前六縣一市發展的工業行業中，水泥建材業生產有五個縣作為重點行業推進，電力生產和供應有三縣一市，產業同質較明顯。同時均提出農副產品加工和旅游業，但各自缺乏發展導向，未有明確發展思路，難以打造拳頭和品牌產品。

1.3 門類單一，不成體系

目前阿勒泰市城市產業已經形成農副產品加工、礦產、物流、旅游等產業，但各產業基本處于初步狀態，工業經濟基礎薄弱，產業發展層次不高，資源利用率低，產業鏈條短；農業產業化水平較低，產品附加值低，缺少有實力、上規模的農牧產品加工龍頭企業。各產業之間不成體系，呈現各自發展局面。

1.4 帶動不強，活力缺乏

全市就業結構落后于產業結構，尤其是第二產業，不利于城鎮化發展和社會穩定。城鎮人口發展緩慢，除政策性遷移外主要依賴自然增長，城區對遷移人口吸引力較弱。尤其，2011年以來，礦業和農副產品加工業總產值呈現逐年下降的態勢。同時生產性服務業發展不足，旅游業等第三產業的就業促進效益還未充分體現。

2 發展訴求

2.1 美麗阿勒泰，冰雪旅游新高地

目前阿依海國際滑雪場建設、將軍山滑雪場提升改造以及阿爾泰山國際野雪公園規劃有序推進，冰雪旅游核心城市打造工作全面開展。冰雪旅游如何推進城市整體旅游經濟騰飛，如何推進阿勒泰市城市環境改善，塑造生態優美、功能完備、風格獨特的美麗阿勒泰，是必須重點思考的內容。

（1）全季旅游，用足資源。《2016中國城市避暑旅游發展報告》指出中國避暑旅游消費占到總量的10%。在暑期，據預測約有80%的華北、華南家庭有出游計劃。避暑旅游花費預算高，停留時間長，且大多為家庭休閑游。阿勒泰市可以利用冰雪旅游做好城市宣傳，用宜人的氣候和優美的自然生態資源吸引避暑客流，做全季旅游，增加賓館等旅游配套設施的使用率。

（2）全域旅游，美麗環境。以建設旅游目的地和旅游服務中心城市為契機，推進城市基礎設施和公共服務體系完善，注重生態理念、風貌特色、山水橋梁、空間環境、歷史文化等要素的體現，建設美麗城區。

2.2 富強阿勒泰，產業整合大戰略

現已開展城市總規修改工作，明確提出要“落實發展導向、提升城市定位、強化樞紐作用、注重產業發展”的城市總規修改方向。城鎮化發展的最大推動力是工業，應充分發揮工業帶動作用，實現富強阿勒泰。

（1）完善體系，鏈條發展。改變目前工業發展不足的現狀，做強一產，做大二產，優化三產，完善產業結構和體系；提升城區產業配套水平，轉資源優勢為資本優勢，延伸農副產品加工業等的產業鏈，做產品導向工業。

（2）特色突出，整合重點。引入具有強大帶動力的核心企業，依托規模農業發展基地產業，建立特色品牌；整合園區，明確“五園三區”主導產業，培育產業集群。尤其是同質的農副產品加工和其他輕工業發展，要進一步明確各自的產品類型和層次，實行差異化發展。

2.3 印象阿勒泰，文化創新

文化是城市精神所在。深度挖掘阿勒泰及阿勒泰地區的歷史記憶，并以此為觸媒，策劃不可復制的阿勒泰印象。

（1）文創記憶，產業創新。依托阿爾泰山巖畫、草原石人與鹿石、古代墓葬、喀臘塔斯隕石群以及托勒海特景區、烏希里克夏牧場等，開發系列草原文化觀光休閑旅游產品，打造阿勒泰大草原文化圈，成為阿勒泰市推動其他產業創新的重要推手。

（2）策劃主題，塑造名片。提煉承化寺遺址、人類滑雪起源博物館、阿勒泰市博物館、烏梁海民俗文化陳列館、旅游特色小鎮、喇嘛廟等的文化內涵，提煉城市精神，策劃城市宣傳主題，塑造城市名片。

3 城市定位分析

目前阿勒泰市是“自治區二級樞紐節點、國際商貿集散地、大型邊境貿易市場、儲運中心和鐵路物流園區，國際旅游集散中心、醫療服務次中心，區域中心城市”和冬季冰雪旅游經濟發展核心區的定位已經明確，但目前阿勒泰市定位表述應進一步簡練，凝聚特色，須進一步提升其旅游中心城市的層級和內涵，阿勒泰市的旅游及其他產業發展應面向國內和國外兩個市場，尤其是冰雪旅游。初步思路可表述為：國際冰雪圣城，國家絲路北樞紐，新疆旅游中心城市。

（1）國際冰雪圣城：創意“人類滑雪最早起源地”概念，通過文化+提升阿勒泰現有冰雪旅游項目內涵，積極承辦國際大型冬季體育賽事，開展口岸旅游經濟，擴大影響力，支撐阿勒泰創建中國阿爾泰山區域國際旅游合作實驗區。同時，結合賓館、度假村、訓練中心等配套基地服務，在阿勒泰六縣一市全域形成從初級訓練—中級提升—高級樂享的全鏈條產品，打造冰雪阿勒泰品牌。

（2）國家絲路北樞紐：陸上絲綢之路既是商品貨物流通之路，也是文化交流之路。繼續完善鐵路、航空、公路、管道等基礎設施建設，大力發展商貿物流和特色農副產品加工業，引進論壇和會展活動，將阿勒泰市打造成為國家絲綢之路北通道上的商品集散樞紐和文化交流節點。

（3）新疆旅游中心城市：一方面推進全域旅游資源景區發展，形成集聚品牌優勢，打造旅游目的地中心城市；另一方面從全域旅游角度提升旅游服務配套，建設高等級高標準賓館和旅游服務中心，建設高水平高素質旅游服務人員隊伍，打造旅游服務中心城市。

4 城市產業體系策劃

4.1 旅游業

旅游業發展態勢強勁，游客量和旅游收入逐年提升。大力發展旅游業是處于阿勒泰地區資源稟賦發展經濟的有力途徑，也符合目前區域發展政策導向。但旅游業的目標定位、產業鏈條構建等還需仔細研判，尤其是城區旅游配套的提升。

（1）旅游品牌化、精細化、集聚化。全域強化冰雪旅游，在現有冰雪觀光、冰雪運動基礎上拓展冰雪娛樂、冰雪度假、冰雪文化體驗產品，各縣市在旅游層級、類別以及服務配套上各有側重，通力打造冰雪阿勒泰品牌。

（2）通過文化+提升現有產業發展內涵，將人類滑雪最早起源地、哈薩克民族文化等融入阿勒泰冰雪旅游開發建設中，形成差異化競爭。同時文化產業以文化+科技、文化+旅游、文化+地產、文化+貿易、文化+金融等多元融合的新模式，帶動文化創意與其他產業的跨界融合，讓文化創意與人們的生活更貼近，同時推動城區整體環境的提升。

（3）串珠成環，全季旅游；市縣落腳，明確功能。站在區域高度分析阿勒泰地區的旅游資源，旅游景區發展，構建景點景區旅游環，旅游環線上包含運動觀光、生態休閑、文化娛樂、教育修學等多種產品；提升整合現有旅游資源，在深入分析現有市縣旅游資源的情況下，明確各市縣旅游產品主導功能和旅游配套服務設施的等級和標準，避免出現各自為政或惡性競爭。

（4）全域旅游，提升城區旅游配套服務設施建設。爭取阿勒泰城區建設完成1家五星級賓館和2個四星級賓館，整合一條民俗文化美食街，塑造冰雪圣城特色城市景觀。全市建立旅游數據中心，推行“智慧旅游一卡通”等旅游便民服務，加強培訓，提升旅游服務人員素質和水平。

（5）制度創新，開展口岸旅游。堅持以業態創新、整合提升和挖掘創新為思路，加快阿勒泰跨境旅游產品開發建設。重點依托阿勒泰邊境旅游資源、四國六方城及周邊口岸，打造以觀光旅游產品為普品、休閑度假旅游產品為精品、風情體驗旅游產品為絕品的三大跨境旅游產品，推動阿勒泰市建成獨具魅力的跨境旅游目的地。

4.2 農副產品加工

目前受需求和品牌等的制約，發展不如預期。但隨著國內外對健康食品、有機食品等產品需求的提升，農副產品加工還有較大的市場。未來農副產品加工應圍繞國內國外兩個市場，依托域內農業基地形成規模集聚，建設產品專業園區確立標準打造品牌，并且發展商貿物流等生產性服務業帶動就業。

（1）基地到廠區標準生產。打造本地農產品加工龍頭企業，依托農牧場建設現代農牧產業園圍繞龍頭企業標準化生產，形成本地生產、本地制造面向高端特定消費群體的品牌產品。

（2）產品專業集聚，園中園。謀劃六縣一市產業園區核心項目，于農牧業發展基礎較好的縣市在園區建設專業園，明確各專業園產品指引，一園一品，形成規模集聚。

4.3 口岸經濟

阿勒泰是我國西北部唯一與俄羅斯接壤的地區，擬開的吉克普林口岸是未來新疆“中俄直達運輸走廊”的唯一通道。當前，中國把擴大對亞洲開放作為對外開放戰略重點，在聯合國、上海合作組織、亞信等多邊框架內開展多邊合作。阿勒泰地區可成為歐亞大陸次區域合作的核心區域之一，阿勒泰市可依托口岸建設出口加工區、自由貿易區等發展商貿、輕工業等外向型產業。

4.4 新能源產業

據《阿勒泰市城市總體規劃實施評估》，阿勒泰市新能源產業發展平穩，清潔能源項目進展順利。新能源產業可作為礦業的重要補充。

4.5 礦業

主要分布在非城市區域，延伸礦產資源粗加工向綜合利用轉化，未來城市產業可配合金融、外貿等產業，掌握市場需求，不盲目升級和擴張。

最后形成以旅游業為主體，以農副產品加工業為特色，以商貿物流為促進，新能源為輔助，礦業整合的城市產業體系。