踩實扶貧攻堅“最后一公里”

◆向紅杰 程 韜/利川市審計局

精準扶貧、精準脫貧是利川市當前和今后一個時期的重要政治任務、頭等大事和第一民生工程。利川市審計局牢固樹立“四個意識”，切實提高對扶貧工作重要性和緊迫性的認識，嚴格落實黨中央、國務院的決策部署，充分發揮審計監督的重要作用，對全市581個獨立核算的村（社區）財務收支情況進行全面審計，推動審計工作向村（社區）扶貧領域縱深挺進。

一、堅持問題導向，準字當頭，推動積弊“大起底”

堅持審計全市“一盤棋”，以毫不含糊、毫不懈怠的態度，查擺梳理問題，摸清基層情況，找準村（社區）財務收支審計工作切入口。聚焦政策落實“回頭看”。對照戶銷號、村出列脫貧驗收標準，采取“三看一解決”的方式，對已脫貧的貧困戶和貧困村“回頭看”，重點核查扶貧政策措施落實到位情況、扶貧項目實施情況、檔案資料建設情況以及執行公示公告制度情況，發現了套取產業扶貧資金、項目推進不力造成扶貧資金浪費等突出問題，在專項資金管理使用方面涉及違規違紀資金2300余萬元，在村級債務方面涉及違規違紀資金1800余萬元。聚焦規范管理“借平臺”。加強村（社區）財務收支審計與扶貧工作的有效銜接，上線運行全市精準扶貧大數據平臺，通過建檔立卡數據清洗、動態管理和反復走訪，做細做實數據比對、真擠水分、查漏補缺等工作，起底發現了“五個一批”扶貧舉措落實中存在的系列問題，推動完成了卡外2193戶邊緣戶、1530戶存疑戶對象的識別認定和佐證資料的收集歸檔等工作，確保精準扶貧、不落一人。聚焦收支把好“精準關”。堅持將績效理念貫穿審計始終，循著資金流向，從政策要求、預算安排、資金撥付、資金使用，追蹤到項目和個人，尋根溯源，確保財政資金安全高效使用，嚴格把好村（社區）財務收支“精準關”，發現了村級財務管理體制不科學、會計核算體系不規范、財政直接支付制度未落實等體制機制方面的問題；集體“三資”家底不明、底數不清、管理不善等集體資產資源管理方面的問題；部分村（社區）存在公款私存私放，涉嫌非法侵占、揮霍浪費、坐收坐支集體資金等12個方面的問題，以及管理不規范等方面的問題，涉及資金兩千余萬元。

二、堅持目標導向，實字為要，推動管理“新常態”

堅持從細處著眼，聚焦“真實性、正確性、合規性、合法性、效益性”的審計目標，對標問題，健全財務管理制度，完善績效管理機制，推動資金陽光化管理，助力脫貧攻堅。市審計局有針對性地提出意見建議8條，促進市政府出臺相關制度，強化扶貧資金、政策落實、項目管理及村級財務管理。優化扶貧項目推進機制。制定出臺《利川市財政扶貧資金管理辦法》、《利川市扶貧項目招投標管理辦法》，明確項目資金管理、項目建設負面清單，推進快速決策處置機制落地，優化扶貧項目建設程序，發揮統籌資金扶貧效益。健全村級財務管理體制。分設村級財務代理機構與監督機構，打破鄉鎮財政所既當“運動員”又當“裁判員”的弊端。部分鄉鎮采取政府購買服務的方式，將村級財務代理工作交由中介機構負責；明確鄉鎮財政所的監管職責，建立村級財務審計監督制度，安排專人負責，強化對村級財務收支的監管。理順村級會計核算體系。落實村級組織核算主體地位，全面完整地核算村（社區）的收支情況。取消村級財務代理中心設立的過渡賬，建立備查臺賬，認真清理撥付給各村（社區）的資金，確保村級集體資金及時撥付到位，保障村級集體的合法權益。落實村級財務管理制度。對村級集體開支實行財政直接支付制度，由財政部門直接支付到供貨商、服務商以及農戶“一卡通”賬戶，村干部工資實行打卡發放。制定出臺村級會議管理辦法，建立村級會議申報、審批和報備制度，明確會議的次數、規模、范圍和標準，規范會議費報銷的程序、報銷手續和證明資料。建立支出票據管理制度，加大村級支出票據的核查力度，調查核實長期未報賬的支出票據和抵頂庫存資金的“白條”。

三、堅持責任導向，嚴字托底，推動問責“全覆蓋”

堅持把“嚴”字貫穿村（社區）財務收支審計全過程，緊緊圍繞精準扶貧政策貫徹落實和監督資金管理使用這兩條主線開展審計，著力發現問題，整治作風，形成震懾。嚴格追繳資金。堅決查處虛報冒領、騙取套取、截留侵占、貪污私分、揮霍浪費扶貧資金等重大違紀違法問題，對其中發現的應追繳問題資金，已按規定追繳419.8萬元，對尚未追繳的722.12萬元，已責成各鄉鎮和相關單位全面追回，暢通歸還資金渠道并及時調整相關會計賬目。嚴厲追責問責。緊盯重點領域、重點環節、重點崗位、重點工作，持續加大基層“微腐敗”整治查處力度，根據村級財務收支審計結果，向市紀委監委及有關部門移交問題線索23個，相關部門對審計移送的違紀違法問題及時組織查處，依法依紀追究相關人員責任，使94人受到工作約談及紀律處分，充分發揮了審計預警防范作用，教育引導被審計單位積極主動糾正違法違規行為，有效遏制了屢審屢犯現象。嚴肅整改落實。堅持以最堅決的態度、最有效的措施、最務實的作風推進審計發現問題的整改，市審計局根據審計情況，分鄉鎮建立了問題臺賬，實行“整改一個，銷號一個”辦法管理，督促各鄉鎮根據審計揭示的問題，分析產生問題的原因，制定整改方案，明確整改責任，確定整改時限。市委召開專題會議就如何規范村級財務和資產管理進行審計講座，市政府督查室將審計整改納入督查范圍，實行定期督查，定期通報整改情況，從而推動村級黨組織和全體黨員干部真刀真槍抓整改，見筋見骨抓落實，村（社區）扶貧領域逐步形成風清氣正的發展環境。