“四個不直接分管”制度下黨政主要領導如何更好履職盡責

◆李家順/秭歸縣審計局

實行黨政主要領導不直接分管本地本部門財務、人事、工程和物資采購(簡稱“四個不直接分管”)制度，是加強對權力的制約與監督的一項重要措施。自2013年以來，各地各部門普遍推行了這項制度。從執行情況來看，絕大多數單位能夠準確把握“四個不直接分管”的實質和要領，逐步建立副職分管、正職監管、集體領導、民主決策的權力運行機制，促進了領導干部依法行政、廉潔從政，發揮了積極作用。但我們在審計中發現,仍有單位在落實“四個不直接分管”制度的過程中還存在認識上的偏差和執行不到位等問題,有待進一步改進和深化。

存在問題與表現

一是認識缺位。少數黨政主要領導認為這是對“一把手”權力的削減，有抵觸情緒，在落實上不主動，甚至找各種理由和借口推遲執行；有的擔心個人不直接分管和簽字就管不著了，對具體工作不放手；有的認為既然要求不直接分管就讓副職全權處理，有問題由副職承擔，疏于監管。二是執行乏力。有的黨政主要領導習慣于過去的直接管理方式，應付上級變通執行，對單位所有財務報銷事項仍實行“雙簽”制度；有的不適應新的監管方式，束手無策，導致監督不力，管理失控；有的將此項工作簡單化，一分了事、一放了之,致使分管領導無所適從，形成事事要請示、件件要報告的現象。三是效果欠佳。有的黨政主要領導還未真正從具體事務中解脫出來，事無巨細，大包大攬；有的對單位財務情況心中無數，總體情況不清，重要事項不明，大而化之，當甩手掌柜；有的履職不到位，甚至推卸責任，致使有關經濟事項在日常運行中無秩序，在具體操作上無規程，影響了各項事業持續健康發展。

應對措施

（一）消除認識誤區，增強行動自覺

實行黨政主要領導“四個不直接分管”制度，旨在建立“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的工作機制，使決策、執行、監督等權力相對分離，形成相互制約、相互監督的權力制衡機制。各級領導干部尤其是主要領導要消除對“四個不直接分管”認識上的誤區，這不是對主要領導權力的削弱，而是對主要領導行使權力的方式轉變、要求升級和風險防控。具體講，在運行方式上由過去的親口安排、親筆簽字和親手指揮等直接主管，轉變為管方向、作決策、抓監管等間接主管；在管理行為上要求決策更加精準、方案更加嚴密、制度更加精細；在風險防控上消除了盲區、強化了監督、保障了安全。對于上述變化，各級各部門的主要領導要主動適應、積極應對。

（二）規范權力運行，增強制度保障

一是細化單位原有財務、人事、工程和物資采購等制度。對單位原有制度要進行一次全面清理，按照強化決策、細化執行、亮化監管的要求，對涉及管理權限分配、實施過程控制和操作流程規范等事項進行修訂，達到主要領導有權決策和監管、分管領導有章可循和權責一致之目的。

二是強化單位領導集體決策、分工負責和請示報告制度。凡屬“三重一大”事項，必經領導集體決策后執行。凡屬職權范圍內的事項，由分管領導負責組織實施并承擔責任；超出現有制度規定范圍的事項，應及時向主要領導請示并提出意見或建議。分管領導應定期按月向主要領導報告一次分管工作情況，涉及“三重一大”事項應及時反饋執行過程和結果，以確保主要領導手中有權管大事、心中有數管全局。

三是深化單位黨務政務公開和內部監察、審計制度。要深化公開制度，由結果公開向過程和結果雙公開轉變，增強權力運行的透明度。深化內部監察、審計制度，對單位人事、工程建設和物資采購工作實行跟蹤監察，反饋情況，及時糾正偏差；對單位財務定期每年開展一次內部審計，有條件的單位自行審計，無條件的單位聘請社會中介機構進行審計。審計過程由主要領導組織，審計結果直接對主要領導負責。

（三）加大統籌力度，增強監管效力

在“四個不直接分管”機制下，作為黨政機關的主要領導，不僅要轉變工作思路，適應新機制的要求，更要深入研究新機制運行特點和規律，總攬全局，統籌兼顧，突出重點，改進方法，不斷增強領導能力，發揮領導班子合力，更好地履行職責。

一是合理進行領導分工。適度分散權力形成相互制衡機制，要突出班子成員特長和能力對等分工，絕不能超出個人能力形成對主要領導的過度依賴而失去監管。

二是提升集體決策水平。決策水平的高低決定執行的效果。涉及“三重一大”事項，分管領導先要吃透上情、把握下情，形成初步意見，主動向主要領導做好匯報。主要領導要主動開展調查研究，全面了解情況，形成基本觀點，提出指導意見。分管領導在充分征求主要領導意見的基礎上，反復思考，精心準備，提出建議方案，與主要領導深入溝通并提請領導班子會議討論。主要領導要認真聽取、合理采納班子成員的意見，同時充分闡述理由，力求達成共識，最終形成決定，使決策更加精準、方案更加可行。

三是注重發揮監管效力。主要領導不僅要主動過問、聽匯報，更要經常深入一線開展督導，掌握第一手材料，全面了解情況。要真抓真管，及時發現和糾正執行中存在的問題和不足，根據變化的情況、及時調整執行措施。要充分發揮內部監察和內部審計機構的職能，依靠專業力量，加強例行監督。通過內部監察、審計，加強內部控制，彌補主要領導直接監管的不足，進一步增強監管效力。